Note de l'éditeur : La récente pénurie d'électricité pendant la vague de chaleur a causé des milliards de dollars de dégâts et reste une menace réelle pour les prochaines années. L’implication de plus en plus profonde du secteur privé dans les investissements énergétiques soulève d’importantes questions concernant les politiques d’attraction des investissements. Dans le même temps, le mécanisme d’ajustement des prix de l’électricité manque toujours de caractéristiques de marché.
La série d'articles « L'avenir de l'industrie électrique » analyse les goulots d'étranglement existants, dans le but de promouvoir davantage les investissements dans de nouvelles sources d'énergie et les changements nécessaires dans les politiques de prix de l'électricité.
Faire face à la peur du manque de ressources
« La réalité de l'approvisionnement en électricité ces derniers temps montre que continuer à confier au Vietnam Electricity Group (EVN) - une entreprise publique (SOE) - la tâche d'assurer un approvisionnement suffisant en électricité pour l'économie n'est plus approprié. Le mécanisme ci-dessus a atteint sa limite ; Si cette situation perdure, elle affaiblira l’EVN et provoquera davantage de pénuries et d’instabilité dans l’approvisionnement en électricité de l’économie.
C'est ce que TS. Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique, a conclu cela lors d'une présentation lors d'un atelier organisé par la délégation de surveillance du Comité permanent de l'Assemblée nationale en juin.
L'opinion de M. Cung à l'époque était toujours « déplacée », car la garantie d'approvisionnement en électricité d'EVN était considérée comme une constante depuis des décennies.
Mais aujourd’hui, l’opinion de M. Cung fait réfléchir de nombreuses personnes. C'est parce que le gouvernement a décidé de séparer le Centre de contrôle du système électrique national (A0) d'EVN et de le placer sous la tutelle du ministère de l'Industrie et du Commerce. Dans la mesure où A0 est une unité indépendante d'EVN, la responsabilité du groupe en matière de production d'électricité sera limitée à environ 38 % de la capacité installée, en cas de besoin de mobilisation. La responsabilité des pénuries d’électricité, le cas échéant, incombera au ministère de l’Industrie et du Commerce, car l’A0 est l’agence qui régule le système et gère le marché de l’électricité.
Le problème actuel est de savoir comment investir dans davantage de sources d’énergie pour répondre à une demande en croissance de 10 % par an. Les entreprises publiques telles que EVN, PVN et TKV assumeront-elles cette responsabilité ou le secteur privé assumera-t-il le rôle principal ?
Selon EVN, en plus d'encourager les secteurs économiques, il est nécessaire d'envisager de continuer à confier à des groupes économiques publics l'investissement dans des projets clés de sources d'énergie et de réseau électrique et de veiller à maintenir un ratio approprié de sources d'énergie dans les phases de planification.
Dans le même temps, de nombreux experts en énergie appellent à des investissements privés. Alors que l’énergie thermique au charbon est progressivement abandonnée, l’énergie GNL, l’énergie éolienne, l’énergie éolienne offshore, etc. espèrent attirer de nombreux investisseurs privés nationaux et étrangers.
Depuis 2019, Enterprize Energy Group a proposé au Premier ministre de déployer 3 400 MW d'énergie éolienne offshore à Binh Thuan, avec un investissement total de 11,9 milliards USD. Le groupe prévoit de soumettre une demande d’approbation de politique d’investissement plus tard cette année. Cette entreprise souhaite construire une ligne de transmission du projet à Binh Duong - Dong Nai.
« Nous ne nous soucions pas du prix préférentiel (FiT) ou de l’absence de FiT, mais le prix doit harmoniser les intérêts des investisseurs, de l’État et du peuple. « Mais il existe un principe immuable : après les premiers projets, le prix de l'énergie éolienne offshore va baisser », a partagé le représentant du groupe, proposant que le gouvernement choisisse un projet pilote et négocie le prix.
Selon le professeur Dr. Le Chi Hiep, de l'Université de technologie de Ho Chi Minh-Ville, dans les 5 prochaines années, si la mise en œuvre n'est pas effectuée correctement, un manque de ressources pourrait survenir.
« Nous sommes en conflit sur le fait que nous devons réduire la production d’énergie au charbon et déployer l’énergie au GNL, mais la vérité est de savoir comment organiser la mise en œuvre pour obtenir des résultats. « Si nous mettons bien en œuvre, nous pouvons garantir qu'il n'y aura pas de pénurie de ressources, mais le risque de pénurie de ressources peut toujours survenir », a déclaré le professeur Dr Le Chi Hiep.
Les entreprises publiques et privées doivent être retirées des politiques et des prix.
Au fil des années, le Plan énergétique VII ajusté n’a pas été sérieusement mis en œuvre. De nombreux projets de production d’énergie, menés par des entreprises publiques ou des investisseurs privés, investis sous forme de BOT ou de centrales électriques indépendantes (IPP), sont en retard. Alors que les entreprises publiques sont coincées par les procédures et le capital, le secteur privé manque d’expérience, de capital et est « coincé » dans la négociation des prix de l’électricité… ce qui fait que de nombreux projets ne restent que sur le papier.
