Kinhtedothi - La loi sur l'organisation du gouvernement local en 2025 devrait créer un couloir juridique, supprimer les « goulots d'étranglement » dans les institutions et les politiques, afin de mettre en œuvre immédiatement les points de vue directeurs du Parti sur la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir entre les niveaux central et local, entre les gouvernements locaux...
Délégation de pouvoir, décentralisation, délégation, autorisation
La loi sur l'organisation des collectivités locales de 2025 prévoit un chapitre sur la répartition des compétences, la décentralisation, la délégation et l'autorisation entre les collectivités locales à tous les niveaux avec les nouveaux points suivants :
La loi sur l'organisation du gouvernement local 2025 a été adoptée par la 15e Assemblée nationale lors de la 9e session extraordinaire ; en vigueur à compter du 1er mars 2025. La loi comprend 7 chapitres et 50 articles, soit 1 chapitre et 93 articles de moins que la loi sur l'organisation du gouvernement local de 2015, modifiée et complétée en 2019.
La loi sur l'organisation du gouvernement local en 2025 devrait créer un corridor juridique pour traiter les questions pratiques, supprimer les « goulots d'étranglement » institutionnels et politiques afin de mettre en œuvre immédiatement les points de vue directeurs du Parti sur la promotion de la décentralisation et de la délégation de pouvoir entre les niveaux central et local, entre les niveaux de gouvernement local, en promouvant l'initiative locale et la créativité selon la devise « la localité décide, la localité fait, la localité est responsable » ; « Le niveau qui peut résoudre le problème le plus efficacement devrait lui attribuer des tâches et des pouvoirs. »
(1) Concernant les principes de délimitation des compétences (article 11) : La loi stipule 7 principes de délimitation des compétences (clause 2, article 11), y compris de nouveaux contenus tels que : (i) Définir clairement le contenu et la portée des tâches et des pouvoirs que les autorités locales sont autorisées à décider, à organiser la mise en œuvre et à assumer la responsabilité des résultats ; (ii) Veiller à ce qu’il n’y ait pas de duplication ou de chevauchement des tâches et des pouvoirs entre les organismes et entre les autorités locales à tous les niveaux ; (iii) Adapté à la capacité et aux conditions d’exécution des tâches des autorités locales à tous les niveaux ; Les agences, organisations et individus chargés d’exécuter des tâches et d’exercer des pouvoirs d’organismes étatiques supérieurs se voient garantir les conditions nécessaires pour accomplir leurs tâches et exercer leurs pouvoirs ; (iv) Assurer le contrôle du pouvoir ; responsabilité de la supervision et de l’inspection des organismes supérieurs de l’État ; (v) Répondre aux exigences de gouvernance locale ; application de la science et de la technologie, innovation et transformation numérique, etc. Parallèlement, pour encourager l'esprit proactif et créatif des localités, la loi complète la disposition selon laquelle « les autorités locales doivent proposer de manière proactive aux autorités compétentes la décentralisation et la délégation d'autorité aux agences, organisations et individus compétents de la localité pour exécuter des tâches et des pouvoirs conformément à la capacité et aux conditions pratiques de la localité » (clause 3, article 11).
(2) Concernant la décentralisation (article 12) : La loi stipule clairement les exigences et les conditions de la décentralisation telles que : (i) La décentralisation vers les autorités locales à tous les niveaux doit être stipulée dans les lois et résolutions de l'Assemblée nationale ; (ii) Les autorités locales sont autonomes dans la prise de décisions, l’organisation de la mise en œuvre et l’exercice des responsabilités dans le cadre des tâches et des pouvoirs qui leur sont assignés ; (iii) Les organismes supérieurs de l’État, dans le cadre de leurs tâches et pouvoirs, sont chargés d’examiner, d’inspecter et de superviser la constitutionnalité et la légalité de l’exécution des tâches et pouvoirs décentralisés par les autorités locales à tous les niveaux.
(3) Concernant la décentralisation (article 13) : La loi stipule un certain nombre de points nouveaux tels que : (i) Définir clairement l’objet de la décentralisation et l’objet qui reçoit la décentralisation ; (ii) Préciser les responsabilités de l’organisme de décentralisation pour assurer les conditions de mise en œuvre de la décentralisation ; (iii) L’organisme qui reçoit la délégation est responsable devant la loi et devant l’organisme décentralisateur des résultats de l’exécution des tâches et des pouvoirs délégués ; (iv) Ne pas continuer à déléguer les tâches et les pouvoirs qu’on a reçus ; (v) Règlement sur l’adaptation des procédures administratives en cas de décentralisation.
(4) Sur l’autorisation (article 14) : Par rapport à la loi de 2015, la loi comporte les nouveautés suivantes : (i) Clarification et élargissement du champ d’application du sujet autorisant et du sujet autorisé ; (ii) Préciser clairement les exigences de l’autorisation (l’autorisation doit être donnée par écrit par l’organisme d’autorisation; le document doit clairement préciser le contenu, la portée et la durée de l’autorisation); (iii) Définir clairement les responsabilités des organismes en matière d’autorisation et d’exécution des tâches autorisées ; (iv) Règlement sur l’utilisation des sceaux et des formulaires de documents lors de l’exécution des tâches autorisées, et ajustement des procédures administratives en cas d’autorisation.
