包括的な海洋法の枠組み、時代とともに生きる

1982 年の国連海洋法条約 (UNCLOS) に代わるものを作るのはなぜ難しいのでしょうか? UNCLOS が新たな方式で再交渉された場合、より詳細な結果が得られるでしょうか?

Khung pháp lý biển toàn diện, sống với thời gian

海上での新たな課題に対応するため、1982年の国連海洋法条約（UNCLOS）およびその他の国際法文書を適用することについてのASEAN地域フォーラム（ARF）の第6回ワークショップが、3月17日に外務省の主催でハノイで開催された。（写真：ジャッキー・チェン）

外交アカデミー東海研究所所長のグエン・ティ・ラン・アン准教授はTG&VNとのインタビューで、国連海洋法条約（UNCLOS）（加盟国169か国）よりも多くの参加者を引き付ける、より広範な条約を作ることは難しいと断言した。 UNCLOS の規定は法的枠組みとして機能し、時間の経過とともに「生き続ける」ものとなります。

今年は国連海洋法条約が発効されて31年目にあたります。海と海洋全般の平和と安定を促進する上での UNCLOS の重要性をどのように評価しますか?

UNCLOSは、地球表面の70％を占める海と海洋を主な規制対象としており、非常に重要な国際条約であると言えます。条約のすべての規定は、海の平和的かつ持続可能な統治を目的としています。

したがって、締約国が締約国の権利と義務の秩序を定める上で国連海洋法条約の規定を遵守すれば、この条約は間接的に海上でルールに基づく秩序を作り出すことになる。それにより、当事者間の権利と利益が調和され、一方では平和目的の海洋利用との整合性が確保され、他方では持続可能で未来志向の統治目的が目指されることになる。

UNCLOS は 300 を超える条項を含むかなり包括的な条約です。当事者が交渉して合意に達し、国連海洋法条約を獲得するまでに、11年以上という非常に長い時間がかかりました。国連海洋法条約の規定は1982年に完成したため、あまりに具体的すぎる、あるいは時代遅れであると批判する人もいる。

国際社会が多くの非伝統的かつ前例のない課題に直面している状況において、UNCLOS は依然として、海と海洋におけるすべての活動を規制する包括的な法的枠組みである「海洋の憲法」の役割を果たしています。同時に、UNCLOS は、発生する緊急の問題に対応するための柔軟性と適応性を確保します。長い形成と発展の過程を経て、UNCLOS は国際社会の最も重要な法的文書の一つとなりました。この条約は、海洋環境、生物多様性、海洋生態系の保全における各国の協力を促進するためのプラットフォームです。レ・アン・トゥアン外務副大臣が、ASEAN地域フォーラム（ARF）第6回ワークショップでUNCLOSの適用について講演した。

しかし、実際には、より多くの参加者を引き付けるような幅広い願いを持つことは非常に困難です。現在、UNCLOSには168の加盟国がいます。あるいは、UNCLOS が新たな方式に従って再交渉されたとしても、より詳細な結果が得られるかどうかは定かではない。

UNCLOS の規定は法的枠組みとして機能し、時間の経過とともに「生き続ける」ものとなります。 UNCLOS には、目的と目標が海洋の平和的かつ持続可能な利用と両立する限りにおいて、条約の解釈を関連条約にまで拡大することを認める規定がある。国際法が矛盾や衝突なく一貫して解釈される限り、UNCLOS は 31 年経っても有効であり続けます。

UNCLOS は今でも「海洋の憲法」と考えられており、締約国が自らの利益を調和させ、和解し、世界的に共通の利益を達成するのに役立っています。

UNCLOSに対する疑問に答えるため、現在、各国はUNCLOSの「延長」を推進するために多大な努力を払っており、その中には各国が積極的に参加している国家管轄権外海洋区域における生物多様性の保全及び持続可能な利用に関する協定（BBNJ）も含まれています。国連海洋法条約の加盟国は、この条約の重要な使命をどのように推進していくとお考えですか?