Pour accélérer les projets de sources d’énergie dans la période à venir, les goulots d’étranglement mentionnés ci-dessus doivent être supprimés. EVN a proposé d'accroître la décentralisation des entreprises publiques, notamment en accordant au conseil d'administration des groupes économiques dans lesquels l'État détient 100 % du capital social le droit de décider du contenu des plans de mobilisation de capitaux, des investissements, de la mise en œuvre des projets d'investissement, de la construction, de l'achat et de la vente d'actifs fixes, des projets d'investissement en dehors de l'entreprise, etc.
Parallèlement, le PVN a également recommandé d'organiser la diffusion et l'orientation des réglementations juridiques sur l'énergie afin de garantir un traitement rapide des lacunes et d'améliorer l'application du système juridique dans le secteur de l'énergie.
En particulier, en attendant une loi commune pour tous les types d’énergies renouvelables, le Gouvernement envisage de donner la priorité à la construction d’un corridor juridique distinct pour l’éolien offshore afin de réaliser les objectifs de l’éolien offshore énoncés dans le Power Plan VIII.
Du côté privé et des entreprises publiques en dehors d’EVN, les facteurs de prix et la garantie des bénéfices d’investissement sont très importants. De nombreux projets d’investissement étranger n’ont pas pu démarrer leur construction depuis de nombreuses années en raison de problèmes dans la négociation des accords d’achat d’électricité (PPA).
Par exemple, le projet de GNL Bac Lieu de 4 milliards de dollars de la Delta Offshore Energy Company. Une licence d'investissement a été accordée en 2020, mais après 3 ans, ce projet ne peut toujours pas et ne sait pas quand il démarrera. La raison principale est que les investisseurs ont demandé au PPA de s’engager sur de nombreuses conditions qui dépassent le cadre de la loi vietnamienne et sont sans précédent.
Les projets de centrales à gaz tels que LNG Nhon Trach 3&4 de PV Power (sous PVN), après de nombreuses années de lancement, ont toujours du mal à négocier des contrats d'achat d'électricité. Le problème principal est que l’investisseur veut qu’EVN s’engage sur la production annuelle totale d’achat d’électricité afin que le projet puisse être assuré de générer des revenus et de garantir l’efficacité du projet. C’est quelque chose dans lequel EVN a beaucoup de mal à s’engager.
L'expert Nguyen Anh Tuan (Association vietnamienne de l'énergie) a déclaré : Pour mettre en œuvre efficacement le VIIIe Plan énergétique, il est nécessaire d'avoir une supervision stricte du gouvernement et du ministère de l'Industrie et du Commerce pour les projets nationaux importants de sources d'énergie, afin d'éviter des retards prolongés.
« Le capital d’investissement pour les projets énergétiques est important, il est donc nécessaire de mobiliser des sources de capitaux nationales et étrangères en envisageant des garanties gouvernementales pour un certain nombre de projets prioritaires et importants ; Ajuster les mécanismes pour éviter les risques pour les investisseurs BOT qui ont négocié des contrats. « Pour les projets de GNL, le modèle BOT peut ne plus être applicable, il est donc nécessaire de disposer d'un mécanisme d'achat d'électricité adapté pour éviter les risques pour les investisseurs, notamment les investisseurs étrangers », a recommandé M. Anh Tuan.
Les experts affirment que le prix de l’électricité reste le facteur le plus important pour promouvoir l’investissement dans les sources d’énergie. Les entreprises publiques ou privées dépensent de l’argent pour réaliser des bénéfices. Mais si le prix de l’électricité à l’entrée suit le marché tandis que la production est contrôlée par l’État, cela peut facilement conduire à une situation « d’achat élevé et de vente bas ».
Selon un expert en énergie, l'expérience internationale montre que l'effet de réduction des coûts résultant de l'introduction de la concurrence dans la phase d'investissement de nouvelles sources est bien plus important que celui résultant de l'introduction de la concurrence dans la phase d'exploitation des centrales électriques déjà investies et construites, ce qui est encore plus important pour un pays avec un taux de croissance de charge élevé comme le Vietnam.
Par conséquent, tant qu’EVN joue toujours le rôle d’acheteur unique et que le marché de l’électricité est encore incomplet, le gouvernement doit donner la priorité à l’application de formes compétitives de sélection de nouvelles sources d’investissement avec le critère du prix de l’électricité le plus bas.
Dans le même temps, les contrats d’achat d’électricité nouvellement signés doivent comporter des conditions flexibles, évitant autant que possible les clauses de prélèvement, qui exercent une pression sur les prix de détail de l’électricité et réduisent la transparence et la concurrence sur le marché de l’électricité.
Article suivant : Changer le mécanisme de gestion des prix de l'électricité : une exigence urgente lorsque A0 quitte EVN
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