Les 19 et 20 octobre, à Da Nang, le ministère de l'Éducation et de la Formation a organisé une série d'ateliers pour recueillir des avis en vue de l'élaboration d'un projet de projet sur l'autonomie des universités au Vietnam pour la période 2024-2030.
Le vice-ministre de l'Éducation et de la Formation Hoang Minh Son (à droite ) a présidé un atelier à Da Nang pour formuler des commentaires en vue d'achever le projet de projet sur l'autonomie des universités au Vietnam pour la période 2024-2030.
Selon M. Hoang Minh Son, vice-ministre de l'Education et de la Formation, les universités et les experts ainsi que le ministère de l'Education et de la Formation ont la responsabilité de faire comprendre à la société que s'il n'y a pas de changement, les difficultés rencontrées constitueront un risque pour la stratégie de développement du pays. Développer des ressources humaines de qualité, développer la science et la technologie, développer l’économie numérique, l’économie verte et devenir un pays à revenu intermédiaire de la tranche supérieure d’ici 2030… tous ces objectifs risquent de ne pas être atteints si l’enseignement supérieur ne change pas. Le contenu du projet doit donc mettre en évidence les véritables « goulots d’étranglement » qui, s’ils ne sont pas modifiés, auront des conséquences. Une fois découvert, la tâche restante est de trouver une solution pour résoudre ce « goulot d’étranglement », ce qui n’est pas trop difficile.
N DE NOMBREUX PROBLEMES DANS LA REPARTITION DES POUVOIRS
Selon le professeur Nguyen Quy Thanh, directeur de l'Université d'éducation de l'Université nationale du Vietnam à Hanoi, concernant les questions liées au conseil scolaire, il est nécessaire d'identifier le problème fondamental lorsque l'autonomie est le processus de décentralisation. Il est nécessaire de déterminer d’où vient cette délégation d’autorité. Si le pouvoir est décentralisé sans déterminer d’où vient ce pouvoir, il y aura des luttes de pouvoir au sein d’une organisation, conduisant à des conflits, auxquels dans la réalité certaines unités ont été confrontées.
Le professeur Thanh a souligné que l'autorité du conseil d'administration doit découler de l'autorisation de l'organisme de gestion, mais dépend fortement de ces derniers. « Si nous déléguons plus fortement au conseil d'administration, alors le conseil d'administration aura un véritable pouvoir. Les membres du conseil doivent être des personnes dotées d'un véritable pouvoir, pas seulement des représentants de façade pour tous les composants comme dans le fonctionnement. Il y aura une lutte de pouvoir au sein du conseil d'administration et du conseil d'administration », a déclaré le professeur Thanh.
Les recteurs et les dirigeants des universités lors de la réunion plénière du Conseil des recteurs des universités à Ho Chi Minh-Ville. Il est nécessaire de résoudre les problèmes d’autorité entre le président du conseil d’administration et le directeur.
ILLUSTRATION: NHAT THINH
Selon le professeur Thanh, le principe de la gestion décentralisée est que le pouvoir de l'État dans différents domaines est attribué à différents ministères et branches, et que ce pouvoir est transféré à des organisations tampons telles que le Conseil populaire. Actuellement, le Conseil d’administration n’est pas autorisé à déléguer les pouvoirs des agences de gestion de l’État compétentes, mais utilise certains des pouvoirs du Comité du Parti et certains des pouvoirs du Conseil d’administration. « Le gâteau du pouvoir (appelons-le ainsi) était déjà petit parce que la décentralisation n'était pas assez forte. Maintenant, il y a des conflits sur les droits liés au pouvoir de décision, ce qui conduit à d'autres histoires de droits et d'intérêts », a partagé le professeur Thanh.
Cependant, le professeur associé Pham Ngoc Thach, président du conseil d'administration de l'Université de Hanoi, a déclaré que le président du conseil d'administration et les membres clés du conseil d'administration doivent avoir un point de vue clair : le conseil d'administration a un rôle administratif, il n'exige pas de participer à la gestion. « Souvent, simplement parce que le président du conseil d'administration veut participer à la gestion de l'école, certaines tâches qui auraient dû être confiées au directeur, par exemple la nomination d'un chef de département ou d'un chef de faculté, le conseil d'administration confie au directeur la tâche de les nommer conformément aux principes du Parti sur le travail du personnel, ce qui résoudra les difficultés actuelles dans la relation entre le conseil d'administration et le conseil d'administration de l'école », a soulevé M. Thach.
L’objectif du projet d’autonomie universitaire au Vietnam pour la période 2024-2030 est de créer des ressources pour que les universités puissent se développer.
DOIT CRÉER DES RESSOURCES POUR QUE LES UNIVERSITÉS SE DÉVELOPPENT
Selon le professeur Pham Hong Quang, président du conseil d'administration de l'université Thai Nguyen, parmi les trois droits d'autonomie (finances, appareil, universitaires), le projet doit essayer de clarifier : les finances et l'appareil sont les moyens d'atteindre l'objectif ultime de la liberté créative, de la liberté académique et de la contribution de l'université au pays. De là, la manière de penser de certains départements en matière de gestion de l'argent est clarifiée, de sorte qu'ils comprennent que si les deux questions de finances et d'organisation-appareil sont claires, l'université pourra survivre.
