Le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement sollicite des commentaires sur le projet de décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 06/2022/ND-CP du 7 janvier 2022 du gouvernement réglementant la réduction des émissions de gaz à effet de serre (GES) et la protection de la couche d'ozone.

Se préparer au marché du carbone

Selon le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement (MONRE), récemment, cette agence a reçu un certain nombre de recommandations d'agences, d'organisations, d'entreprises, d'experts nationaux et internationaux proposant de compléter des réglementations plus spécifiques sur l'inventaire des gaz à effet de serre, l'attribution de quotas d'émission de gaz à effet de serre, la gestion des crédits carbone et le développement du marché du carbone, la gestion et l'élimination des substances appauvrissant la couche d'ozone et des substances à effet de serre contrôlées afin d'améliorer l'efficacité de la gestion de l'État.

Quelques recommandations visant à ajuster certaines réglementations afin de faciliter la mise en œuvre par les agences, les organisations et les entreprises de politiques visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à protéger la couche d’ozone.

Par conséquent, selon le ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement, l'élaboration d'un décret modifiant et complétant un certain nombre d'articles du décret n° 06 est nécessaire pour mettre en œuvre efficacement la gestion de l'État sur la réduction des émissions de gaz à effet de serre, le développement du marché du carbone et la protection de la couche d'ozone, en ligne avec la situation de développement socio-économique et l'intégration internationale, contribuant à l'objectif d'atteindre zéro émission nette d'ici 2050.

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Compléter des réglementations plus spécifiques sur l’inventaire des gaz à effet de serre, l’attribution de quotas d’émission de gaz à effet de serre et la gestion des crédits carbone.

Le projet a notamment modifié et complété la réglementation pour renforcer les travaux d’inventaire des gaz à effet de serre afin de servir à l’allocation de quotas d’émission de gaz à effet de serre en vue de préparer le marché du carbone.

Plus précisément, modifier et compléter la réglementation sur l’inventaire des gaz à effet de serre pour les installations auxquelles sont attribués des quotas pour participer au marché du carbone.

Le décret 06 stipule que les organismes spécialisés compétents relevant des comités populaires des provinces au niveau provincial doivent évaluer les résultats des inventaires de gaz à effet de serre pour toutes les installations tenues de réaliser des inventaires. Toutefois, les résultats de l’inventaire des gaz à effet de serre doivent être améliorés en termes de précision et de transparence. L’expérience internationale montre que les installations auxquelles sont attribués des quotas d’émission de gaz à effet de serre doivent transmettre au gouvernement les résultats des inventaires de gaz à effet de serre après évaluation par une unité d’évaluation indépendante.

Par conséquent, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement propose que les résultats de l’inventaire des gaz à effet de serre des installations auxquelles des quotas d’émission de GES ont été attribués soient évalués par une unité d’évaluation indépendante.

À partir de là, le projet modifie et complète également la réglementation relative à l'unité qui évalue les résultats de l'inventaire des gaz à effet de serre pour servir à l'attribution des quotas d'émission de gaz à effet de serre et évalue les résultats de réduction des émissions de gaz à effet de serre pour créer des crédits carbone.

Conformément à l’article 14 du Décret n° 06/2022/ND-CP, l’unité d’évaluation est un organisme doté d’une capacité d’évaluation reconnue par la CCNUCC ; ou certifié selon la norme TCVN ISO 14065 sur les exigences relatives aux organismes d'évaluation et de vérification des gaz à effet de serre ; ou avoir des techniciens certifiés ayant suivi un cours sur l’inventaire des gaz à effet de serre comme l’exige la CCNUCC pour le domaine concerné.

Cependant, il n’existe actuellement aucune unité nationale dotée d’une capacité d’évaluation reconnue par la CCNUCC ou certifiée selon la norme TCVN ISO 14065. Le nombre de techniciens certifiés par la CCNUCC est encore faible et ne peut pas répondre aux besoins futurs. Le décret 06 ne fournit pas non plus de détails sur les conditions et les procédures de dépôt des documents et d'annonce de l'unité d'évaluation.

