Avec de nombreuses années de recherche et de travail sur l'ASEAN, l'Ambassadeur Hoang Anh Tuan, ancien Secrétaire général adjoint de l'ASEAN (2018-2021) a méticuleusement analysé les principes fondamentaux de l'ASEAN, aidant l'Association, malgré le fait qu'elle se trouve dans un espace géopolitique régional et international instable, à maintenir un environnement régional pacifique, relativement stable et en constante évolution.
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| L’ASEAN, âgée de 58 ans, est confrontée à de nombreuses opportunités et à de nombreux défis dans un environnement international instable. (Source : Straits Times) |
À 58 ans, quel est selon vous le plus grand atout de l’ASEAN ? Et comment ce « capital » peut-il aider l’ASEAN à « gérer » le contexte international actuel, volatile et imprévisible ?
Les plus grands atouts de l’ASEAN après près de six décennies de formation et de développement sont la solidarité et l’adaptabilité. Il s’agit non seulement de la valeur fondamentale qui a aidé l’ASEAN à maintenir la paix, la stabilité et à promouvoir le développement dans la région, mais également du fondement qui aide cette organisation internationale régionale à affirmer sa position centrale dans la structure régionale et sa position sur la scène internationale.
Dans le contexte d’un monde plein de changements complexes, rapides et imprévisibles, allant de la concurrence stratégique entre les grandes puissances aux conflits géopolitiques en passant par les défis non traditionnels tels que le changement climatique, la sécurité alimentaire et la transformation numérique, l’ASEAN maintient toujours un environnement régional relativement pacifique et stable, ne tombe pas dans un état de confrontation ou de division et se développe constamment.
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| L'Ambassadeur Hoang Anh Tuan, ancien Secrétaire général adjoint de l'ASEAN. (Photo: Anh Son) |
L'inclusion et le consensus, bien qu'ils puissent faire fonctionner l'ASEAN plus lentement que souhaité ou par rapport aux institutions d'intégration régionale telles que l'UE, sont soulignés par l'ASEAN comme des principes fondamentaux importants pour maintenir la solidarité de l'ASEAN, prévenant et contrôlant ainsi les conflits d'intérêts profonds entre les membres, contribuant au développement continu de l'institution de l'ASEAN et de ses États membres.
En outre, l’ASEAN dispose d’un « capital » important : la flexibilité et l’ingéniosité. La promotion d’une réflexion, de politiques et de mesures flexibles, adaptables mais fermes et cohérentes pour répondre aux défis afin d’atteindre l’objectif stratégique de renforcement de la coopération pour la paix et le développement des pays de la région a aidé l’ASEAN à surmonter de nombreuses périodes difficiles de l’histoire, de la crise financière asiatique de 1997, aux tensions en mer de Chine méridionale, en passant par la pandémie de COVID-19 et les défis posés par les changements géopolitiques.
L’ASEAN ne choisit pas de prendre parti dans la compétition entre grandes puissances, mais persévère plutôt dans son rôle de centre de l’architecture régionale, promouvant le dialogue et la coopération substantielle pour la paix, la stabilité et le développement.
En outre, un autre point fort de l’ASEAN est l’intégration économique au sein du bloc et la promotion des partenariats, l’ouverture du commerce et des investissements avec le monde extérieur. par une série d’accords et de conventions de coopération au sein du bloc et entre l’ensemble du bloc ASEAN et les partenaires extérieurs.
L'ASEAN est devenue la cinquième économie mondiale avec un PIB de plus de 3 600 milliards de dollars, avec des échanges et des investissements intra-bloc en augmentation, tandis que les accords entre l'ASEAN et des partenaires extérieurs tels que le RCEP ouvrent des opportunités d'accès au marché plus large pour les pays membres de l'ASEAN et les partenaires de l'ASEAN. Le fait que des pays majeurs comme les États-Unis, la Chine, le Japon et l’UE considèrent l’ASEAN comme un partenaire stratégique démontre également la valeur de l’ASEAN dans le contexte de la concurrence mondiale.
Toutefois, pour maximiser ces avantages, l’ASEAN doit continuer à améliorer son autonomie, réduire sa dépendance vis-à-vis des chaînes d’approvisionnement externes, promouvoir la transformation numérique et renforcer la coopération dans le transfert, le développement et l’application des hautes technologies. Dans le même temps, il est nécessaire de continuer à renforcer la confiance stratégique entre les pays membres, en veillant à ce que des mécanismes tels que le Traité d’amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC) soient efficacement mis en œuvre.
