Entreprise privée ou publique ?

Note de l'éditeur : La récente pénurie d'électricité pendant la vague de chaleur a causé des milliards de dollars de dégâts et reste une menace réelle pour les prochaines années. L’implication croissante du secteur privé dans les investissements énergétiques soulève d’importantes questions concernant les politiques d’attraction des investissements. Dans le même temps, le mécanisme d’ajustement des prix de l’électricité manque toujours de caractère marchand.

La série d'articles « L'avenir de l'industrie électrique » analyse les goulots d'étranglement existants, dans le but de promouvoir davantage les investissements dans de nouvelles sources d'énergie et les changements nécessaires dans les politiques de prix de l'électricité.

Faire face à la peur du manque de ressources

La situation actuelle de l'approvisionnement en électricité montre qu'il n'est plus judicieux de confier au Groupe Électricité du Vietnam (EVN), une entreprise publique, la mission d'assurer un approvisionnement électrique suffisant pour l'économie. Ce mécanisme a atteint ses limites ; s'il perdure, il affaiblira non seulement EVN, mais provoquera également davantage de pénuries et d'instabilité dans l'approvisionnement en électricité de l'économie.

C'est ce que TS. Nguyen Dinh Cung, ancien directeur de l'Institut central de gestion économique, a conclu cela lors d'une présentation lors d'un atelier organisé par la délégation de surveillance du Comité permanent de l'Assemblée nationale en juin.

L'opinion de M. Cung à l'époque était encore « déplacée », car la garantie d'approvisionnement en électricité d'EVN était considérée comme une constante depuis des décennies.

L’investissement privé dans les énergies renouvelables est important.

Mais maintenant, l’opinion de M. Cung ci-dessus fait réfléchir beaucoup de gens. C'est parce que le gouvernement a décidé de séparer le Centre national de contrôle du système électrique (A0) de l'EVN et de le placer sous la tutelle du ministère de l'Industrie et du Commerce. Comme A0 est une unité indépendante d'EVN, la responsabilité du groupe en matière de production d'électricité sera limitée à environ 38 % de la capacité installée, lorsqu'elle devra être mobilisée. La responsabilité des pénuries d’électricité, le cas échéant, incombera au ministère de l’Industrie et du Commerce, car A0 est l’agence qui régule le système et gère le marché de l’électricité.

Le problème actuel est de savoir comment investir dans davantage de sources d’énergie pour répondre à une demande de croissance de 10 % par an. Les entreprises publiques telles que EVN, PVN et TKV assumeront-elles cette responsabilité ou le secteur privé assumera-t-il le rôle principal ?

Selon EVN, en plus d'encourager les secteurs économiques, il est nécessaire d'envisager de continuer à confier à des groupes économiques publics l'investissement dans des projets clés en matière de sources d'énergie et de réseau électrique et de garantir le maintien d'un ratio approprié de sources d'énergie dans les phases de planification.

Dans le même temps, de nombreux experts en énergie appellent à des investissements privés. Alors que l'énergie thermique au charbon est progressivement abandonnée, l'énergie GNL, l'énergie éolienne, l'énergie éolienne offshore, etc. espèrent attirer de nombreux investisseurs privés nationaux et étrangers.

Depuis 2019, Enterprize Energy Group a proposé au Premier ministre de déployer 3 400 MW d'énergie éolienne offshore à Binh Thuan, avec un investissement total de 11,9 milliards USD. Le groupe prévoit de soumettre une demande d’approbation de politique d’investissement plus tard cette année. Cette entreprise souhaite construire une ligne de transmission du projet à Binh Duong - Dong Nai.

« Nous ne nous soucions pas de l'existence de tarifs préférentiels (FiT) ou non, mais le prix doit être acceptable pour les investisseurs, l'État et la population. Or, il existe un principe immuable : après les premiers projets, le prix de l'éolien offshore baissera », a expliqué le représentant du groupe, qui a proposé que le gouvernement choisisse un projet pilote et négocie le prix.

Selon le professeur Dr. Le Chi Hiep, de l'Université de technologie de Ho Chi Minh-Ville, dans les 5 prochaines années, si la mise en œuvre n'est pas effectuée correctement, un manque de ressources pourrait survenir.

« Nous sommes confrontés à un conflit entre la nécessité de réduire la production d'électricité au charbon et celle de développer le GNL, mais la question est de savoir comment organiser la mise en œuvre pour obtenir des résultats. Si nous mettons en œuvre correctement nos mesures, nous pourrons garantir qu'il n'y aura pas de pénurie de ressources, mais le risque de pénurie de ressources demeure », a déclaré le professeur Le Chi Hiep.

Les entreprises publiques et privées doivent être retirées des politiques et des prix.

Au fil des années, le Plan énergétique VII ajusté n’a pas été sérieusement mis en œuvre. De nombreux projets de production d’énergie, menés par des entreprises publiques ou des investisseurs privés, investis sous forme de BOT ou de centrales électriques indépendantes (IPP), sont en retard. Alors que les entreprises publiques sont bloquées par des procédures et des capitaux, le secteur privé manque d’expérience, de capitaux et est « coincé » dans la négociation des prix de l’électricité… ce qui fait que de nombreux projets restent sur le papier.

