地方都市の地位を草の根レベルに転換することを検討する

4月9日の朝、行政管理アカデミー副所長のグエン・クオック・スー教授が講演した。

4月9日午前、 「二層制地方自治モデル：社団レベルの役割－新たな草の根単位」に関する全国学術会議で、行政管理学院副院長のグエン・クオック・スー教授は、地方都市は長期にわたる発展の産物であると述べた。区に分割すると、社会経済発展の勢いが失われる可能性がある。

「そのため、制度の合理化の目的の一つである、社会経済発展の推進力を生み出すという目的を達成することは難しい」とスー教授は述べ、同じことをトゥドゥック（ホーチミン市）やトゥイグエン（ハイフォン）などの中央直轄都市に適用することを提案した。

ホンリン町党委員会（ハティン）の書記であるレ・タン・ドン氏は、地区レベルを廃止し、省および市レベルで行政単位を再編成する政策を支持している。しかし、都市行政単位の配置には、高い人口密度、個別の社会経済発展要件、国防と安全保障、投資誘致の可能性など、多くの特定の要因を考慮する必要があります。

同氏は「投資プロジェクトが２、３の区にまたがる場合、市街地が分離されていない場合よりも、用地取得や関連手続きなどの手順が難しくなる」と述べた。

また、サパ、ダラット、ニャチャン、ヴィンなど多くの都市部は、豊かな伝統、文化、歴史を有し、ブランドを確立しているため、「都市開発に合わせてそれらを配置する計画が必要です」。

地方自治組織法によれば、省直轄市および中央直轄市の管轄下にある市は地区レベルの行政単位として定められている。現在、ベトナムには84の省市と53の町があり、さらに中央直轄都市であるトゥドゥック市とトゥイグエン市がある。

地方自治体の「画一化」を避ける

グエン・クオック・スー教授は、ベトナムは過去10年間、地方自治体の組織と運営において、機構の再編、管理の地方分権化、行政単位の合理化に重点を置いて多くの改革を実施してきたと評価した。しかし、こうした取り組みは表面的なものにとどまっており、制度改革の核心、特に実質的な地方分権と説明責任の問題には対処できていない。

スー教授は、ホーチミン市、ハノイ、ダナンの都市自治組織では区レベルで人民評議会が廃止されていることを例に挙げ、「これは単なる形式の変化に過ぎず、財政や人事の自治権、住民参加は大きく改善されていない」と指摘した。同様に、2019年から現在までの区と公社の合併は、「公社が小さすぎる、区が弱すぎる」という状況を克服することを目的としているものの、統治方法、財務メカニズム、公共サービス提供組織の革新を伴わなければ、管理効率は依然として向上しないだろう。

スー教授によれば、地方政府は現在、独立した制度的空間を欠いており、主に中央政府からの命令を実行する行政技術レベルの役割を担っている。財政的自立性の欠如、主要職員の選択権の欠如、公共サービス管理における不明確な地方分権により、地域のニーズに応じて政策を調整する能力が制限され、国家機構の停滞と柔軟性の欠如につながっている。

スー教授は、地区レベルを廃止し二層制の地方政府を構築する過程でこの状況を克服するために、政府モデルを「画一化するのではなく」、機能と実際の状況に応じて地方自治体を3つの主要なグループに分類する方向に進むことを提案した。

柔軟な管理メカニズム、集中的な運営、高品質の公共サービスの提供を備えた都市政府。農村政府は、制度の安定化、人々の生活の分散化、農業の発展、環境の保護に重点を置いています。地方政府は、主要な経済区、工業区、特別国境地域に、予算、人員、組織構造に関する特別なメカニズムを備えた半自治モデルまたは特別行政区を適用するよう動機づけられる。

スー教授は、分類は組織能力の標準化に基づく必要があると強調した。地方自治体が運営能力、財政管理、人的資源に関する一定の基準を満たした場合にのみ、より大きな自治権が付与されます。このモデルは「インドネシアと中国で成功裏に適用されている」。

TH（VnExpressによると）

出典: https://baohaiduong.vn/can-nhac-chuyen-nguyen-trang-thanh-pho-thuoc-tinh-la-cap-co-so-409061.html