Résoudre les difficultés de l'autonomie universitaire dans la politique de la « toile d'araignée »

Les 19 et 20 octobre, à Da Nang, le ministère de l'Éducation et de la Formation a organisé plusieurs ateliers pour recueillir des avis en vue de l'élaboration d'un projet de loi sur l'autonomie universitaire au Vietnam pour la période 2024-2030.

Le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation Hoang Minh Son (à droite ) a présidé un atelier à Da Nang pour formuler des commentaires afin d'achever le projet de projet sur l'autonomie des universités au Vietnam pour la période 2024-2030.

Selon M. Hoang Minh Son, vice-ministre de l'Education et de la Formation, les universités et les experts ainsi que le ministère de l'Education et de la Formation ont la responsabilité de faire comprendre à la société que s'il n'y a pas de changement, les difficultés rencontrées constitueront un risque pour la stratégie de développement du pays. Développer des ressources humaines de qualité, développer la science et la technologie, développer l’économie numérique, l’économie verte, puis devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici 2030…, tous ces objectifs risquent de ne pas être atteints si l’enseignement supérieur ne change pas. Le contenu du projet doit donc mettre en évidence les véritables « goulots d’étranglement » qui, s’ils ne sont pas modifiés, auront des conséquences. Une fois découvert, la tâche restante est de trouver une solution pour résoudre ce « goulot d’étranglement », ce qui n’est pas trop difficile.

N DE NOMBREUX PROBLÈMES DANS LA RÉPARTITION DES POUVOIRS

Selon le professeur Nguyen Quy Thanh, directeur de l'Université d'éducation de l'Université nationale du Vietnam à Hanoi, concernant les questions liées au conseil scolaire, il est nécessaire d'identifier le problème fondamental lorsque l'autonomie est le processus de décentralisation. Il est nécessaire de déterminer d’où vient cette délégation d’autorité. Si le pouvoir est décentralisé sans déterminer d’où vient ce pouvoir, il y aura des luttes de pouvoir au sein d’une organisation, conduisant à des conflits, que certaines unités ont en réalité rencontrés.

Le professeur Thanh a souligné que l'autorité du conseil d'administration doit découler de l'autorisation de l'agence de gestion, mais dépend fortement de ces agences. « Si nous déléguons davantage de pouvoirs au conseil d'administration, celui-ci disposera d'un réel pouvoir. Les membres du conseil doivent être des personnes dotées d'un réel pouvoir, et non de simples représentants de façade de tous les composants, comme c'est le cas en exploitation. Il y aura une lutte de pouvoir au sein du conseil d'administration et du conseil de direction », a déclaré le professeur Thanh.

Les recteurs et dirigeants des universités lors de la réunion plénière du Conseil des recteurs des universités à Ho Chi Minh-Ville. Il est nécessaire de résoudre les problèmes d’autorité entre le président du conseil d’administration et le directeur.

ILLUSTRATION : NHAT THINH

Selon le professeur Thanh, le principe de la gestion décentralisée est que le pouvoir de l'État dans différents domaines est attribué à différents ministères et branches, et que ce pouvoir est transféré à des organisations tampons telles que le Conseil populaire. Actuellement, le Conseil d’administration n’est pas autorisé à déléguer les pouvoirs des agences de gestion de l’État compétentes, mais utilise certains des pouvoirs du Comité du Parti et certains des pouvoirs du Conseil d’administration. « Le gâteau du pouvoir (appelons-le ainsi) était déjà petit, car la décentralisation n'était pas suffisamment forte. Aujourd'hui, des conflits de droits liés au pouvoir décisionnel surgissent, ce qui ouvre la voie à d'autres histoires de droits et d'intérêts », a expliqué le professeur Thanh.

Cependant, le professeur associé Pham Ngoc Thach, président du conseil d'administration de l'Université de Hanoi, a déclaré que le président du conseil d'administration et les membres clés du conseil d'administration doivent avoir un point de vue clair : le conseil d'administration a un rôle administratif, il n'exige pas de participer à la gestion. « Souvent, simplement parce que le président du conseil d'administration veut participer à la gestion de l'école, certaines tâches qui auraient dû être assignées au directeur, par exemple la nomination d'un chef de département ou d'un chef de faculté, le conseil d'administration confie au directeur la tâche de les nommer selon les principes du Parti sur le travail du personnel, ce qui résoudra les difficultés actuelles dans la relation entre le conseil d'administration et le conseil scolaire », a soulevé M. Thach.

L’objectif du projet d’autonomie universitaire au Vietnam pour la période 2024-2030 est de créer des ressources pour que les universités puissent se développer.

DOIT CRÉER DES RESSOURCES POUR QUE LES UNIVERSITÉS SE DÉVELOPPENT

Selon le professeur Pham Hong Quang, président du conseil d'administration de l'université Thai Nguyen, parmi les trois droits d'autonomie (finances, appareil, universitaires), le projet doit essayer de clarifier : les finances et l'appareil sont les moyens d'atteindre l'objectif ultime de la liberté créative, de la liberté académique et de la contribution de l'université au pays. À partir de là, la façon de penser de certains départements liés à la gestion de l'argent est clarifiée, de sorte qu'ils comprennent que si les deux questions de finances et d'organisation-appareil sont claires, l'université sera en mesure de survivre.

