Selon les experts, la réduction de l’aide étrangère affaiblirait certainement la capacité diplomatique de Washington et aurait un impact immédiat sur les relations entre les États-Unis et la Chine, créant une position avantageuse pour Pékin.
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| La réforme du gouvernement fédéral aide-t-elle réellement les États-Unis à concentrer davantage de ressources sur la concurrence avec la Chine – une priorité absolue du président Donald Trump ? (Source : SCMP) |
Au cours des six dernières décennies, l’Agence des États-Unis pour le développement international (USAID) a servi d’outil de soft power à Washington. L’agence gère des milliards de dollars d’aide financière distribués dans le monde entier – quelque 71,9 milliards de dollars, soit plus de 40 % de l’aide humanitaire mondiale, pour la seule année 2023. Grâce aux programmes de l’USAID dans 177 pays, les marchés d’exportation des États-Unis sont également en expansion.
Les grandes puissances comme la Chine ont suivi l’exemple en créant des agences similaires pour mener à bien leurs propres initiatives de soft power.
Mais après que Donald Trump a entamé son second mandat avec une décision surprise de fermer l'USAID et de geler la plupart de l'aide étrangère pendant une période de 90 jours, les efforts de Washington pour accroître son soft power ont été brusquement interrompus.
Saper le soft power de Washington
La dissolution de l’USAID fait partie d’une refonte majeure visant à rationaliser le gouvernement et à aligner les dépenses de l’agence sur les priorités de l’administration. Selon les chaînes d'information, l'USAID poursuivra ses fonctions d'agence d'aide, mais subira des réductions importantes de son financement et de ses effectifs.
Cette mesure a entraîné des pertes d’emplois massives, avec 1 million de fonctionnaires invités à démissionner ou menacés de licenciement, tandis que des agences de recherche de premier plan telles que les National Institutes of Health et la National Science Foundation ont été invitées à revoir leurs subventions et à réduire leurs effectifs.
En retirant les États-Unis de l’Accord de Paris dès le premier jour de son mandat, le président Donald Trump a officiellement laissé le plus grand émetteur mondial à l’écart des efforts mondiaux de lutte contre le changement climatique. La décision de retirer les États-Unis de l'Organisation mondiale de la santé (OMS), que M. Trump a critiqué à plusieurs reprises pour sa gestion de la pandémie de Covid-19, a également été jugée incompatible avec les priorités du pays.
Selon les analystes, la fin brutale de l'aide étrangère et les turbulences politiques à Washington pourraient affaiblir la puissance douce et la position mondiale des États-Unis, tout en créant des opportunités pour la Chine d'étendre son influence.
Toutefois, certains experts estiment que la réforme du gouvernement fédéral pourrait permettre aux États-Unis de concentrer davantage de ressources sur la concurrence avec la Chine, une priorité absolue de l’administration Trump.
Le gel de l’aide étrangère et la suppression de l’USAID sont notamment cohérents avec les propositions énoncées dans le Projet 2025 – un « programme d’extrême droite » pour le second mandat de M. Trump à la Maison Blanche élaboré par le groupe de réflexion de droite Heritage Foundation en 2023.
En conséquence, le Projet 2025 appelle la nouvelle administration à prendre des « mesures audacieuses » dès le « premier jour » pour « remodeler la portée et l’objectif du portefeuille d’aide humanitaire de l’USAID » afin de mieux contrer Pékin.
« L’objectif général de cette réforme est de réduire le gaspillage et d’améliorer l’efficacité, et il ne fait aucun doute que Pékin sera certainement une priorité dans la réaffectation des ressources diplomatiques et sécuritaires de Washington à l’avenir », a déclaré Wu Xinbo, doyen de l’Institut d’études internationales de l’Université Fudan à Shanghai.
Selon M. Wu, alors que le président américain et ses partisans affirment que l’objectif est de minimiser le gaspillage des ressources, « d’un autre côté, ces ressources sont susceptibles d’être redirigées vers le domaine de la concurrence avec la Chine ».