BBNJ は UNCLOS の実施協定です。 UNCLOS の実施協定が締結されるのは今回が初めてではない。 1994年、国連海洋法条約は国際海底地域に関する実施協定を締結しました。 1995年に、各国は回遊魚類の流れに関する国連海洋法条約の実施協定に署名しました。

昨年、各国は、国家管轄権外の海域の生物多様性を保護することを目的として、その海域を規制するBBNJ協定に署名した。もう一度言いますが、BBNJ は生きた文書として UNCLOS に貢献すると思われます。

なぜなら、UNCLOS 加盟国は、まだギャップがあると感じたときはいつでも、UNCLOS の法的枠組みをさらに完成させる機会として、引き続き共に座り、実施協定に署名するための交渉を続けることができるからです。

BBNJ の崇高な目標は、海洋生物の多様性を保護するために UNCLOS を補完することです。海洋遺伝資源と国家管轄権外の海域における海洋生物の多様性も、今日の科学技術の発展の文脈において極めて重要になっています。

海洋遺伝資源は生物多様性の保全に役割を果たすだけでなく、人類の美容やヘルスケアの多くの産業にも貢献しています。その遺伝資源を持続的に利用するにはどうすればいいでしょうか?これらの遺伝資源の利益を国々の間で平等に共有し、将来の世代のために保存するにはどうすればよいでしょうか?それがBBNJの使命です。

これにより、UNCLOS は、BBNJ が最終文書ではなく、「拡張されたアーム」、つまり実施協定となることを期待しています。各国がUNCLOSをさらに補完するために法的枠組みを補足する必要性を感じた場合、将来的には新たな実施協定が締結されることになるだろう。

外交アカデミー東海研究所所長、グエン・ティ・ラン・アン准教授。

ベトナムは、国連海洋法条約（UNCLOS）に加盟し、早期に批准した国です。過去30年間にわたり、ベトナムがUNCLOSの活力を維持してきた努力をどのように評価しますか？

ベトナムはUNCLOSの創設メンバー国の一つであり、1977年以来同条約の交渉に参加し、1994年に同条約が発効する前に批准した加盟国の一つであった。

31年間の実施過程を通じて、ベトナムは常に国連海洋法条約を誠実かつ全面的に遵守し、実施してきました。実際、ベトナムはUNCLOSに対するベトナムの義務と約束を国内化するための法的文書を発行しました。ベトナムの海洋権益主張も国連海洋法条約に基づいて決定される。

同時に、ベトナムは、国連海洋法条約の規定に基づき、海洋紛争の解決に努めてまいりましたし、今後も努めてまいります。これまでベトナムは、国連海洋法条約の規定に基づき、トンキン湾で中国と海域の境界を画定し、タイ、インドネシアと海域の境界を画定したことを非常に誇りに思っています。ベトナムはマレーシアと協力して共通の石油・ガス採掘地域を設けており、大陸棚延長に関して国連大陸棚限界委員会に共同で提言を行っている。

これらすべての成果は、ベトナムがUNCLOS加盟国として、UNCLOSの枠組み内のすべての義務を常に誠実に、効果的かつ積極的に遵守するという精神に基づいて達成されたものである。

ニュージーランドのASEAN大使ジョアンナ・ジェーン・アンダーソン氏：繁栄と海洋の安全は、国連海洋法条約に反映されているように、安定を維持し、国際海洋法を尊重することにかかっています。ニュージーランドは、UNCLOSの普遍性と一貫性を強化するために各国と協力する用意があります。

ベトナムは、ASEAN の積極的かつ積極的なメンバーです。現在、ASEANもUNCLOSの推進に多大な努力を払っています。このような声の共鳴は、条約の使命を維持することにどのように貢献するのか、と彼女は語った。

ASEANは、世界の国々の中で、非常に進歩的な地域であると言えます。 ASEAN諸国のうち9か国はUNCLOSに加盟しており、現在加盟していない国は1か国のみであるが、この国もUNCLOSへの加盟を積極的に検討していると承知している。

実際、ASEAN諸国間で発生している紛争や重複する海域は、UNCLOSの枠組みに基づいて解決されてきましたし、現在も解決されつつあります。 ASEAN諸国はまた、相互の意見の相違を解決するために、UNCLOSの枠組み内で紛争解決メカニズムを積極的に活用しています。

UNCLOSの枠組みの中には、半閉鎖海域における協力の枠組みなど、ASEANにとって非常に重要な規定があります。東海も半閉鎖海域の一つとみなされている。現在、ASEAN加盟国は、UNCLOSに規定された協力義務を共同で履行することに取り組んでいます。

ASEAN加盟国は、海洋環境保護や海洋科学研究の分野で協力するだけでなく、ブルーオーシャン経済の発展などの活動を積極的に推進することにも取り組んでいます。

直近では、2023年12月にASEAN外相が共同で「東南アジアの海洋空間の安定の維持と促進に関するASEAN外相声明」を発表しました。これは極めて重要な動きであり、一方では東南アジアの海域における平和と安定を維持するというASEAN諸国の決意を示すものである。一方、ASEAN諸国は、連結性、経済発展、そして持続可能な開発の促進における海の役割を認識していることも示しています。