La production d’électricité à partir du charbon devra être réduite. Photo : EVN

Pour accélérer les projets de sources d’énergie dans la période à venir, les goulots d’étranglement mentionnés ci-dessus doivent être supprimés. EVN a proposé d'accroître la décentralisation des entreprises publiques, notamment en donnant au conseil d'administration des groupes économiques dans lesquels l'État détient 100 % du capital social le droit de décider du contenu des plans de mobilisation de capitaux, d'investissement, de mise en œuvre des projets d'investissement, de construction, d'achat et de vente d'actifs fixes, de projets d'investissement en dehors de l'entreprise, etc.

Parallèlement, le PVN a également recommandé d'organiser la diffusion et l'orientation des réglementations juridiques sur l'énergie afin de garantir un traitement rapide des lacunes et d'améliorer l'application du système juridique dans le secteur de l'énergie.

En particulier, en attendant une loi commune pour tous les types d’énergies renouvelables, le gouvernement envisage de donner la priorité à la construction d’un corridor juridique distinct pour l’énergie éolienne offshore afin de réaliser les objectifs de l’énergie éolienne offshore énoncés dans le Plan énergétique VIII.

Du côté privé et des entreprises publiques en dehors d’EVN, les facteurs de prix et la garantie des bénéfices d’investissement sont très importants. De nombreux projets d’investissement étranger n’ont pas pu démarrer leur construction depuis de nombreuses années en raison de problèmes dans la négociation des accords d’achat d’électricité (PPA).

Par exemple, le projet de centrale électrique Bac Lieu LNG de 4 milliards de dollars de Delta Offshore Energy Company. Une licence d'investissement a été accordée en 2020, mais après 3 ans, ce projet ne peut toujours pas et ne sait pas quand il démarrera. La raison principale est que les investisseurs ont demandé que le PPA s’engage sur de nombreuses conditions qui dépassent le cadre de la loi vietnamienne et sont sans précédent.

Les projets d'énergie au gaz tels que LNG Nhon Trach 3&4 de PV Power (sous PVN), après de nombreuses années de lancement, ont toujours du mal à négocier des contrats d'achat d'électricité. Le principal problème est que l’investisseur souhaite qu’EVN s’engage sur la production annuelle totale d’achat d’électricité afin que le projet puisse être assuré de revenus et de garantir l’efficacité du projet. C’est quelque chose dans lequel EVN a beaucoup de mal à s’engager.

L'expert Nguyen Anh Tuan (Association vietnamienne de l'énergie) a déclaré : Pour mettre en œuvre efficacement le VIIIe Plan énergétique, il est nécessaire d'avoir une supervision stricte du gouvernement et du ministère de l'Industrie et du Commerce pour les projets nationaux importants de sources d'énergie, afin d'éviter des retards prolongés.

« Les investissements dans les projets énergétiques sont importants. Il est donc nécessaire de mobiliser des capitaux nationaux et étrangers en envisageant des garanties gouvernementales pour certains projets prioritaires et importants ; et d'ajuster les mécanismes afin d'éviter les risques pour les investisseurs BOT qui négocient des contrats. Pour les projets GNL, le modèle BOT pourrait ne plus être applicable ; il est donc nécessaire de mettre en place un mécanisme d'achat d'électricité adapté afin d'éviter les risques pour les investisseurs, notamment étrangers », a recommandé M. Anh Tuan.

Les experts affirment que le prix de l’électricité reste le facteur le plus important pour promouvoir l’investissement dans les sources d’énergie. Les entreprises publiques ou privées dépensent de l’argent pour réaliser des bénéfices. Mais si le prix de l’électricité à l’entrée suit le marché tandis que la production est contrôlée par l’État, cela peut facilement conduire à une situation où l’on « achète haut et vend bas ».

Selon un expert en énergie, l'expérience internationale montre que l'effet de réduction des coûts résultant de l'introduction de la concurrence dans la phase d'investissement de nouvelles sources est bien plus important que celui résultant de l'introduction de la concurrence dans la phase d'exploitation des centrales électriques déjà investies et construites, ce qui est encore plus important pour un pays avec un taux de croissance de charge élevé comme le Vietnam.

Par conséquent, tant qu'EVN joue toujours le rôle d'acheteur unique et que le marché de l'électricité est encore incomplet, le gouvernement doit donner la priorité à l'application de formes compétitives de sélection de nouvelles sources d'investissement avec le critère du prix de l'électricité le plus bas.

Dans le même temps, les contrats d’achat d’électricité nouvellement signés doivent comporter des conditions flexibles, évitant autant que possible les clauses de prélèvement, qui exercent une pression sur les prix de détail de l’électricité et réduisent la transparence et la concurrence sur le marché de l’électricité.

Article suivant : Changer le mécanisme de gestion des prix de l'électricité : une exigence urgente lorsque A0 quittera EVN

Hanté par les pénuries d’électricité depuis de nombreuses années, quels changements sont des exigences urgentes ? Le secteur de l’électricité a connu des changements dans sa structure et dans la propriété de ses sources d’énergie, mais les politiques de changement n’ont pas suivi le rythme. L’industrie de l’électricité reste très éloignée des facteurs du marché.

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