尹錫悦政権下の韓国の国家安全保障戦略は15年前の文書と類似点があるが、注目すべき新たな特徴も数多くある。
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| 韓国の新しい国家安全保障会議は日本を重要な隣国とみなしており、国家安全保障や経済などの分野で協力を求めている。 （出典：内閣広報室） |
先週、韓国は尹錫悦大統領の下で初の国家安全保障戦略（NSS）を発表した。隣国日本や同盟国米国とは異なり、これは毎年発行される文書ではなく、李明博氏（2008年）、朴槿恵氏（2014年）、文在寅氏（2018年）、そして今回の尹錫悦氏（2023年）のように、各大統領の任期中に一度だけ発行される。
バージョン間の4年から5年のギャップと、大統領任期の早い段階での頻繁な登場は、この文書が一貫性があり、大統領任期中の課題と目標を定義することを目的としていることを意味している。
その中で、NSS の各バージョンを通じて存在してきた問題と目標の 1 つは、朝鮮半島の安全保障状況です。今、その物語はこれまで以上に重要になっています。しかし、韓国の2023年国家社会保障計画はそれ以上のものである。
古い反響、新しいアプローチ
まず、この文書のタイトルは「自由、平和、繁栄のための世界的に重要な国」であり、故李明博大統領時代のキムチの国である韓国の国家安全保障局の名称「グローバル・コリア」を思い起こさせるものである。この 2009 年の文書はわずか 39 ページで、最近公開された 107 ページの文書よりはるかに短いです。しかし、この文書は、自由貿易、多国間主義、平和維持、気候変動などの問題に関して、ソウルが国際舞台でより積極的かつ影響力のある役割を果たすための指針となっている。
その点では、新たなNSSも同様のことを目指しており、それは安全保障環境評価で概説された優先事項に明確に反映されている。 NSS の第 2 章では、従来のスタイルに従って朝鮮半島の状況から始めるのではなく、この問題を最後に取り上げています。
代わりに、このセクションは世界安全保障の予備的な評価から始まり、「かつては数百年に一度しか発生しなかった危機が、現在では同時に発生している」と指摘しています。この論文は、「国家」と「国際」の境界線がますます曖昧になり、安全保障と開発のつながりがますます密接になっていることを指摘し、米中間の競争、韓国のような貿易国にとって極めて重要なサプライチェーンの混乱、非伝統的な安全保障上の課題など、いくつかの重要な外部課題を挙げている。
一方、第3章、第4章、第5章では、ワシントンや戦略的パートナーとの同盟を強化することでこれらの課題に対処するソウルの計画を概説している。国際秩序の強化と防衛力の強化。
これらのセクションは、「自由で平和で繁栄したインド太平洋戦略」（2022年12月）や「2022年国防白書」（2023年2月）など、過去数か月間に発表された政策文書に記載されている内容と多くの類似点があります。半導体から防衛、低排出エネルギー生産に至るまで、インド太平洋地域と世界の勢力均衡における韓国の役割はかつてないほど重要になっている。
しかし、経済安全保障と新たな安全保障上の課題への対処に関する第7章と第8章では、最近の「経済的強制」やサプライチェーンの混乱の事件が韓国の台頭を阻害する可能性があることを示唆していると認めている。これにより、ソウルは伝統的なパートナーとの関係を維持しながら、新たなパートナーとの関係を構築する努力を強いられることになる。
価値観に基づく外交
特に、韓国の新国家安全保障戦略では、今後の外交の重点は「価値観に基づく外交と国益のための実利外交の同時推進」であるとしている。
しかし、これら 2 つの目標の相違点を見極めることは難しくなく、南北関係に関する第 6 章はこれを最も明確に示しています。 1年前の大統領選挙で尹錫悦氏が勝利したのは、前政権による南北和解の努力が失敗したことが一因だった。その上で、本章では軍事的抑止力と人権問題について取り上げます。しかし、この章の残りの部分は、主に、北朝鮮とより実質的に関与しようとする韓国の未回答の努力について扱っています。
北京やモスクワとの関係におけるソウルの立場も同様である。いつものように、今回の国家安全保障会議では、米国と同じ価値観を共有する韓国とパートナー、同盟国との連帯について繰り返し言及された。しかし、これはソウルが北京やモスクワとの関係を否定することを意味するものではない。文書は、青瓦台は「主要な石炭鉱物について特定の国への過度の依存を防ぐ」としながらも、中韓関係は「尊重と相互支援」を通じて発展できると強調した。一方で、韓国はウクライナ紛争についてロシアを「強く批判」した。一方、ソウルはモスクワと「安定した関係を維持」したいと考えている。
実際の国家利益の追求と自国の価値観に沿った行動のバランスを取ることは、どの国にとっても難しい課題だが、特に韓国のような複雑な近隣諸国の中堅国にとっては難しい。
それでも、尹錫悦政権は、北東アジアで起きていることだけに焦点を当てるのではなく、世界地図上でソウルの地位を確立することを目指した野心的なビジョンを描いている。しかし、NSSが述べたように「100年に一度の危機が同時に起こっている」不安定な世界では、その夢を実現することは決して簡単ではありません。
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