2期務めた大臣が追求する…幸福指数

2025年の新たな春を機に、ダン・トリ記者は大臣にインタビューし、過去10年近くにわたる同氏の「政策マラソン」について語った。

2024年は、国を挙げて365日間の努力が実り、素晴らしい成果を上げて終わりを迎えます。国会会期最終日（昨年11月）には、政府が報告した経済成長指数に加え、大臣は良いニュースも報告した。1年後、ベトナムは国連による国家幸福度ランキングで11位上昇したと評価されたのだ。社会部門を「管理」する大臣として、あなたはこの数字に興味を持ち、多くの意味を感じているのではないでしょうか?

- 2024年世界幸福度報告書は、143の国と地域を対象とした調査に基づいて発表された、持続可能な開発に関する国連の評価を表しています。この報告書によると、ベトナムは54位にランクされ、2023年の65位と比較して前向きな改善が見られました。アジアではベトナムは6位、ASEANではベトナムは2位にランクされました。幸福指数のこのような改善は非常に心強いものです。

この国の幸福度ランキングは、平均寿命、健康、一人当たりの所得、困難な時期の社会的支援、汚職のレベル、社会的信頼といった基本的な指標に基づいています。これらはすべて重要な基準であり、私たちソーシャルワーカーにとって最も関心のあることです。結局のところ、それは人々が開発の成果からどのような利益を得ているかを測る尺度であり、第13回全国党大会の文書に盛り込まれた評価要素です。幸福指数は、私たちが開発の旅の最終目的地を設定してからほぼ 1 期が経過した時点で根本的な変化を示しています。

世界客観的評価の結果は、国会が2024年に実施するよう指示した社会分野の測定指標とも合致しており、最低限の保障と社会扶助水準の段階的引き上げの原則に基づく弱者に対する持続可能な貧困削減政策とともに、功労者政策が優れた点として挙げられる一年となる。

1%の削減率で持続可能な貧困削減を実現し、現在までに多次元貧困率は1.93%という低い水準に抑えられていることは、洪水や暴風雨といった自然災害が相次ぐ状況下での大きな努力である。 2024年は労働生産性目標が5.56％増加し、設定された要件を上回る初めての年でもあります。

したがって、控えめに客観的に言えば、ベトナムは、特に同様の経済状況にある国々と比較して、社会政策をうまく実施している国の一つです。 10月末、ベトナムはアジアで唯一、G7諸国から直接招待され、社会政策の実施や障害者や恵まれない人々の社会での役割の促進に関する典型的な事例について報告を行った。また、12月にブラジルで開催されたG20会議では、ベトナムは持続可能な貧困削減の経験を報告し、貧困撲滅に向けた世界同盟の取り組みに参加するよう招待された。

以前、国会と政府は、2024年に向けた計画の際、社会経済発展目標の中で、「幸せな国」ランキングで65位を維持するよう努めるという課題を提起した。しかし、1年間の努力の末、困難に満ちた1年の中で11ランクも上昇し、期待を上回る結果が達成されました。大臣にとって、これは多くの驚きをもたらしたのでしょうか?大臣、ベトナムの幸福指数がこれほど改善した要因は何でしょうか?

- 2024年は多くの困難と予測不可能な問題を抱えて迎えると言わざるを得ませんが、それは驚くべきことではありません。目指すレベルは控えめにしていますが、もっと高ければそれでいいんです（笑）。

全体的に、私たちがこのような結果を達成できたのは、まず第一に、学期の初めから現在まで続いている新型コロナウイルス感染症のパンデミックによる大きな困難の時期を経て、今年、勢いを取り戻すことができたからです。経済は好調に回復し、通年のGDP成長率は目標を上回る7.09%と推定された。それは社会政策を実施するための良い前提です。

社会面でも、意識と行動の両面で明確な成果が達成されました。上で述べたように、社会保障は一般的に保証されており、功労者、恵まれない人々の世話、貧困削減、特に労働生産性が大幅に向上しています。

ベトナム国民は政府の実践的な支援プログラムに満足している。社会住宅の建設は良い成果を上げました。短期間で、国全体で6兆ドン以上を動員し、困窮する人々のために仮設住宅や老朽化した住宅を撤去しました。このミッションは2025年に完了する予定です。

