La contribution de la REP peut être réduite si l'efficacité du recyclage est élevée

Le Vietnam dispose d’une grande capacité de recyclage.

La loi sur la protection de l'environnement (LEP) de 2020 a institutionnalisé pleinement et clairement le mécanisme de responsabilité élargie du producteur (REP) pour la collecte et le recyclage des produits et emballages à valeur recyclable (article 54). La collecte et le recyclage des produits et emballages (y compris les emballages en plastique) dans le cadre du mécanisme EPR sont considérés comme un contenu nécessaire et urgent pour gérer efficacement les flux de déchets plastiques au Vietnam.

Selon le rapport de l'UICN (2020), en 2018, le Vietnam a recyclé 924 000 tonnes de plastique, dont les déchets plastiques nationaux ne représentaient qu'environ 1/3. Une étude de la Banque mondiale (2021) montre qu'en 2019, 1,28 million de tonnes (33 %) de déchets plastiques ont été recyclés sur un total de 3,9 millions de tonnes de plastique PET, LDPE, HDPE et PP consommés au Vietnam (sans compter qu'une grande partie de ces déchets sont des déchets plastiques importés). Cela signifie une perte de 75 % de la valeur matérielle du total des déchets plastiques, soit l’équivalent de 2,2 à 2,9 milliards de dollars par an.

Dans le même temps, les organisations internationales estiment que la capacité totale de recyclage du plastique au Vietnam est très importante. En juin 2022, 76 entreprises étaient autorisées à importer des déchets plastiques comme matières premières pour la production (principalement PE, PET, PS, PVC et PP). Le Département général de l'environnement (GDEA) a compilé des informations provenant du Département général des douanes et des rapports d'importation de ferraille des provinces et des villes. Les résultats montrent que le volume de déchets plastiques importés en 2019 était de 2 313 600 tonnes ; 468 300 tonnes en 2020 et 742 800 tonnes en 2021 (la quantité de déchets plastiques importés a fortement diminué en 2020 et tend à augmenter à nouveau en 2021 en raison des restrictions causées par la pandémie de COVID-19).

capture-d'écran-2023-05-16-at-09.25.25.png — La capacité de recyclage du plastique du secteur formel national est importante, mais n’accepte que les déchets plastiques propres et faciles à collecter.

La quantité totale de déchets plastiques autorisés à l’importation par 76 entreprises agréées a atteint plus de 3 millions de tonnes par an ; L'ajout de 20 % de déchets plastiques nationaux augmentera la capacité totale de recyclage des déchets des installations d'importation de déchets ordinaires à environ 3,5 millions de tonnes, sans compter les autres installations de fabrication utilisant des déchets plastiques nationaux d'une capacité d'environ 1 million de tonnes. Cela montre que la capacité de recyclage du secteur formel est très grande. Cependant, la réalité actuelle montre que le secteur du recyclage formel se concentre uniquement sur la réception d’un certain nombre de flux de déchets plastiques domestiques propres et faciles à collecter, généralement issus de sources courantes de déchets solides industriels ou de sources de déchets plastiques collectés dans les ménages, fournis par des agents ou des entreprises de ferraille.

En particulier dans les villages artisanaux spécialisés dans l'utilisation de déchets domestiques, des statistiques incomplètes montrent que la capacité totale de recyclage dans cette zone est estimée à environ 2 à 2,2 millions de tonnes. Les sources de déchets plastiques proviennent des déchets solides domestiques. C’est également la raison pour laquelle une grande quantité de produits d’emballage en plastique ne sont actuellement pas correctement gérés et recyclés ; n'a pas réussi à répondre aux exigences de produits de haute qualité. Même lorsque les entreprises de recyclage du plastique disposent d’une chaîne de tri et de nettoyage des déchets et peuvent recevoir les déchets plastiques domestiques, elles ne peuvent souvent pas concurrencer les fabricants informels car le prix d’achat des déchets est trop élevé par rapport au coût de production.

Déterminer les coûts de recyclage en fonction de l'efficacité

Afin d'aider le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement à mettre en œuvre efficacement le mécanisme EPR au Vietnam, de 2022 à avril 2023, à travers le projet « Réduire les déchets plastiques océaniques au Vietnam », le WWF Vietnam a présidé la recherche et le développement de normes de coûts Fs pour les produits d'emballage en plastique conformément aux dispositions du décret n° 08/2022/ND-CP du 10 janvier 2022, détaillant la mise en œuvre d'un certain nombre d'articles de la loi sur la protection de l'environnement.