L’aide étrangère a longtemps été considérée comme la pierre angulaire du « soft power » – un terme inventé par le politologue Joseph Nye en 1990 pour définir la capacité d’un pays à influencer un autre sans recourir à la coercition. Contrairement au « hard power » – qui utilise des moyens militaires et économiques – le soft power n’est pas seulement privilégié par les États mais est également appliqué par l’intermédiaire d’organisations non gouvernementales et d’autres organisations internationales.
Depuis que le président Trump a signé un décret suspendant l'aide étrangère pendant 90 jours le 20 janvier, les analystes craignent que la première puissance mondiale perde sa position sur la scène internationale alors que des puissances rivales comme la Chine et la Russie tentent de combler ce vide.
Dans une interview accordée à NBC News, Joseph Nye a déclaré qu'il pensait que le patron de la Maison Blanche ne comprenait rien au soft power.
| « Le pouvoir est la capacité d'amener les autres à faire ce que vous voulez, et vous pouvez y parvenir de trois manières : par la coercition ; utiliser de l'argent; ou créer une attraction - correspondant au bâton, à la carotte et au miel. « Et le président Trump ne comprend rien au miel », a souligné le père de la théorie du soft power. |
Le secrétaire d'État américain Marco Rubio, nommé administrateur par intérim de l'USAID, a cherché à apaiser les inquiétudes concernant l'avenir de l'agence. Il a promis de maintenir les programmes liés aux « services de santé, à l’alimentation, au logement et au soutien aux moyens de subsistance ».
Lors de son premier voyage à l’étranger depuis son entrée en fonction, M. Rubio a déclaré au personnel de l’ambassade au Guatemala que les États-Unis « n’abandonneront pas l’aide étrangère », selon le New York Times .
Le conseiller principal du président Donald Trump, le milliardaire Elon Musk, qui dirige le Département de l'efficacité gouvernementale (DOGE), a présenté des plans visant à fermer davantage d'agences fédérales, dont le ministère de l'Éducation. Une série de poursuites judiciaires ont été déposées en réponse à cette initiative des syndicats et d'un groupe de plus de 10 procureurs généraux démocrates.
Partout dans le monde, les pays, y compris les alliés des États-Unis, suivent également de près les changements politiques spectaculaires qui se produisent à Washington et analysent les impacts potentiels qui pourraient en découler. Le ministre philippin des Affaires étrangères, Enrique Manalo, a déclaré la semaine dernière qu'il « chercherait à clarifier exactement ce qui sera affecté » lors de sa rencontre avec le secrétaire d'État Marco Rubio en marge de la Conférence de Munich sur la sécurité.
Selon le portail d'information GMA Network basé à Manille, l'USAID a soutenu 39 organisations et projets aux Philippines avec une aide financière s'élevant à 47 millions de dollars.
Donner un avantage à Pékin
Li Wei, professeur de relations internationales à l'Université Renmin de Pékin, a déclaré que si les républicains et les conservateurs réclament depuis longtemps des réductions dans la bureaucratie fédérale, il était surprenant que M. Trump ait d'abord ciblé l'USAID, une agence qui existe depuis plus de 60 ans.
« En général, l’aide est depuis longtemps un outil important de la politique étrangère », a déclaré l’expert Li. « La réduction de l’aide étrangère affaiblirait certainement les capacités diplomatiques de Washington et aurait un impact immédiat sur les relations entre les États-Unis et la Chine, faisant le jeu de Pékin. »
Actuellement, la deuxième économie mondiale reste silencieuse sur la décision du gouvernement américain de dissoudre l’USAID.
Pourtant, lors d’une conférence de presse la semaine dernière, des responsables de l’Agence chinoise de coopération internationale au développement – créée en 2018 pour gérer la distribution de l’aide étrangère – ont cherché à présenter le pays d’Asie du Nord-Est comme un partenaire stable pour les pays en développement à une époque d’incertitude à Washington.
