Poursuivant la 8ème séance, l'Assemblée nationale a entendu, dans la matinée du 13 novembre, le rapport de présentation et d'examen de la politique d'investissement du projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud.
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| Le président de l'Assemblée nationale, les vice-présidents et les députés de l'Assemblée nationale ont visionné un clip vidéo expliquant le projet de ligne ferroviaire à grande vitesse sur l'axe Nord-Sud. |
Renforcer la connectivité régionale, créer une dynamique d’entraînement, ouvrir de nouveaux espaces de développement économique
Présentant le rapport, le ministre des Transports Nguyen Van Thang a déclaré que récemment, le Comité exécutif central et le Politburo ont eu de nombreuses conclusions sur la politique d'investissement du projet de chemin de fer à grande vitesse (LGV) sur l'axe Nord-Sud ; En particulier, lors de la 10e Conférence du Comité central du 13e mandat, la politique d'investissement pour l'ensemble du tracé, à une vitesse de 350 km/h, a été convenue et les organismes compétents ont été chargés de compléter le dossier à soumettre à la 15e Assemblée nationale lors de la 8e session pour examen et décision d'approuver la politique, certains mécanismes et politiques spécifiques pour mobiliser des ressources et les procédures d'investissement pour le projet.
Le rapport d'étude de préfaisabilité du projet a évalué le contexte national et international et le développement de l'infrastructure ferroviaire, et a clairement indiqué la raison pour laquelle la ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud n'a pas été approuvée par l'Assemblée nationale en 2010 en raison de préoccupations concernant la vitesse, le plan d'exploitation et les ressources d'investissement dans le contexte de la faible échelle économique en 2010 (le PIB était de 147 milliards USD) et de la dette publique élevée (56,6 % du PIB). Avec la demande croissante de transport, la taille de l’économie en 2023 atteindra 430 milliards USD, soit près de 3 fois plus qu’en 2010 ; la dette publique est faible, environ 37 % du PIB ; On s'attend à ce que d'ici le début des travaux en 2027, l'échelle économique atteigne 564 milliards de dollars, de sorte que les ressources d'investissement ne constitueront plus un obstacle majeur.
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| Le ministre des Transports Nguyen Van Thang a présenté le rapport. |
Le ministre Nguyen Van Thang a déclaré que l’investissement du projet réalisera les politiques et les orientations du Parti ; Les résolutions et conclusions du Politburo et la mise en œuvre des plans approuvés par les autorités compétentes visent à créer des prémisses importantes pour transformer notre pays en un pays développé à revenu élevé ; Renforcer la connectivité régionale, les pôles de croissance, créer une dynamique d’entraînement, ouvrir de nouveaux espaces de développement économique ; restructuration urbaine, répartition de la population, restructuration économique ; accroître la compétitivité économique ; assurer les besoins de transport sur le corridor Nord-Sud, en répondant aux exigences du développement socio-économique ; Restructurer la part de marché du transport pour l’adapter aux avantages de chaque mode ; créer les prémisses et la force motrice du développement de l’industrie ferroviaire et de l’industrie de soutien ; Développer des modes de transport durables, modernes et respectueux de l’environnement, contribuant à réduire les accidents de la circulation, la pollution de l’environnement, à répondre au changement climatique et à assurer la défense et la sécurité nationales.
Concernant les objectifs d'investissement, le ministre a déclaré que la construction du chemin de fer à grande vitesse vise à répondre aux besoins de transport, à contribuer à restructurer la part de marché des transports sur le corridor Nord-Sud de manière optimale et durable, à créer les prémisses et la force motrice du développement socio-économique, à assurer la défense et la sécurité nationales.
En conséquence, le Gouvernement a proposé de construire une nouvelle ligne de chemin de fer à double voie, d’un écartement de 1 435 mm, électrifiée, avec une vitesse de conception de 350 km/h et une capacité de charge de 22,5 tonnes par essieu ; La longueur de la ligne principale est d'environ 1 541 km avec 23 gares de voyageurs et 5 gares de marchandises.
La ligne ferroviaire à grande vitesse Nord-Sud sert au transport de passagers, répond aux exigences de double usage en matière de défense et de sécurité nationales et peut transporter des marchandises si nécessaire. Le tracé proposé a été approuvé par 20/20 provinces et villes traversées par des lignes ferroviaires à grande vitesse. Notamment via Hanoi, Ha Nam, Nam Dinh, Ninh Binh, Thanh Hoa, Nghe An, Ha Tinh, Quang Binh, Quang Tri, Thua Thien - Hue, Da Nang, Quang Nam, Quang Ngai, Binh Dinh, Phu Yen, Khanh Hoa, Ninh Thuan, Binh Thuan, Dong Nai, Ho Chi Minh Ville.
Concernant la construction des gares, le projet prévoit l'aménagement de 23 gares de voyageurs et de 5 gares de marchandises. Le ministère des Transports a déclaré que le principe de choix d'une station doit être cohérent avec les conditions actuelles et la planification du développement local, en particulier dans les endroits où la demande de transport est suffisamment importante.
Chaque province dispose d'une gare permettant d'accéder à la zone urbaine centrale, zone d'urbanisme à potentiel de développement, assurant une bonne connectivité avec le système de transport national, notamment le système ferroviaire national et les transports publics.