北朝鮮が台風第3号の影響を受けた際、政府機関や団体は被害を受けた人々を支援するために数千億ベトナムドンを動員した。困難で、厳しく、挑戦的な時代において、偉大な連帯の精神、「相互愛」、「国家愛と同胞愛」が力強く輝きました。

国会で代表のグエン・ティエン・ニャンは、一人当たりの所得で見るとベトナムは176カ国中101位であると分析した。このように、一人当たりの経済指数が101であるのに対し、我が国の幸福指数は54位に上昇し、社会部門の非常に賞賛に値する成果を反映し、政権の優位性を証明しました。

幸福度国ランキングに10回連続で参加した後、ベトナムの「総合ランキング」での順位は95～96位から現在トップ50近くまで大きく変化しました。大臣は、高所得や急速な成長が必ずしも人々の幸福を意味するわけではないとして、この問題について繰り返し発言し、追及してきました。大臣は評価の方向性の変化をどのように見ていますか?

- 私たちは皆、「食は道徳の基礎」であり、経済発展は国を強くし、国民を豊かにすることを知っています。しかし、経済発展は、平和な国、人々の豊かで快適な生活、つまりただたくさんのお金を持つことではなく完全な幸福と並行して行われなければなりません。

実際、改革以来、私たちの国は多くの大きな変化と出来事を経験してきました。私は、補助金が不足していた時代に、私たちの古いアパートで平和で幸せでシンプルな生活を目の当たりにしました。その後、国家管理の下で市場経済が発展し、「人民を中心に据え、進歩と公平を犠牲にせず、純粋な経済成長を追求する」という視点で国の様相が変わり、生活ははるかに豊かになりました。

あらゆる路地、マンションの階段の隅々まで変化が起きているが、社会悪が集まる場所はまだ存在し、ギャンブルや麻薬によって多くの家族が子どもを失い、家族が崩壊している。当時、多くの家庭や居住地域にとって、幸福とは単に以前よりも物質的に豊かになったことではなく、健康で平和な生活を送ることだった。

世界が最近経験した最新の出来事は、新型コロナウイルス感染症のパンデミックであり、最も裕福な国々でさえも…泣いている。当然のことながら、高収入と急速な成長は人々が幸せであることを意味するわけではありません。そうした状況において、幸福はこれまで以上に「平和」という言葉の中にあるのです。だからこそ、私は労働・傷病兵・社会問題大臣としての約2期の間、「安全」「社会保障」「国民の安全」という言葉を常に念頭に置き、全力を尽くしてきたのです。私の意見では、それは信頼の指標であり、幸せな国を意味するものでもあります。

実際、人々の幸福を社会の発展と進歩の尺度として考えることは、第13回党大会文書で確認された政策であり、ト・ラム書記長の指導理念でもある。これも人類共通の傾向になりつつあります。人々の幸福は社会全体の目標であり、各国・国民の発展の願望である。

国家レベルの政策から、幸福の基準が労働生活に「浸透」し始めている。適切で持続可能かつ幸せな仕事、幸せな職場、幸福指数を用いた発展の測定方法といった概念は、企業や従業員の間でますます関心を集めています。

国家を新たな時代へ導くための第13回党大会決議の実施の最後から2番目の年である2024年に戻ると、大臣を心配させる「幸福指数」に似た長期的な問題はありますか？

- 一般的な社会保障に加えて、労働・雇用・社会の管理者である私たちが常に追求している課題は、同期的で柔軟性があり、現代的で統合された労働市場をいかに構築し、完成させるかということです。

2024年には、中央委員会の給与改革に関する決議27号、社会保険政策改革に関する決議28号を実施し、社会保険法を改正し、制度構築を完了し、2045年を展望した労働市場を創出します。これは、賃金が大きく変化する年でもあり、労働者、国民、年金受給者、受給者に喜びと興奮をもたらします。

公務員給与は、計画通りにはまだ改革されていないものの、前例のない30％の増額（基本給が月額180万ドンから234万ドンに調整）で調整されました。功労手当は35.7％増加した。年金は15％増加した。地域の最低賃金も6％上昇し、給与交渉は非常に好調で、高い合意に達しました。これらの同期調整は、数千万人の人々に直接利益をもたらします。