« Des personnes claires, un travail clair, des responsabilités claires »
Français En appliquant le principe de « personnes claires, travail clair, responsabilités claires » et en évitant le chevauchement des réglementations et la duplication des tâches et des pouvoirs entre les niveaux de gouvernement local et entre les agences gouvernementales locales, la loi stipule spécifiquement les tâches et les pouvoirs du Conseil populaire et du Comité populaire dans chaque unité administrative dans la direction suivante : (1) Délimitation des tâches et des pouvoirs entre les niveaux de gouvernement local et entre le Conseil populaire et le Comité populaire au même niveau ; (ii) Définir les tâches et les pouvoirs du comité populaire collectif et du président individuel du comité populaire lorsque le gouvernement local est organisé dans le sens d'accroître les tâches, l'autorité et la responsabilité du président individuel du comité populaire ; (iii) Déterminer les tâches et les pouvoirs dans une direction générale, en se concentrant sur les domaines du financement du budget, de la structure organisationnelle, de la paie, des activités d'inspection et de supervision... en garantissant le respect des principes de division des pouvoirs de l'article 11 de la loi et en assurant la stabilité à long terme de la loi.
La loi sur l'organisation du gouvernement local de 2025 stipule dans la direction suivante : (1) Maintenir le contenu de la structure organisationnelle du Conseil populaire mais le combiner en un seul article (la loi de 2015 comprend chaque article distinct pour chaque type d'unité administrative) ; (2) Règlement général sur les activités du Conseil populaire, du Comité permanent du Conseil populaire, les devoirs et les pouvoirs des délégués du Conseil populaire (le contenu détaillé sur la convocation, la présidence des réunions, les invités, les documents, la fourniture d'informations sur les réunions du Conseil populaire, l'organisation et les activités des comités, les groupes de délégation du Conseil populaire, etc. seront guidés dans le Règlement de fonctionnement type) ; (3) Modifier et compléter un certain nombre de règlements pour résoudre les difficultés et les problèmes dans la mise en œuvre pratique de la loi, tels que : ne pas stipuler que le président du Comité populaire au début du mandat est un délégué du Conseil populaire ; règlement complémentaire sur les cas de vacance du poste de président du Conseil populaire et de vacance du poste de comité permanent du Conseil populaire ; Règlement complémentaire sur la suspension temporaire des postes de vice-président du Conseil populaire, de chef et de chef adjoint du comité du Conseil populaire,...
La loi sur l'organisation du gouvernement local de 2025 stipule dans le sens suivant : (1) Règlement général sur la structure organisationnelle du Comité populaire, y compris le président, le vice-président et les membres ; assigné au Gouvernement pour des réglementations spécifiques ; (2) Aperçu du contenu et des activités du Comité populaire (le contenu détaillé sur la convocation, la présidence des réunions, les invités, les documents, la fourniture d'informations sur les réunions du Comité populaire, les responsabilités des vice-présidents et des membres du Comité populaire, etc. sera guidé dans le Règlement de fonctionnement type) ; (3) Préciser clairement les contenus que le Comité populaire doit discuter et décider, et les contenus que le Comité populaire peut autoriser le Président du Comité populaire à décider.
Création, dissolution, division et fusion d'unités administratives, ajustement des limites et changement de nom des unités administratives
La loi sur l'organisation du gouvernement local de 2025 a modifié le nom et l'ordre du chapitre II sur l'organisation des unités administratives, la création, la dissolution, la fusion et la division des unités administratives, l'ajustement des limites et le changement de nom des unités administratives afin de garantir la conformité avec la Constitution de 2013. La loi a stipulé un certain nombre de principes pour l'organisation des unités administratives, les conditions de création, de dissolution, de fusion et de division des unités administratives, et l'ajustement des limites des unités administratives.
Par rapport à la loi de 2015, la loi a fourni des réglementations générales sur l'ordre et les procédures d'établissement, de dissolution, de fusion, de division et d'ajustement des limites des unités administratives et a chargé le gouvernement de fournir des réglementations spécifiques sur l'élaboration, la consultation des électeurs, l'enquête et l'évaluation des projets d'établissement, de dissolution, de fusion, de division et d'ajustement des limites des unités administratives, en garantissant la flexibilité et en répondant aux exigences pratiques.
Héritant des dispositions de la loi de 2015, la loi de 2025 sur l'organisation des collectivités locales continue de stipuler que « Les dispositions relatives aux tâches et aux pouvoirs des collectivités locales et des agences gouvernementales locales dans les documents juridiques doivent être conformes aux dispositions de la présente loi, garantissant ainsi que le pouvoir de l'État est effectivement contrôlé » (article 11).
Toutefois, dans le contexte où le système juridique connaît de nombreux problèmes et n'assure pas la cohérence avec les principes de la présente loi, la loi a prévu des dispositions transitoires dans le sens suivant : (i) Pour les lois spécialisées qui ne sont pas conformes aux principes de décentralisation, de décentralisation et d'autorisation de la présente loi, dans un délai de 02 ans à compter de la date d'entrée en vigueur de la présente loi, elles doivent être révisées, modifiées et complétées en conséquence ; (ii) Afin de promouvoir rapidement la décentralisation et la délégation aux autorités locales dans un certain nombre de domaines prioritaires et urgents, le Gouvernement est chargé de publier des documents juridiques sous son autorité pour redéfinir les tâches et les pouvoirs des autorités locales et ajuster d'autres réglementations liées à la mise en œuvre des tâches et des pouvoirs des autorités locales pour une application unifiée pendant la période de non-modification et de complément des lois, ordonnances et résolutions de l'Assemblée nationale, du Comité permanent de l'Assemblée nationale et de rapports périodiques au Comité permanent de l'Assemblée nationale ; Dans les cas relatifs aux lois et résolutions de l'Assemblée nationale, faire rapport à l'Assemblée nationale lors de la session la plus proche.
Source : https://kinhtedothi.vn/thao-go-diem-nghen-the-che-day-manh-phan-cap-phan-quyen.html
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