D'ici 2035, Hô Chi Minh-Ville devra achever un réseau de 8 lignes de métro.
La construction d'une ligne de métro prend 12 à 15 ans
Selon MAUR, l’objectif d’achever 220 km de voies ferrées urbaines dans les 12 prochaines années constitue un énorme défi pour Hô Chi Minh-Ville.
Tout d’abord, en ce qui concerne la planification, actuellement, la population de la ville (y compris les immigrants) augmente, il y a donc un énorme changement par rapport à la période de recherche de la décision n° 568/QD-TTg. D'autre part, certains quartiers en dehors du centre-ville sont en cours d'urbanisation, de nombreux parcs industriels ont reçu de forts investissements mais manquent de cohésion ou l'orientation de la planification du développement manque de synchronisation et d'unité entre les secteurs et les domaines.
De plus, le champ de planification actuel des lignes ferroviaires urbaines ne s'arrête qu'à la planification des directions des lignes et des emplacements des gares, sans lien avec la planification du développement urbain le long de la ligne (TOD), ce qui ne garantit pas la synchronisation entre le développement ferroviaire et le développement urbain.
En ce qui concerne l’acquisition de terrains et le défrichement du site, le projet d’investissement pour le développement du chemin de fer urbain a été financé par l’État mais n’a pas gagné de valeur ajoutée en raison du développement du chemin de fer urbain. Les projets sont souvent d’envergure nationale, construits sur une base linéaire, avec un capital d’investissement important et un long délai de mise en œuvre. Le défrichement et l’acquisition de terrains pour la mise en œuvre du projet prennent beaucoup de temps et les coûts augmentent car après la planification, les prix des terrains sur le site du projet et dans les zones voisines augmentent.
Les ressources financières constituent également un énorme défi car, selon la planification actuelle, la demande de capitaux pour le système ferroviaire urbain est d'environ 25 à 30 milliards de dollars. Actuellement, deux lignes ferroviaires urbaines sont en cours de construction à Ho Chi Minh-Ville grâce aux capitaux de l'APD. Le Vietnam ne fait plus partie du groupe des pays en développement à faible revenu et a rejoint le groupe des pays en développement à revenu moyen, ce qui fait que les prêts étrangers comportent moins d’éléments préférentiels et sont hautement commerciaux.
La dette totale impayée de la ville ne doit pas dépasser 120 % des recettes budgétaires de la ville conformément à la décentralisation. La ville ne peut pas emprunter directement des capitaux étrangers, mais doit emprunter auprès de sources de capitaux étrangers que le gouvernement prête à la ville.
Plus important encore, les procédures réglementaires actuelles sont trop compliquées. La préparation des investissements pour un projet de chemin de fer urbain distinct, généralement une ligne, en raison du montant total important du capital d'investissement, est un projet d'importance nationale et doit passer par de nombreuses étapes. La durée totale de mise en œuvre est en moyenne de 12 à 15 ans pour un itinéraire. En raison de la longueur des procédures de préparation des investissements, l’investissement et l’exploitation non synchronisés entre les itinéraires réduiront l’efficacité de l’ensemble du réseau ferroviaire urbain. Prolonger le délai de mise en œuvre d’un projet gaspille des ressources, réduit l’efficacité des investissements et crée une mauvaise opinion publique...
De plus, les projets de chemins de fer urbains en cours d’investissement et de construction appliquent différentes technologies. Cette différence de technique et de technologie a un impact important sur l’investissement, la construction et l’exploitation, entraînant des conséquences et des lacunes inévitables. En règle générale, la taille du tunnel et la taille des wagons sont différentes, de sorte que les trains sur une ligne ne peuvent pas se déplacer vers une autre ligne ; L'achat de pièces de rechange pour le remplacement et l'entretien est difficile, la quantité achetée est faible donc le coût est élevé ; Les différentes technologies de billetterie et méthodes de paiement réduisent la commodité et ne sont pas attrayantes pour les passagers…
L'industrie ferroviaire nationale actuelle dessert principalement le chemin de fer national à petite échelle, avec une technologie obsolète qui ne répond pas aux exigences de maîtrise de la technologie pour fournir des matériaux et des pièces de rechange pour l'entretien et la réparation des chemins de fer urbains modernes.