Une action très concrète serait d'accorder aux directeurs d'école un prêt « décent » au début de leur mandat, afin qu'ils puissent faire leur travail durant leur mandat. « Au début du mandat, le directeur et le conseil d'administration devraient réfléchir ensemble à ce qui doit être fait. Actuellement, l'université n'a accumulé que quelques dizaines ou centaines de milliards de dongs, qu'elle dépense chaque année jusqu'à épuisement. Si le gouvernement prête de l'argent au directeur pour qu'il dispose de ressources financières importantes, ce serait formidable », a suggéré le professeur Quang. Mais le professeur Quang a également noté : « Dans un réseau de politiques, la voie de l’élaboration d’un projet comme celui-ci est bonne, mais tôt ou tard, la loi sur l’enseignement universitaire devra être révisée. »
Selon le professeur Nguyen Dinh Duc, président du conseil d'administration de l'Université de technologie de l'Université nationale du Vietnam à Hanoi, la raison pour laquelle le gouvernement autorise l'autonomie est que les écoles manquent de ressources. L’objectif de ce projet est donc de créer des ressources permettant aux universités de se développer. « La première ressource est l'argent. L'État ne fournit pas d'argent. Pour avoir de l'argent, nous devons décider nous-mêmes de nos frais de scolarité. L'Université de Technologie est autonome, l'État ne fournit pas d'argent, mais les frais de scolarité n'augmentent pas, alors que la formation est bonne. Les autres écoles sont autorisées à collecter 60 millions, l'Université de Technologie n'est autorisée à collecter que 20 millions, ce qui est injuste », a déclaré le professeur Duc.
L'AUTONOMIE DANS LA SITUATION DE « JETER DES PIERRES POUR MONTRER LA VOIE »
Le professeur associé Nguyen Ngoc Vu, directeur de l'Université de Danang, a déclaré que l'un des plus gros problèmes est que le système n'est pas encore synchronisé et cohérent. Les écoles qui participent désormais à l’autonomie sont en quelque sorte en train de « tester les eaux ». La politique fiscale des écoles autonomes est encore inconnue ! Outre les domaines bénéficiant d’une forte autonomie, certains domaines, notamment en matière d’autonomie des frais de scolarité, sont confrontés à des difficultés. L'université venait tout juste d'obtenir son autonomie lorsque son budget a été réduit, mais les frais de scolarité n'ont pas été autorisés à augmenter ces dernières années. « Si le budget est réduit, alors nous devons être autonomes en matière de frais de scolarité », s'indigne le professeur associé Vu.
Selon les représentants des universités, outre les domaines dotés d'une forte autonomie, certains domaines, notamment l'autonomie des frais de scolarité, sont confrontés à des difficultés.
Le Dr Hoang Xuan Hiep, directeur de l'Université de l'Industrie de Hanoi, partage entièrement l'opinion du professeur associé Vu lorsqu'il parle de politiques fiscales peu claires. Parce qu’il n’est pas clair si, lorsque l’administration fiscale inspecte une unité, celle-ci subira des conséquences relativement graves. Durant la période 2019-2022, en raison du Covid-19, les écoles ont été confrontées à de nombreuses difficultés et étaient également très inquiètes car elles ne savaient pas à quoi ressemblerait l’avenir. C'est pourquoi chaque école doit « se serrer la ceinture » chaque année pour économiser un peu pour les années suivantes, afin de prévenir les risques. Mais cette partie de la prévention des risques a été mise à rude épreuve.
« Un autre problème est que lorsque le service des impôts a effectué une inspection, il a proposé de collecter une taxe de 2 % sur les frais de scolarité que les écoles ne peuvent pas comptabiliser en déduisant les coûts des recettes. Les frais de scolarité représentent 80 à 90 % des recettes des écoles en général. Si le gouvernement collecte maintenant une taxe de 2 %, les écoles devront essentiellement la collecter auprès des étudiants. En attendant, le gouvernement n'a aucune politique de collecte d'impôts auprès des étudiants lorsqu'ils paient aux écoles », a déclaré le Dr Hiep.
Les goulets d'étranglement de la politique et des mécanismes financiers
Selon M. Hoang Minh Son, vice-ministre de l’Éducation et de la Formation, l’un des obstacles actuels à l’autonomie des universités est la politique et le mécanisme financiers. Il s’agit de la perspective d’investissement et d’investissement pour le développement. Lorsqu’il investit dans le développement, l’État doit investir, tout comme la société doit investir de manière à obtenir la plus grande efficacité, et non pas selon un mécanisme d’égalisation.
Les écoles ne souhaitent pas avoir un haut niveau d’autonomie financière mais voir leur financement réduit et souffrir d’une série de désavantages tels que les politiques fiscales, les frais d’utilisation du sol, etc. Il est injuste que lorsque les universités sont autonomes, l’État n’ait plus à assurer les dépenses régulières, mais elles doivent payer beaucoup d’impôts, ne reçoivent plus d’incitations ou souffrent de nombreux autres désavantages.
Par conséquent, le ministère de l’Éducation et de la Formation estime que, sans autonomie, la charge des ressources financières des universités peut être placée sur les frais de scolarité et qu’il n’est pas nécessaire de recourir au budget de l’État. Les ressources de l’État jouent toujours un rôle essentiel. Parce que l’État a des intérêts (intérêts publics). Les apprenants doivent également investir. Mais l’État doit aussi investir pour apporter des bénéfices publics. La résolution 29 affirme que l’État joue un rôle de premier plan dans le développement de l’enseignement supérieur.
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