中国がロシアの銀行を規制する決定を下した理由

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アンソニー・ブリンケン米国務長官の訪問を受けて、中国銀行がロシアの銀行顧客とEU、米国、スイス、英国の銀行との取引を制限する決定を下したことは、単なる偶然かもしれない。

一方、これはウクライナ紛争をめぐってブリンケン氏をなだめるために北京が仕組んだシナリオである可能性もあるし、単に中国の戦略的、経済的思考におけるロシアの役割が縮小していることを反映しているだけかもしれない。

ロシア国営放送局RBCとロシアメディアのフランクメディアは、ロシアのフィナム銀行の代表者の発言として、中国銀行が6月13日からコルレス口座を通じたロシア元、米ドル、香港ドル（HKD）、ユーロの取引を停止し始めたと報じた。他のロシアの銀行2行、ウニクレジットとアキバンクも同様の発表を行っている。

二次的懲罰

現在の制裁下では、制裁対象国の銀行は制裁対象のロシア企業と直接取引することが禁止されている。しかし、中国のような第三国の銀行や企業は、ロシア人との取引を明確に禁止されていない。

西側諸国は今のところ、制裁対象のロシアの団体と非西側諸国に拠点を置く団体との間の二次制裁を課したり、取引を禁止したりしていない。

中国は明らかに、ウクライナをめぐる外交上および言葉上の戦争にこれ以上巻き込まれることを望んでおらず、それがロシアに対する制裁強化で米国とEUを支持する動きを部分的に説明するかもしれない。

もちろん、ロシアは西側諸国を非難している。「この決定は中国ではなく、EUと米国が下すものだ。「そうやって彼らは人民元という代替ルートを遮断することで制裁圧力を高めようとしているのだ」とモジュルバンクの取締役会長パベル・セミョノフ氏は語った。

セミョーノフ氏の見解には根拠がないわけではない。ブリュッセルは4月、戦争が始まって以来初めて「ロシアの軍事力」を支援しているとして中国企業への制裁を提案した。電子機器メーカーの金牌科技など、EUのリストに載っている中国企業数社は、米国の制裁を受けている。

6月初旬、欧州委員会が既存の制裁を回避するとみられる第三国との貿易制限を提案したことを受け、中国政府はEUによるロシアに対する第11次制裁に関する協議を「注意深く見守る」と表明した。

「中国の銀行はロシアの口座を拒否しているのではなく、むしろ西側諸国の銀行が関与する場合には一部の活動を制限している点に注目している」とワシントンの責任投資センター所長エリック・ホンツ氏は述べた。

米陸軍士官学校の国際関係学准教授ロバート・パーソン氏も、これは予防措置でもあると考えている。「これは中国が二次制裁の脅威を懸念していることを示している」と彼は述べた。

戦略的メリット

一方、中国の最近の動きにはより深い戦略的動機があると感じている人々もいる。

「これは非常に理にかなっています。「これはプーチン大統領にとって、最大の支持者の一人を失う可能性があるという憂慮すべき傾向を示している」と、ハーミテージ・キャピタルのCEO兼共同創設者のビル・ブラウダー氏は述べた。

EU外交官アルブレヒト・ロタッハー氏によると、欧州の経済停滞とロシアの購買力の低下を考えると、北京はウクライナ紛争が自国の利益にならないことに気づき始めているという。

「結局のところ、石油、ガス、木材、鉱物の輸送を除けば、中国にとって米国、EU、英国でのビジネスはロシアでのビジネスよりもはるかに重要だ」とロサチャー氏は語った。

ロサチャー氏は、制裁対象となったロシアの企業は、中国、トルコ、インド、オーストリア、アラブ首長国連邦、南アフリカ、ブラジルなどの他の小規模銀行のサービスを利用する可能性が高いと考えている。これらの銀行は制裁の対象外となる。ただし、これらの銀行との取引はコストがかかり、複雑になる可能性があります。

中国とロシアの指導者は、経済的、戦略的パートナーシップの深化を示唆した。しかし、この関係は実際には北京の戦略的利益によって制約されていると、経済国家戦略イニシアチブのアシスタントディレクター、マイア・ニコラゼ氏は最近のアトランティック・カウンシルのブログ投稿で書いている。

これは一連の動きで実証されます。 2022年3月にビザとマスターカードが市場から撤退した後、ロシア人にとって生命線となっていた中国の決済システム、銀聯は、ロシアの制裁対象銀行へのエクスポージャーを削減した。

さらに、中国の銀行であるICBCと、中国主導の開発機関である新開発銀行（NDB）とアジアインフラ投資銀行（AIIB）の幹部は、2022年にロシアの資金へのアクセスを遮断した。

さらに、中国の銀行もロシア政府に融資を行っていない。このアジアの国は、ロシアからのエネルギー輸入への依存を抑制し、ロシアへの先進技術の流入を制限している。

「無限責任組合はまだ単なるレトリックに過ぎない。たとえ中国がロシアに対する制裁の影響を最小限に抑えたとしても、北京の行動は常に自国の戦略的利益と米国からの二次的制裁を引き起こす恐れによって制約される」とニコラゼ氏はコメントした。

Nguyen Tuyet (DW、meduza.io による)

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