生産・ビジネス部門においては、市場原理に基づく賃金制度をいち早く構築・形成し、市場の安定的かつ「円滑な」運営に貢献してきたことを誇りとしております。最低賃金は、各時代の労働法、特に2019年の改正労働法を通じて早くから適用され、完成されてきました。現在までに4つの賃金ゾーンが定義され、国家（労働・傷病兵・社会省が代表）、雇用主（VCCI、協同組合同盟、主要業界団体が代表）、従業員（ベトナム労働総連盟が代表）の3者による賃金交渉メカニズムが運用されています。

2024年に地域最低賃金を6％引き上げることは、労働者の生活の向上に貢献し、企業の生産と経営条件にも適合し、同時に国有企業の賃金メカニズムの一歩を完成させ、企業の配置、革新、業績の向上に貢献します。

大臣は「賃金市場」と地域最低賃金の構築の成果について語った。実際、これは彼が労働・傷病兵・社会問題大臣としての2期の間に多くの質問を受けた問題でもある。国会議員らは最低賃金法を制定すべきかどうかという問題を提起した。そして彼の答えは毎回とても柔軟でありながらも「しっかり」したものだったのでしょうか？

- 多くのセッションや学期を通して私に質問してくる代表者がいます（笑）。

誤った最低賃金法を制定するかどうかは、慎重な検討と影響評価を必要とする問題です。最低生活水準を決定し、地域最低賃金を通じて最低限の社会保障の基盤を確立することについては、当然のことながら、早急に、即時に実行されなければなりません。

過去、私たちも真剣に研究し、受け入れてきました。なぜなら、地域別最低賃金は、賃金の向上を鈍らせ、「足かせ」にしているのではないか、企業が支払う賃金は規定の水準よりも高いことがほとんどで、あまり意味がないのではないかという懸念を引き起こしたからです...しかし、私はこう言いたいのです。毎年発表される地域別最低賃金は、労働者と使用者が交渉して合意する最低のフロアであり、労使関係の平等性を示し、労働の価値を示すものです。

このことは世界、特に国際労働機関（ILO）から認められ、高く評価されています。したがって、最低賃金の設定と団体交渉は、市場経済の賃金制度における 2 つの重要な補完的な手段です。最低賃金は最も貧しい労働者を保護するためのものであり、雇用主は労働者の基本的なニーズを満たすために必要な最低賃金よりも低い賃金を支払うことができないようにする。全国賃金評議会の活動を通じた交渉メカニズムは、最低賃金より高い収入のある人々の賃金を調整する機会を提供し、賃金交渉において労働者の立場を雇用者と同じレベルに引き上げます。

私たちが常に守っている基本原則は、従業員と雇用主が、従業員の発展、収入、福利厚生、地域の最低賃金に基づいて給与に合意することです。もちろん、労働者が弱い立場にあることは理解していますので、国家管理機関、使用者代表、労働組合の3者の役割を強化してきました。したがって、給与調整は、労働生産性の向上、手頃な価格、価格上昇、および両者間の合意のレベルに基づいて行われます。 2019 年の労働法の改正プロセスは、この点で大きな進歩を遂げました。私たちは、新しい問題や提案をオープンな姿勢で研究し、吸収し、徹底的に説明してきました。

そして実際、中央委員会が給与改革に関する決議第27号（2018年）を発行したとき、私たちの見解は中央委員会によって確認されました。それは、私たちが法的な政策として制度化するための強固な政治的基盤となります。

大臣、第12期党中央委員会の賃金改革に関する決議第27号と比較して、企業部門の最低賃金が本当に労働者の最低限の生活ニーズを満たすという改革目標は達成されましたか？

- 中央委員会の決議第27号で言及されている目標は、賃金が労働コストを正確に反映し、労働の市場価格に従って支払われることを確保することです。私たちはこの観点に従い、2019年の労働法典にそれを明記しました。同法典の第91条には、「最低賃金とは、社会経済状況に応じて、従業員とその家族の最低限の生活水準を確保しながら、通常の労働条件で最も単純な労働を行う従業員に支払われる最低賃金である」と明確に規定されています。

もちろん、それはまだ希望通りではなく、市場と価格の急激な変動を反映していますが、客観的に言えば、ビジネス部門の給与は市場に近づき、一歩前進し、より早く生活に近づいています。私たちは労働者の生活に対するプレッシャーが高まっていることを理解しています。しかし、公共部門では、公務員は依然として給与が企業部門の給与に近づくことを期待しています。