« La Chine respecte toujours ses engagements et tient ses promesses », a déclaré Hu Zhangliang, directeur adjoint de l'Agence chinoise de coopération internationale au développement, dans une interview à Phoenix TV , ajoutant que Pékin fournirait une aide « au mieux de ses capacités » aux pays en développement.
Le conseiller à la sécurité nationale des États-Unis, Mike Waltz, a rejeté l’idée selon laquelle l’élimination de l’USAID créerait des opportunités pour la Chine et la Russie, affirmant que l’agence n’a pas agi dans l’intérêt stratégique des États-Unis, « comme pour repousser Pékin ».
L'Amérique veut concurrencer la Chine « à corps perdu »
L'expert Wu Xinbo a commenté que traiter avec Pékin est clairement une priorité pour le président Trump et ses assistants. M. Rubio et M. Waltz ont tous deux appelé le président à mettre rapidement fin au conflit en Ukraine afin que les États-Unis puissent « s’engager pleinement » dans la concurrence avec la Chine.
Quelques heures seulement après avoir prêté serment, le secrétaire d'État Marco Rubio a rencontré ses homologues du Japon, de l'Australie et de l'Inde lors de la première réunion du groupe Quad après la nouvelle administration américaine dans le but de contrer l'influence de la Chine dans la région indo-pacifique.
Le professeur Li Wei a commenté qu’il était encore trop tôt pour dire comment cette réforme « sans précédent » du gouvernement fédéral allait changer la dynamique entre Pékin et Washington.
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| Avec la fermeture par le président Trump de l'USAID et le gel de la plupart de l'aide étrangère pour une période de 90 jours, les efforts de Washington pour accroître son soft power ont été brusquement interrompus. (Source : TNS) |
« Si elles réussissent, les réformes pourraient restaurer les marchés intérieurs en réduisant les agences gouvernementales et les dépenses excessives, ce qui rendrait les États-Unis plus compétitifs et entraînerait de nouveaux changements dans l’équilibre des pouvoirs avec la Chine. »
Pendant ce temps, les observateurs aux États-Unis estiment que le processus de réforme n’apportera pas les résultats escomptés. « Si la cible principale est la Chine, alors peut-être que… cela sera contre-productif », a déclaré Zhiqun Zhu, professeur associé de sciences politiques et de relations internationales à l’Université Bucknell en Pennsylvanie.
« Par exemple, si la Chine n’était pas membre de l’OMS aujourd’hui, il serait difficile pour les États-Unis d’exercer leur influence dans cette organisation mondiale, et encore moins de placer un Américain à un poste de direction », a cité Zhiqun Zhu, faisant référence aux informations selon lesquelles l’administration Trump envisage un plan de réforme de l’OMS, notamment en plaçant un Américain à la tête de cette organisation multilatérale.
Même si l’USAID fusionnait avec le Département d’État, comme le propose le secrétaire Rubio, « il y aurait toujours une surveillance plus étroite parce que l’expertise administrative et les missions organisationnelles ne sont pas facilement interchangeables », a déclaré Andrew Mertha, directeur du programme d’études chinoises à l’École d’études internationales avancées de l’Université Johns Hopkins à Washington, D.C.
Les autres actions unilatérales et idées provocatrices de M. Trump vont également éroder le soft power des États-Unis, selon M. Mertha – notamment la prise de contrôle du Groenland, du Canada et du canal de Panama, l’imposition de tarifs douaniers aux alliés et aux concurrents, et ses ouvertures au président russe Vladimir Poutine.
Le responsable a affirmé qu'avec le démantèlement de l'USAID par le président Trump, ainsi que d'autres efforts unilatéraux pour repositionner les États-Unis dans l'ordre mondial, cela épuisera rapidement la bonne volonté internationale, laissant des vides que la Chine pourra facilement combler.
Source : https://baoquocte.vn/bi-cha-de-cua-thuyet-quyen-luc-mem-chi-trich-no-luc-cai-to-chinh-quyen-cua-tong-thong-donald-trump-co-giup-my-lat-nguoc-the-co-304548.html
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