En d’autres termes, le plus grand atout de l’ASEAN est son unité, tandis que son capital le plus précieux est sa capacité à s’adapter avec souplesse. Faire bon usage de ces valeurs aidera l’ASEAN et chaque pays membre à surmonter les tempêtes de la situation régionale et internationale et à continuer de croître en tant que région de paix, de stabilité et de développement dynamique.
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| Sommet de l’Asie de l’Est (EAS) au Laos en octobre 2024. (Source : ASEAN RDP Lao 2024) |
De nombreuses comparaisons et analogies ont été faites entre l’ASEAN et l’UE, mais toutes aboutissent à la même conclusion : l’ASEAN est différente de l’UE et il est difficile de suivre le modèle de l’UE. Mais au moins, en regardant le tableau général de l’UE aujourd’hui, il y a certainement de nombreuses leçons qui pourraient être utiles à l’ASEAN, monsieur ?
En fait, l’ASEAN et l’UE présentent de nombreuses différences en termes de structure, d’objectifs et de contexte de formation. L’UE est une union supranationale dotée de mécanismes de prise de décision contraignants et de politiques communes dans de nombreux domaines pour ses pays membres, tandis que l’ASEAN est une organisation internationale dotée d’un mécanisme de fonctionnement basé sur le consensus et la non-ingérence dans les affaires intérieures. Même si l’ASEAN ne peut pas copier le modèle de l’UE, elle peut néanmoins en tirer d’importantes leçons pour renforcer la solidarité et améliorer son rôle dans la région et dans le monde.
Premièrement , l’UE démontre l’importance d’institutions fortes et d’un cadre juridique solide. L’ASEAN dispose d’une Charte de l’ASEAN depuis 2008 ainsi que d’un réseau d’accords et de conventions régionales, mais le mécanisme de mise en œuvre des engagements n’est pas suffisamment solide. L’ASEAN doit améliorer le caractère contraignant, la mise en œuvre des engagements et l’efficacité des accords et arrangements régionaux, en particulier dans les domaines économique, commercial et de sécurité.
Deuxièmement , l’ASEAN peut s’appuyer sur l’expérience de l’UE en matière d’intégration économique. L’UE dispose d’un marché unique avec une politique commerciale unifiée, tandis que l’ASEAN finalise encore la Communauté économique de l’ASEAN (AEC). D’après l’expérience de l’UE, l’ASEAN peut promouvoir la suppression des barrières non tarifaires et harmoniser les réglementations entre les pays membres, améliorant ainsi la connectivité des infrastructures pour promouvoir le commerce et l’investissement au sein du bloc.
Troisièmement , l’ASEAN peut s’inspirer de l’expérience de l’UE en matière de mécanismes de gestion de crise. L’UE a connu de nombreuses crises, allant de la crise financière à la crise de la dette publique en passant par la crise migratoire, mais elle a mis en place de vastes mécanismes de coopération pour y faire face. L’ASEAN, confrontée à des défis tels que la concurrence stratégique entre les grandes puissances, le changement climatique ou l’instabilité interne, a besoin de mécanismes de coordination plus efficaces pour protéger ses intérêts communs.
Quatrièmement , l’UE a réussi à construire une identité commune grâce à des programmes éducatifs, des échanges culturels et des initiatives visant à renforcer la participation des citoyens au processus d’intégration régionale. L'ASEAN doit mettre en œuvre davantage de programmes éducatifs, d'échanges culturels et d'initiatives pour sensibiliser et accroître les activités des populations des pays de l'ASEAN afin de promouvoir une « Communauté ASEAN » plus cohésive, de renforcer la solidarité et de s'unir pour le développement de toute la région ASEAN.
En plus de se référer à l’expérience et aux bonnes pratiques de l’UE, l’ASEAN doit également veiller à éviter les trois blocages majeurs de l’UE.
Premièrement , la crise russo-ukrainienne montre que malgré une profonde intégration économique et sociale, l’UE ne dispose toujours pas d’une politique étrangère et de sécurité véritablement unifiée, qu’elle est facilement divisée, entraînée dans la guerre et constitue un foyer de conflits, même en Europe. L'ASEAN doit maintenir une politique étrangère neutre et flexible, l'objectif ultime de l'ASEAN étant de coopérer pour maintenir la paix et renforcer le développement de la région au bénéfice des populations, sur la base du respect du droit international, en particulier de la Charte des Nations Unies, de la Convention des Nations Unies sur le droit de la mer de 1982, du Traité d'amitié et de coopération en Asie du Sud-Est (TAC 1976) et de la Charte de l'ASEAN.