Sur la base des pratiques de gestion des déchets plastiques du Vietnam et de l'expérience internationale, le WWF a formulé des recommandations spécifiques pour développer des normes de coût de recyclage des déchets plastiques pour le Vietnam. Selon le WWF, dans l’annexe XXII, le décret n° 08/2022/ND-CP contient des dispositions sur les solutions de recyclage qui sont considérées comme valables. Cependant, si l'on considère le cas de la production de fibres PE, on constate que le coût de formation des fibres PE est bien supérieur au coût de formation des granulés de plastique. Ou, dans le cas du recyclage des bouteilles en PET, la simple production de flocons de plastique nettoyés coûte beaucoup moins cher que la production de granulés de plastique recyclés. Dans ce cas, la norme de coût de recyclage ne devrait être appliquée qu’à une seule technologie de base qui produit des granulés de plastique recyclés pour les emballages en plastique.
En ce qui concerne les normes de coût de recyclage pour chaque produit, les emballages qui doivent être collectés et recyclés comme indiqué dans l'annexe XXII sont différents même au sein de chaque groupe de produits utilisant la même technologie de recyclage, en raison de la dépendance aux activités de prétraitement et de nettoyage des déchets. Si les déchets sont nettoyés avant d’être transférés, l’installation de recyclage n’a pas besoin d’effectuer ces étapes de la chaîne et, par conséquent, le coût de recyclage sera inférieur.

Selon le WWF, pour soutenir la gestion et le suivi du fonctionnement du système EPR, il est nécessaire d'émettre des normes de produits recyclés, car avec des exigences de produits différentes (additifs supplémentaires, processus de raffinage et de nettoyage supplémentaires), les coûts de recyclage sont également différents. En outre, il est nécessaire d'émettre des normes économiques et techniques pour les activités de classification, de collecte et de transport des déchets et de leur emballage, car cela constituera un contenu important pour les agences de gestion locales afin de mettre en œuvre efficacement le système de classification et de collecte des déchets solides.

À l’heure actuelle, étant donné que cette norme économique et technique n’a pas été publiée, le coût est provisoirement calculé à partir du fonctionnement du système privé de collecte des déchets qui fonctionne actuellement efficacement.

Le Vietnam doit également envisager d’ajuster les normes de coût du recyclage de manière à ce que les produits recyclés efficacement appliquent des F faibles, tandis que les produits qui ne sont pas recyclés efficacement ou qui n’ont pas été recyclés au Vietnam appliquent des F élevés.

Un problème à prendre en compte est que parmi les matériaux d’emballage, le coût du recyclage du plastique est assez faible par rapport au papier, et donc si Fs est élevé, cela entraînera une tendance des fabricants à passer des emballages en papier aux emballages en plastique pour réduire les coûts. Ainsi, cette conversion sera contraire au point de vue de l'EPR ainsi qu'à l'orientation actuelle de réduction de l'utilisation des emballages en plastique comme stipulé dans l'article 73 de la loi sur la protection de l'environnement de 2020.

Pour surmonter ce problème, le groupe de consultation de l’Institut des sciences et technologies de l’environnement de l’Université des sciences et technologies de Hanoi a proposé un coefficient qui prend en compte l’efficacité du recyclage. En conséquence, les types de produits et d'emballages qui sont recyclés efficacement et couramment au Vietnam aujourd'hui, tels que les emballages en papier, les emballages en aluminium, les emballages en PET dur... auront un faible coefficient (et donc, les F seront faibles). Au contraire, les produits et emballages qui n'ont pas été collectés et recyclés efficacement, comme les emballages en fer, les emballages en plastique dur, les emballages en papier mélangé, les emballages souples de toutes sortes... auront un coefficient plus élevé.

Au cours des périodes d'ajustement Fs de 3 ans suivantes, comme stipulé dans la clause 5 de l'article 78 du décret 08/2022/ND-CP, des critères de tarification améliorés devraient être pris en compte, notamment les taux de recyclage et la présence de certains types de substances dangereuses ou de teneur élevée en charges dans les produits d'emballage en plastique.

Conformément à la réglementation, même si le soutien aux activités de classification et de collecte des déchets et des emballages représente un coût, actuellement, en raison de l'absence d'instructions techniques spécifiques, la détermination des coûts de classification, de collecte et de transport n'est relative qu'à l'aide au fonctionnement efficace du système de collecte privé et à la connexion directe de ce système aux installations de recyclage.

Lorsque le système local d'infrastructure de classification et de collecte des déchets sera construit conformément à la loi sur la protection de l'environnement de 2020 à compter du 1er janvier 2025, ce coût devra être recalculé pour correspondre au coût estimé de la classification, de la collecte, du transport et du traitement des déchets solides correspondant aux exigences de la loi sur la protection de l'environnement de 2020.

Un autre élément essentiel est la nécessité d’un cadre juridique approprié pour restreindre le fonctionnement des installations de recyclage informelles, ce qui limite à son tour le flux de déchets dans le système. Cela peut se faire par la promulgation de normes pour les matériaux recyclés ou les produits recyclés. Ces normes, si elles étaient adoptées, aideraient à orienter les flux de déchets vers le système de recyclage formel.

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