« Sans compter que la construction simultanée de toutes les lignes ferroviaires urbaines affectera gravement le trafic et l'économie de Ho Chi Minh-Ville (travaux souterrains, clôtures pour les travaux de construction en surface, etc.) ; le modèle d'organisation, la gestion de projet et la formation des ressources humaines seront également confrontés à de nombreuses difficultés », indique le rapport de MAUR.
Des ingénieurs équipés de véhicules spécialisés vérifient le système électrique du métro avant d'accepter la station souterraine Ben Thanh.
Comment raccourcir le temps de 3 à 4 fois ?
Pour garantir les objectifs fixés, MAUR recommande un mécanisme spécial permettant à Hô Chi Minh-Ville de récupérer les terres immédiatement après l'approbation de la planification détaillée et de compenser la récupération des terres aux prix du marché avec un coefficient supplémentaire pour encourager les gens à céder les terres et à prioriser la réinstallation sur place afin que les gens puissent bénéficier du modèle TOD.
En ce qui concerne les ressources financières, en plus du capital de contrepartie de la ville et des prêts d'APD et des prêts préférentiels étrangers du gouvernement comme c'est le cas actuellement, il est nécessaire de mettre en œuvre de manière synchrone des solutions pour élargir et diversifier les ressources financières, notamment : le budget de l'État utilisé pour récupérer des terrains pour le déblaiement des sites ; organiser des ventes aux enchères foncières selon le modèle TOD ; Mobiliser des capitaux nationaux tels que l’émission d’obligations, d’obligations d’État, d’actions, de partenariats public-privé ou d’autres formes juridiques (le cas échéant)… et emprunter des capitaux étrangers.
Selon MAUR, pour atteindre l'objectif d'achever l'ensemble du réseau ferroviaire urbain selon le plan d'ici 2035, la préparation des investissements pour toutes les lignes doit être achevée dans un délai de 4 à 5 ans (au plus tard en 2028). A partir de cette demande, MAUR a proposé deux options : L'option 1 consiste à ne pas effectuer les procédures d'investissement pour un projet ou un itinéraire séparé comme cela se fait actuellement, mais à effectuer les procédures d'investissement pour tous les itinéraires ferroviaires urbains, à soumettre à l'Assemblée nationale pour approbation la politique d'investissement pour l'ensemble du projet, puis à charger Hô Chi Minh-Ville de procéder à l'approbation du projet d'investissement.
Selon ce plan, il est prévu que la ville établisse et soumette la politique à l’Assemblée nationale pour approbation dans environ 1,5 à 2 ans ; Les étapes d’approbation du projet (mises en œuvre de manière proactive par la ville) prennent environ 1 an. Le temps total de préparation de l’investissement (pour tous les itinéraires) est d’environ 3 ans. Assurer l’achèvement d’ici 2028 pour passer à la phase de mise en œuvre du projet.
Option 2 : Mettre en œuvre les mêmes procédures que l’option 1 mais proposer de confier à Hô Chi Minh-Ville le soin d’approuver la politique d’investissement.
En outre, il est nécessaire d’établir un cadre commun de normes/réglementations pour toutes les lignes ferroviaires urbaines avant l’approbation du projet (dans les 1,5 à 2 prochaines années), y compris des facteurs de base tels que les limites d’écartement des tunnels ; ingénierie et technologie énergétiques; limites de gabarit et de taille du wagon; systèmes d'information, de signalisation et de contrôle ; créer des mécanismes pour développer l’industrie ferroviaire nationale.
En ce qui concerne le modèle organisationnel, la gestion de projet et la formation des ressources humaines, MAUR a également proposé de transformer le conseil de gestion des chemins de fer urbains et la société HURC1 en un modèle d'entreprise ferroviaire urbain avec toutes les fonctions de mobilisation de capitaux, de mise en œuvre des investissements, de gestion et de mise en œuvre de projets, d'exploitation et de maintenance, de développement immobilier et d'autres services.
Si le projet de développement du système de métro visant à mettre en œuvre la Conclusion 49 du Politburo est approuvé par l'Assemblée nationale en mai 2024, Hô Chi Minh-Ville devrait achever la planification détaillée du projet et la planification TOD en 2025 ; Finaliser la mise en place du capital pour une mise en œuvre en 2025-2026 ; La préparation des investissements et l’approbation du projet seront achevées en 2026-2027 pour achever le déblaiement du site et la remise des terrains propres d’ici 2028. Les travaux de construction seront organisés en 2028-2029 et le système ferroviaire urbain sera achevé en 2035 comme l'a demandé le Politburo.
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