Deuxièmement , l’UE éprouve de plus en plus de difficultés à concilier les intérêts de ses États membres riches et pauvres. L’ASEAN doit promouvoir la coopération et assurer un développement plus équitable entre ses membres afin d’éviter les divisions internes qui pourraient affaiblir le bloc.
Troisièmement , le Brexit montre que l’UE ne peut pas pleinement équilibrer les intérêts entre l’intégration régionale et la souveraineté nationale. L’ASEAN doit maintenir son mécanisme de consensus, mais aussi veiller à ce que l’intégration ne provoque pas de mécontentement ou de pression excessive sur les pays membres.
Dans l’ensemble, l’ASEAN peut apprendre beaucoup de l’UE, mais elle doit également éviter les faiblesses que l’UE n’a pas été en mesure de combler. En promouvant ses propres atouts, l’ASEAN peut continuer à construire un modèle de coopération régionale plus efficace et adapté aux caractéristiques de sa région.
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| Conférence ministérielle UE-ASEAN à Bruxelles, Belgique, février 2024. (Source : asean.org) |
Selon vous, quelles sont les grandes tendances politiques internationales qui auront un impact direct sur l’ASEAN et comment l’ASEAN devrait-elle réagir pour maintenir son rôle central et sa « mission » de consolidation de la paix ?
Dans la période à venir, l’ASEAN devra faire face à trois grandes tendances politiques internationales qui auront un impact direct sur la sécurité régionale et la structure de coopération.
Premièrement , la concurrence stratégique entre les principaux pays s’intensifie. Les relations entre les grandes puissances, en particulier celles entre les États-Unis et la Chine, continuent d’évoluer de manière complexe, avec des conflits d’intérêts dans les domaines économique, technologique et de sécurité régionale. Cela met la pression sur les pays de l’ASEAN pour qu’ils maintiennent une politique d’équilibre stratégique et évitent d’être entraînés dans des confrontations. Pour y répondre, l’ASEAN doit renforcer son rôle central dans la structure régionale, continuer à promouvoir le dialogue multilatéral et affirmer une position indépendante et proactive sur les questions régionales. Dans le même temps, l’ASEAN doit s’appuyer sur des mécanismes tels que le Sommet de l’Asie de l’Est (EAS), le Forum régional de l’ASEAN (ARF) et de nouvelles initiatives de coopération pour maintenir la stabilité et réduire le risque de conflit.
Deuxièmement, la montée du protectionnisme et du nationalisme économique pourrait affecter le libre-échange et les chaînes d’approvisionnement mondiales, dans lesquelles l’ASEAN joue un rôle important. Les tensions commerciales, les contrôles technologiques et les changements dans la chaîne d’approvisionnement pourraient avoir un impact sur les modèles de croissance des pays membres.
Pour y faire face, l’ASEAN doit accélérer la mise en œuvre d’accords de libre-échange tels que le RCEP (Partenariat économique régional global), promouvoir l’intégration économique intra-bloc et renforcer la compétitivité pour s’adapter aux fluctuations mondiales.
Troisièmement , les défis de sécurité non traditionnels, notamment la cybersécurité, le changement climatique et les risques liés à l’intelligence artificielle. Des problèmes tels que la cybercriminalité, les cyberattaques sur les infrastructures critiques ou l’impact de l’IA sur le marché du travail et la sécurité des données exigent que les pays de l’ASEAN adoptent une approche plus proactive. L’ASEAN doit mettre en place un mécanisme régional de coopération en matière de cybersécurité, renforcer la capacité de coordination des politiques en matière de technologie numérique et promouvoir la transformation verte afin de minimiser l’impact du changement climatique.
Pour maintenir son rôle central et sa « mission » de consolidation de la paix, l’ASEAN doit non seulement s’adapter aux tendances susmentionnées, mais aussi continuer à renforcer sa cohésion interne, affirmer sa position commune sur les questions importantes et proposer de manière proactive des initiatives de coopération régionale et internationale pour consolider sa position dans un monde instable.
Merci beaucoup Monsieur l'Ambassadeur !
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