Une action très concrète serait d'accorder aux directeurs d'école un prêt « décent » au début de leur mandat, afin qu'ils puissent faire leur travail pendant leur mandat. « Au début du mandat, le directeur et le conseil d'administration devraient réfléchir ensemble aux mesures à prendre. Actuellement, l'université n'a accumulé que quelques dizaines ou centaines de milliards de dongs, qu'elle dépense chaque année jusqu'à épuisement. Si le gouvernement prêtait de l'argent au directeur pour lui permettre de disposer de ressources financières importantes, ce serait formidable », a suggéré le professeur Quang. Mais le professeur Quang a également noté : « Dans un réseau de politiques, la voie de l'élaboration d'un projet comme celui-ci est bonne, mais tôt ou tard, la loi sur l'éducation universitaire doit être révisée. »

Selon le professeur Nguyen Dinh Duc, président du conseil d'administration de l'Université de technologie de l'Université nationale du Vietnam à Hanoi, la raison pour laquelle le gouvernement autorise l'autonomie est que les écoles manquent de ressources. L’objectif de ce projet est donc de créer des ressources pour que les universités puissent se développer. « La première ressource est l'argent. L'État ne finance pas les frais de scolarité. Pour en avoir, nous devons fixer nous-mêmes les frais de scolarité. L'Université de Technologie est autonome, l'État ne finance pas les frais de scolarité, mais les frais de scolarité n'augmentent pas, alors que la formation est de qualité. Les autres établissements sont autorisés à percevoir 60 millions, tandis que l'Université de Technologie n'en perçoit que 20 millions, ce qui est injuste », a déclaré le professeur Duc.

L'AUTONOMIE DANS LA SITUATION DE « JETER DES PIERRES POUR MONTRER LA VOIE »

Le professeur associé Nguyen Ngoc Vu, directeur de l'Université de Danang, a déclaré que l'un des plus gros problèmes est que le système n'est pas encore synchronisé et cohérent. Les écoles qui participent désormais à l’autonomie sont en quelque sorte des « tests d’eau ». La politique fiscale des écoles autonomes est encore inconnue ! Outre les domaines à forte autonomie, certains domaines, notamment en matière d’autonomie des frais de scolarité, sont confrontés à des difficultés. L'université venait tout juste d'obtenir son autonomie lorsque son budget a été réduit, mais les frais de scolarité n'ont pas été autorisés à augmenter ces dernières années. « Si le budget est réduit, alors nous devons être autonomes en matière de frais de scolarité », s'est indigné le professeur associé Vu.

Selon les représentants des universités, outre les domaines dotés d'une forte autonomie, certains domaines, notamment l'autonomie des frais de scolarité, sont confrontés à des difficultés.

Le Dr Hoang Xuan Hiep, directeur de l'Université d'Industrie de Hanoi, partage pleinement l'opinion du professeur associé Vu lorsqu'il parle de politiques fiscales peu claires. Parce qu’il n’est pas clair si, lorsque l’administration fiscale inspecte une unité, celle-ci subira des conséquences relativement graves. Durant la période 2019-2022, en raison du Covid-19, les écoles ont été confrontées à de nombreuses difficultés et étaient également très inquiètes car elles ne savaient pas à quoi ressemblerait l’avenir. C'est pourquoi chaque école doit « se serrer la ceinture » chaque année pour économiser un peu pour les années suivantes, afin de prévenir les risques. Mais cette partie de la prévention des risques a été mise à rude épreuve.

Un autre problème est que, lors de son inspection, le service des impôts a proposé de prélever une taxe de 2 % sur les frais de scolarité, une taxe que les écoles ne peuvent pas justifier en déduisant les coûts de leurs recettes. Or, les frais de scolarité représentent 80 à 90 % des recettes des écoles en général. Si le gouvernement prélève désormais une taxe de 2 %, les écoles devront la prélever auprès des étudiants. Or, le gouvernement n'a aucune politique de prélèvement d'impôts auprès des étudiants lorsqu'ils paient aux écoles », a déclaré le Dr Hiep.

Goulots d'étranglement de la politique et des mécanismes financiers

Selon M. Hoang Minh Son, vice-ministre de l’Éducation et de la Formation, l’un des obstacles actuels à l’autonomie des universités est la politique et le mécanisme financiers. Il s’agit de la perspective d’investissement et d’investissement pour le développement. Lorsqu’il investit dans le développement, l’État doit investir, tout comme la société doit investir de manière à obtenir la plus grande efficacité, et non pas dans un mécanisme d’égalisation.

Les écoles ne veulent pas avoir un haut niveau d’autonomie financière mais voir leur financement réduit et souffrir d’une série de désavantages tels que les politiques fiscales, les frais d’utilisation du sol, etc. Il est injuste que lorsque les universités sont autonomes, l’État n’ait plus à fournir des dépenses régulières, mais elles doivent payer beaucoup d’impôts, ne reçoivent plus d’incitations ou souffrent de nombreux autres désavantages.

Par conséquent, le ministère de l’Éducation et de la Formation estime que, sans autonomie, la charge financière des universités peut être placée sur les frais de scolarité et qu’il n’y a pas besoin du budget de l’État. Les ressources de l’État jouent toujours un rôle essentiel. Parce que l’État a des intérêts (intérêts publics). Les apprenants doivent également investir. Mais l’État doit aussi investir pour apporter des bénéfices publics. La résolution 29 elle-même a affirmé le rôle moteur de l’État dans le développement de l’enseignement supérieur.

Lien source: https://thanhnien.vn/go-kho-cho-tu-chu-dh-trong-mang-nhen-chinh-sach-185231020215623028.htm