À quoi faut-il s’attendre du sommet États-Unis-Chine ?

La rencontre entre Joe Biden et Xi Jinping en amont du sommet de l'APEC sera au centre de l'attention dans les prochains jours.

Le président chinois Xi Jinping et le président américain Joe Biden se sont rencontrés bilatéralement en marge du sommet du G20 à Bali, en Indonésie, en novembre 2022. (Source : Reuters)

Le 14 novembre, le président chinois Xi Jinping est arrivé à San Francisco, en Californie, aux États-Unis, pour assister à la semaine du sommet de la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC). Mais un autre événement tout aussi important l'attend : une deuxième rencontre bilatérale avec le président Joe Biden, le 15 novembre (heure locale), juste avant le sommet de l'APEC.

Endroit spécial

Il s’agit également du premier sommet entre dirigeants bilatéraux sur le sol américain. Les deux parties ont choisi comme lieu de résidence Filoli, un domaine isolé sur la côte nord de la Californie, à 40 kilomètres au sud de San Francisco. Construit en 1917 avec des styles architecturaux géorgiens et Renaissance anglaise. Au fil du temps, cette maison privée d'un acre est devenue une partie du National Trust for Historic Preservation.

Selon Bonnie Glaser, directrice générale du programme Indo-Pacifique du German Marshall Fund, le lieu était adapté à la demande chinoise : « C’est un endroit calme et isolé où MM. Biden et Xi peuvent avoir une conversation privée dans un environnement confortable. Plus important encore, ce lieu n’est pas lié au sommet de l’APEC. Il donne donc l’impression que les deux dirigeants tiennent un sommet bilatéral, en dehors de la chaîne des événements. »

De même, Jeremi Suri, professeur de relations publiques et d'histoire à l'Université du Texas à Austin (États-Unis), a commenté : « Un tel lieu leur permettra de réduire l'attention des médias et les facteurs susceptibles de déclencher des désaccords. S'ils perçoivent des signaux positifs, ils pourront commencer à se faire confiance et à mieux communiquer. » Selon lui, ce scénario idéal est similaire à ce qui s’est passé en 1986, lorsque le président américain de l’époque, Ronald Reagan, a rencontré le secrétaire général du Parti communiste soviétique, Mikhaïl Gorbatchev, à Reykjavik, en Finlande. Ici, les dirigeants des deux superpuissances ont construit une relation relativement étroite.

« La tendance est claire »

Il n’est pas encore clair si Joe Biden et Xi Jinping seront en mesure de faire de même après leur prochaine rencontre. Il n’est cependant pas difficile de voir que c’est le scénario que souhaitent toutes les parties, compte tenu du contexte actuel.

Comme l’a déclaré Dongshu Liu, professeur à l’École des affaires publiques et internationales de l’Université de la ville de Hong Kong, le désir de la Chine d’apaiser les tensions avec les États-Unis s’inscrit dans une « tendance claire » depuis septembre. « La Chine fait face à une pression énorme et doit au moins rassurer les investisseurs étrangers sur le fait qu’elle est toujours ouverte sur le monde », a-t-il déclaré. L'opinion publique chinoise a une vision plus positive des États-Unis : en avril 2022, plus de 80 % des personnes considéraient les États-Unis comme un « rival », en octobre 2023, ce chiffre était légèrement inférieur à 50 %.

Entre-temps, après les tensions du début et du milieu de l’année, les États-Unis ont intensifié leurs contacts avec la Chine pour « se calmer ». Depuis le début de l’année, les hauts responsables des deux pays se sont rencontrés au moins dix fois. Il est à noter que le directeur du Bureau de la Commission centrale des affaires étrangères, Wang Yi, a rencontré à trois reprises le secrétaire d'État américain Antony Blinken et a eu deux entretiens avec le conseiller américain à la sécurité nationale, Jake Sullivan. Sans parler des rencontres entre d'autres responsables de niveau ministériel, comme la secrétaire américaine au Commerce Gina Raimondo et son homologue chinois Wang Wentao, ou entre la secrétaire américaine au Trésor Janet Yellen et le Premier ministre chinois Li Qiang.

Dans ce contexte, la rencontre entre les deux dirigeants n’est pas seulement la « cerise sur le gâteau », mais peut également contribuer à ouvrir une période plus apaisée dans les relations bilatérales. Cela est cohérent avec la déclaration précédente de M. Biden sur « la coopération lorsque c'est possible, la concurrence lorsque c'est nécessaire, la confrontation lorsque c'est forcé » ou de M. Xi Jinping, « il y a des milliers de raisons pour que les relations entre les États-Unis et la Chine s'améliorent ».