Concernant l’avancement de la mise en œuvre du projet, il est prévu de soumettre la politique d’investissement à l’Assemblée nationale pour approbation au quatrième trimestre 2024 ; Achever la préparation et l'approbation du rapport d'étude de faisabilité et de la conception technique initiale (FEED) en 2025-2026 ; Mettre en œuvre le déblaiement du site, lancer un appel d’offres pour sélectionner les entrepreneurs, démarrer la construction du projet en 2027 et s’efforcer d’achever pratiquement l’intégralité du tracé d’ici 2035.
L'investissement total préliminaire du projet est d'environ 1,7 million de milliards de VND (environ 67,34 milliards de dollars américains), le taux d'investissement du projet est d'environ 43,7 millions de dollars américains/km. Pour mettre en œuvre et mener à bien l’ensemble du projet comme prévu, le projet propose 19 politiques spécifiques et spéciales.
Les calculs préliminaires montrent que, dans les quatre premières années d’exploitation, l’État doit prendre en charge une partie des coûts d’entretien de l’infrastructure avec un capital de carrière économique similaire à celui du système ferroviaire national actuel ; La période de récupération est d’environ 33,61 ans.
Il est nécessaire de continuer à revoir les mécanismes et les politiques spécifiques et spéciaux.
Lors de la présentation du rapport d'évaluation, le président du Comité économique de l'Assemblée nationale, Vu Hong Thanh, a déclaré que le Comité était d'accord sur la nécessité d'investir dans le projet sur la base et les raisons politiques et juridiques énoncées dans la soumission.
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| Le président du Comité économique, Vu Hong Thanh, a présenté le rapport d'audit. |
En termes de portée, d'échelle d'investissement et de conception préliminaire, le projet est fondamentalement cohérent avec la planification du réseau ferroviaire pour la période 2021-2030, avec une vision jusqu'en 2050, de sorte que le Comité économique est fondamentalement d'accord avec la proposition du gouvernement.
Le Comité économique recommande qu’au cours de l’étape de l’étude de faisabilité, le Gouvernement demande aux organismes compétents d’examiner et de sélectionner soigneusement l’option optimale pour relier la ligne ferroviaire à grande vitesse au réseau ferroviaire national, aux chemins de fer urbains, aux autres systèmes de transport et aux réseaux ferroviaires régionaux et internationaux.
Dans le même temps, il faut clarifier la base de calcul pour prévoir la demande de transport du projet, alors qu'en fait, dans le passé, les prévisions de la demande de transport de nombreux projets de trafic BOT présentaient une grande différence par rapport à la réalité, ce qui a conduit à l'inefficacité des plans financiers et à l'obligation d'ajuster le contrat du projet. Concernant l'investissement total de 67,34 milliards de dollars du projet, le Comité économique a déclaré que la soumission du gouvernement et les documents d'accompagnement n'ont pas clairement montré les phases d'investissement et le capital spécifique attendu dans chaque phase.
En ce qui concerne la sécurité de la dette publique, le Comité économique a déclaré que la soumission et les documents d'accompagnement affirment trois critères sur la dette publique, la dette gouvernementale et la dette extérieure du pays dans la limite autorisée. Le Comité économique estime toutefois que deux critères importants, le déficit budgétaire moyen de l'État et les paiements directs de la dette, devraient augmenter à un niveau assez élevé.
De nombreux avis affirment que le budget de notre pays sera encore déficitaire dans les années passées et dans les années à venir, les capitaux d'investissement public provenant principalement de la dette. Le solde budgétaire global doit donc être soigneusement calculé pour garantir la stabilité macroéconomique.
À ce propos, le Comité économique a commenté que dans le contexte des dernières années, le remboursement de la dette et le solde de la dette publique ont eu tendance à augmenter, l'obligation de remboursement direct de la dette du Gouvernement en 2025 étant d'environ 24% des recettes du budget de l'État, proche du plafond autorisé (25%).
Il est donc recommandé au Gouvernement d’évaluer spécifiquement l’impact des investissements du projet sur le déficit budgétaire de l’État, la dette publique et la capacité du budget de l’État à rembourser la dette à moyen et à long terme ; Respecter strictement les principes de limites de sécurité de la dette publique pour garantir la sécurité financière nationale et ne pas exercer de pression sur le remboursement de la dette à des stades ultérieurs.
Concernant les mécanismes et politiques spécifiques, notamment la mise en œuvre de l'investissement du projet, le président du Comité économique a déclaré que le projet joue un rôle important, a un caractère stratégique à long terme, a un impact profond et large sur tous les aspects de la situation socio-économique de notre pays et est de très grande envergure, nécessite une technologie technique complexe et est mis en œuvre pour la première fois au Vietnam. Par conséquent, pour assurer la faisabilité et l’efficacité du projet, il est nécessaire de permettre l’application de certains mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux.
Le Gouvernement propose 19 groupes de mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux qui diffèrent de la réglementation légale actuelle. Il est donc recommandé de compléter une évaluation d'impact plus complète et plus approfondie afin de disposer de solutions appropriées pour limiter et surmonter les impacts négatifs et de rendre compte et de demander l'avis des autorités compétentes sur le contenu des mécanismes et politiques spécifiques et spéciaux. Les mécanismes et les politiques proposés sont fondamentalement nécessaires, certains d'entre eux ayant été approuvés par l'Assemblée nationale dans le passé. Il est toutefois recommandé de continuer à examiner et à ajuster les mécanismes et les politiques afin de garantir leur pertinence et leur efficacité.
![[Photo] Le Premier ministre Pham Minh Chinh préside une conférence gouvernementale avec les localités sur la croissance économique](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/2/21/f34583484f2643a2a2b72168a0d64baa)
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