La rationalisation de l'appareil dans le sens où il permet de « courir et de faire la queue en même temps » est une mesure raisonnable pour réformer l'administration dans une direction flexible, en s'adaptant à la réalité.
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| TS. Nguyen Si Dung estime que la rationalisation de l'appareil de manière à « courir et faire la queue en même temps » est une mesure raisonnable pour réformer l'administration dans une direction flexible, s'adaptant à la réalité. |
Le 12 février 2025, l’Assemblée nationale a ouvert la 9e session extraordinaire pour institutionnaliser les réformes visant à rationaliser l’appareil d’État. En seulement deux mois, le nombre de réformes introduites par le Parti et l’État est énorme.
Dans le système des partis, de nombreuses agences sont fusionnées ou dissoutes pour éviter la duplication des fonctions. La Commission centrale des relations extérieures a transféré ses tâches au ministère des Affaires étrangères et au Bureau central du Parti, tandis que le Comité central pour la protection et la santé des fonctionnaires a été transféré à la Commission centrale d'organisation et au ministère de la Santé. Les conseils théoriques ont été fusionnés au sein de l'Académie nationale de politique Ho Chi Minh. Dans le même temps, la presse et les médias du Parti ont également été restructurés, la Revue communiste et le journal Nhan Dan devenant les principaux points focaux.
Au sein des comités du Parti, le nombre de cas et de départements a fortement diminué : le Comité central de l'économie a réduit le nombre de cas de 33 %, le Comité central des affaires intérieures a réduit le nombre de cas de 16 % et le nombre de départements de 50 %, et le Comité central d'inspection a réduit le nombre de cas de 14 % et le nombre de départements de 58 %. Le système du Comité central du Parti a également été restructuré, transférant les organisations du Parti au Comité du Parti du gouvernement et au Comité du Parti de l'Assemblée nationale.
L'Assemblée nationale a réduit le nombre de commissions de neuf à sept et a mis fin aux activités de l'Institut d'études législatives et de la Télévision de l'Assemblée nationale. Le gouvernement a réduit le nombre de ministères, d’agences de niveau ministériel et d’agences gouvernementales de 30 à 21, tout en rationalisant environ 30 à 50 % du nombre d’unités intermédiaires.
Le Front de la Patrie et les organisations sociopolitiques ont également procédé à de fortes réductions, de nombreuses unités réduisant de 30% à 75% le nombre de départements et de bureaux, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité du fonctionnement de l'appareil d'État.
La rationalisation de l’appareil que le Vietnam est en train de mettre en œuvre est véritablement une révolution du « courir et faire la queue en même temps » au vrai sens du terme. Ce processus nécessite une mise en œuvre alors que le système est encore en fonctionnement, un déploiement et un ajustement en fonction de la pratique. Il n'existe pas de modèle optimal disponible mais il doit être continuellement testé et perfectionné.
L’approche « exécuter et mettre en file d’attente » présente de nombreux avantages importants, contribuant à minimiser les perturbations, à optimiser les ressources et à améliorer l’efficacité des opérations administratives.
Tout d’abord, cette méthode assure la continuité des opérations, en évitant les interruptions dans la gestion et la fourniture des services publics. Au lieu de s’arrêter complètement pour se restructurer, les agences peuvent à la fois s’adapter et accomplir leurs tâches, aidant ainsi l’appareil à ne pas stagner. En même temps, cette approche crée de la flexibilité, permettant des ajustements en fonction de la réalité de la mise en œuvre, au lieu d’appliquer un modèle rigide. Si des lacunes sont constatées, les agences peuvent rapidement tirer les leçons de l’expérience et apporter des modifications pour les rendre plus adaptées.
Cette approche permet également de détecter et de résoudre rapidement les problèmes, évitant ainsi les erreurs systématiques. Si un modèle de fusion ne fonctionne pas, il peut être ajusté avant l’expansion. Cela facilite également les tests de nouveaux modèles, aidant à déterminer la solution optimale avant de la reproduire à l’échelle nationale.
De plus, cette approche réduit les coûts de conversion, permet d’allouer les ressources de manière plus raisonnable et évite une pression financière soudaine. En même temps, cela crée un consensus, réduisant ainsi les réactions négatives des groupes concernés. Lorsque le changement se produit dans les délais prévus, le gouvernement peut l’expliquer clairement, ajuster les politiques de soutien de manière appropriée et maintenir la stabilité de l’appareil.
L’approche « exécuter et mettre en file d’attente » pour rationaliser l’appareil permet de garantir que le système reste stable pendant le processus de réforme, tout en créant les conditions d’un ajustement flexible en fonction de la pratique. Toutefois, pour atteindre l’objectif d’amélioration de l’efficacité et de l’efficience de l’appareil d’État, ce processus doit être mené de manière systématique et disposer d’un mécanisme de surveillance strict pour minimiser les difficultés qui peuvent survenir.
Toutefois, pendant la période de transition, les fusions et la rationalisation des organisations peuvent créer certains défis en matière de coordination des tâches et de transfert de fonctions entre les agences. Sans plan précis, la définition des responsabilités et des autorités peut ne pas être claire, ce qui peut conduire à des tâches qui ne sont pas exécutées correctement. Toutefois, ces difficultés sont temporaires et peuvent être résolues grâce à des ajustements flexibles, des instructions spécifiques et des mécanismes de coordination efficaces entre les unités concernées.
La rationalisation des effectifs constitue également un enjeu important. Lors de la transformation du modèle organisationnel, il est nécessaire de mettre l’accent sur la promotion des capacités des fonctionnaires et des employés du secteur public, en veillant à ce que chaque poste soit attribué de manière appropriée et bénéficie du soutien nécessaire. La reconversion et le renforcement des capacités des fonctionnaires et agents transférés les aideront à s’adapter rapidement à leurs nouveaux postes, améliorant ainsi la qualité et l’efficacité du travail. Si ce processus est bien réalisé, non seulement il rationalise l’appareil, mais il contribue également à former une équipe plus restreinte, plus professionnelle et plus compétente.
Durant la période initiale de mise en œuvre, la qualité de certains services publics pourrait être affectée en raison de changements dans la structure organisationnelle. Toutefois, avec une direction étroite et des mécanismes de surveillance efficaces, les problèmes qui surviennent peuvent être rapidement résolus. Plus important encore, l’objectif ultime de la rationalisation de l’appareil n’est pas seulement de réduire la quantité, mais aussi d’améliorer la qualité du service, en veillant à ce que les services publics soient fournis plus rapidement et plus efficacement. La promotion de l’application de la technologie, la simplification des procédures administratives et l’innovation des méthodes de travail aideront les citoyens et les entreprises à accéder plus facilement aux services publics, tout en réduisant la pression sur l’appareil administratif.
La rationalisation de l'appareil dans le sens où il permet de « courir et de faire la queue en même temps » est une mesure raisonnable pour réformer l'administration dans une direction flexible, en s'adaptant à la réalité. Même si certaines difficultés peuvent surgir dans les premières étapes, s'il existe un plan de mise en œuvre approprié, combiné à une innovation dans la réflexion et les méthodes de travail, ce processus contribuera de manière significative à la construction d'une administration efficace et efficiente, servant mieux le développement du pays.
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