Trouver un terrain d'entente

M. Sullivan a déclaré que M. Joe Biden et M. Xi Jinping discuteront des éléments les plus fondamentaux de la relation bilatérale, notamment l'augmentation de la communication et la gestion responsable de la concurrence, sans laisser la concurrence se transformer en conflit.

Selon le porte-parole du ministère chinois des Affaires étrangères, Mao Ning, les deux parties auront des discussions approfondies sur les questions stratégiques, générales et d'orientation de la relation, ainsi que sur les questions majeures liées à la paix et au développement dans le monde.

Les gens accueillent le président chinois Xi Jinping et le président américain Joe Biden à San Francisco, aux États-Unis, le 14 novembre. (Source : The Chronicle)

Un sujet central dans la discussion entre les deux parties est certainement l’économie. Les États-Unis et la Chine seront gravement touchés si le commerce bilatéral, d’une valeur de 760 milliards de dollars (2022), continue de diminuer au taux de 14,5 % observé au premier semestre de cette année. M. Sullivan a affirmé que les deux pays sont « économiquement interdépendants ». Fin septembre, les États-Unis et la Chine ont convenu de créer un « groupe de travail économique » et un « groupe de travail financier », avec des réunions régulières et ponctuelles pour discuter des questions connexes.

Cela démontre l’engagement des deux pays à maintenir une coopération économique et commerciale continue, malgré la concurrence féroce actuelle dans de nombreux domaines différents.

Une autre « victoire » pour les deux parties pourrait être un accord sur le fentanyl. Pékin s’est récemment engagé à lutter contre la production de précurseurs de cette drogue. En échange, Washington a levé les sanctions contre les instituts de police scientifique de la police chinoise. Ce résultat contribue à endiguer la vague de drogue fentanyl aux États-Unis et aide la puissance asiatique à reprendre l’importation de produits chimiques à des fins d’examen médico-légal.

En outre, les dirigeants américains et chinois pourraient discuter du contrôle des armements. C'est le contenu que les délégations des deux pays ont discuté en début de semaine dernière à Washington DC. L’administration Biden souhaite rétablir la ligne de communication entre les armées des deux pays. La connexion a été interrompue après que la présidente de la Chambre des représentants des États-Unis, Nancy Pelosi, s'est rendue à Taïwan (Chine) malgré les avertissements de Pékin. Ni les États-Unis ni la Chine n’ont déclenché une guerre qui échappait à leur contrôle.

Le changement climatique pourrait également être évoqué lors de la réunion. Le 13 novembre, les deux plus grands émetteurs mondiaux ont convenu de lutter conjointement contre le réchauffement climatique en « œuvrant pour tripler la capacité mondiale en énergie renouvelable d'ici 2030 ». Il s’agit non seulement d’un signal positif pour la coopération bilatérale et les efforts des responsables climatiques des deux pays, mais cela crée également un élan pour la 28e Conférence des Parties à la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (COP28), qui doit se tenir à Dubaï dans deux semaines.

Cependant, dans d’autres dossiers brûlants, les choses ne sont pas aussi simples. Joe Biden pourrait réaffirmer la politique d’une « Chine unique », tandis que Xi Jinping continue de considérer la question de Taïwan comme une « ligne rouge » pour Pékin. Les relations entre la Russie et la Chine pourraient s’améliorer, mais il est peu probable que les deux parties parviennent à s’entendre sur cette question. En outre, malgré l’appel de M. Biden, M. Xi est susceptible de maintenir une « diplomatie équilibrée » sur le conflit entre Israël et le Hamas.

Selon Dennis Wilder, ancien haut responsable de la Maison Blanche chargé de la question chinoise, « des divergences importantes sur des questions fondamentales » expliquent plus ou moins pourquoi Washington a déclaré que la rencontre entre M. Xi et M. Biden ne donnerait pas lieu à une déclaration commune.

Cependant, M. Ryan Hass, expert de la Chine à la Brookings Institution et ancien conseiller du président américain Barack Obama sur la Chine et Taiwan, a déclaré que cela n'empêchait pas les deux dirigeants d'évoluer vers une atmosphère "calme", ​​non seulement à Filoli mais aussi pour les relations bilatérales à l'avenir. Après tout, dans le présent et dans le futur, les deux puissances ont encore besoin l’une de l’autre.

Source: https://baoquocte.vn/ky-vong-gi-o-thuong-dinh-my-trung-quoc-250224.html