Par conséquent, le projet propose de modifier et de compléter dans le sens de : i) Détailler les conditions et les modalités de mise en œuvre de la publication de l'unité d'évaluation des résultats de l'inventaire des gaz à effet de serre et des résultats de réduction des émissions de gaz à effet de serre ; ii) Ajouter des conditions pour l’unité d’évaluation, notamment : « … ou une organisation disposant de techniciens certifiés ayant suivi un cours sur l’inventaire des gaz à effet de serre conformément aux dispositions de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques pour le domaine correspondant et certifiés selon la norme TCVN ISO 14064-3 sur les règlements techniques et les lignes directrices pour l’évaluation et la vérification des déclarations de gaz à effet de serre ».

À quelles installations sont attribués des quotas d’émission de gaz à effet de serre ?

Conformément à l'article 7, paragraphe 4, et à l'article 12, paragraphe 2, les établissements visés à l'article 5, paragraphe 1, se verront attribuer des quotas d'émission de gaz à effet de serre pour la période 2026-2030. Toutefois, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a déclaré que certaines installations n’ont pas encore fourni de données détaillées permettant d’établir une base pour l’attribution de quotas d’émission de gaz à effet de serre.

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L’énergie thermique émet beaucoup de gaz à effet de serre. Photo : Luong Bang

D’après l’expérience des pays qui ont mis en place des marchés du carbone, dans un premier temps, le gouvernement alloue des quotas uniquement aux grands secteurs d’émission. En outre, l’UE a commencé à appliquer le mécanisme d’ajustement carbone aux frontières (MACF) pour contrôler les émissions de gaz à effet de serre et appliquer des taxes sur le carbone sur les biens importés dans l’UE, notamment : le fer et l’acier, l’aluminium, le ciment, l’électricité, l’hydrogène et les engrais.

Les États-Unis prévoient également d’appliquer le mécanisme CBAM à huit produits liés aux exportations du Vietnam. Parallèlement, les installations sont tenues de soumettre des rapports d’inventaire des gaz à effet de serre tous les deux ans. Les résultats de l’inventaire des gaz à effet de serre constituent la base du fonctionnement du marché d’échange de quotas d’émission de gaz à effet de serre. Par conséquent, le calendrier d’attribution des quotas doit être cohérent avec le calendrier de soumission des rapports d’inventaire des gaz à effet de serre par les installations.

Le projet propose donc de compléter la feuille de route d'attribution des quotas. Dans un premier temps, les quotas seront attribués aux installations produisant de grandes émissions dans trois domaines : l'énergie thermique, la production de fer et d'acier et la production de ciment. Il est prévu qu’environ 200 installations se verront attribuer des quotas au cours de la première phase, ce qui représente environ 45 % des émissions totales des installations tenues de réaliser des inventaires de gaz à effet de serre.

Ajout de l’industrie de l’élevage à la liste des installations tenues de inventorier les gaz à effet de serre

Dans ce projet, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a également ajouté une liste de champs et d’installations qui doivent inventorier les gaz à effet de serre pour répondre aux exigences pratiques.

Récemment, le ministère des Ressources naturelles et de l’Environnement a coordonné avec les ministères et organismes concernés l’élaboration et la soumission au Premier ministre d’une liste de secteurs et d’installations émettant des gaz à effet de serre qui doivent effectuer des inventaires de ces gaz.

La liste comprend les installations qui doivent inventorier les gaz à effet de serre dans les secteurs de l’industrie et du commerce, du transport, de la construction, des ressources naturelles et de l’environnement dont les émissions annuelles de gaz à effet de serre sont égales ou supérieures à 3 000 tonnes d’équivalent CO2 ; Centrales thermiques, installations de production industrielle, bâtiments commerciaux, entreprises de transport de marchandises qui consomment annuellement 1 000 tonnes d’équivalent pétrole (TEP) ou plus ; Installations de traitement des déchets solides avec une capacité opérationnelle annuelle de plus de 65 000 tonnes.

Dans le cadre de la révision et de la mise à jour de la liste ci-dessus, le ministère de l’Agriculture et du Développement rural, les provinces et les villes gérées par le gouvernement central ont proposé d’ajouter les installations d’élevage à grande échelle (porcs et vaches) à la liste des installations tenues de inventorier les gaz à effet de serre. Après avoir étudié l'expérience internationale, évalué la situation actuelle du pays et sur la base des avis des ministères, des branches et des localités, il est convenu de proposer d'ajouter l'industrie de l'élevage à la liste des établissements tenus de faire l'inventaire des gaz à effet de serre .

Voir le texte intégral du projet de proposition ci-dessous :