Projet visant à restreindre le champ d'application des paiements d'assurance pour les propriétaires d'entreprise

Le dernier projet de loi révisé sur l'assurance sociale propose d'inclure uniquement les propriétaires d'entreprises ayant des entreprises enregistrées dans la catégorie d'assurance sociale obligatoire (SI), éliminant ainsi le groupe non enregistré.

Dans le dernier projet de loi révisée sur l'assurance sociale envoyé au ministère de la Justice pour examen en juin, le ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales a proposé d'inclure les groupes de chefs de famille ayant un enregistrement d'entreprise, les chefs d'entreprise, les gestionnaires et les exploitants de coopératives qui ne reçoivent pas de salaire et les travailleurs à temps partiel dans la catégorie des cotisations obligatoires. Ces personnes n’ont pas de contrat de travail et ne reçoivent pas de salaire, elles n’ont donc pas participé à l’assurance sociale obligatoire.

Les personnes qui cotisent à l’assurance sociale obligatoire bénéficieront de prestations complètes en cas de retraite, de décès, de maternité, de maladie, de maladies professionnelles et de chômage.

Par rapport au projet de mars, le projet de loi, après synthèse et absorption des avis, a connu quelques modifications. Concrètement, la cotisation obligatoire est limitée au groupe des propriétaires de ménages ayant un enregistrement d'entreprise, et non à tous, et ne s'applique pas aux personnes en âge de retraite. Avec cette nouvelle proposition, le nombre de ménages participant à l'assurance sociale obligatoire diminuera à près de 2 millions au lieu de 5 millions initialement prévu.

M. Nguyen Duy Cuong, directeur adjoint du Département de l'assurance sociale du ministère du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, a expliqué que le pays tout entier compte environ 5 millions de ménages d'affaires divisés en deux groupes. Le groupe a un chiffre d'affaires d'environ 2 millions de VND, un chiffre d'affaires de plus de 100 millions de VND par an et paie des impôts. Le groupe restant n'est pas enregistré comme entreprise et a de faibles revenus, comme les ménages agricoles, forestiers et indépendants.

Il est proposé de restreindre le groupe fermé aux propriétaires de ménages ayant un enregistrement d'entreprise afin de garantir la faisabilité de la gestion et de la mise en œuvre, lors de la connexion à la base de données du système de gestion des entreprises et des impôts. « Si nous incluons tous les propriétaires de ménages dans la liste de paiement, elle sera très longue et difficile à gérer, sans parler de la collecte des paiements obligatoires », a déclaré M. Cuong.

Le salaire utilisé comme base des cotisations d'assurance sociale pour ce groupe est au moins la moitié et au plus 8 fois le salaire minimum de la région I (actuellement 4,68 millions de VND). Par rapport au projet initial, le niveau de contribution a changé, n'ayant plus une réglementation rigide de 2 à 36 millions de VND. Ce groupe prélève 25 % de son salaire mensuel comme base de cotisations d'assurance sociale, dont 22 % à la Caisse de retraite et de décès et 3 % à la Caisse de maladie et de maternité.

« Il y aura des instructions spécifiques sur la manière de collecter les frais plus tard, et il pourrait être possible d'envisager de les autoriser par l'intermédiaire d'une agence de gestion comme les personnes travaillant à l'étranger », a déclaré M. Cuong.

Commerçants devant les étals de fleurs au marché de Quang Ba (Hanoï), janvier 2023. Photo : Giang Huy — Commerçants devant les étals de fleurs au marché de Quang Ba (Hanoï), janvier 2023. Photo : *Giang Huy*

L'ancien vice-ministre du Travail, des Invalides de guerre et des Affaires sociales, Pham Minh Huan, a déclaré que restreindre les conditions pour le groupe de propriétaires de ménages ayant enregistré leur entreprise était approprié, mais malheureusement, cela exclut les propriétaires de ménages qui n'enregistrent pas leur entreprise et souhaitent participer à l'assurance sociale obligatoire. À long terme, la loi doit envisager de s’étendre progressivement pour inclure ce groupe.

Il a proposé que le groupe de ménages ne paie pas et ne reçoive pas nécessairement l’ancien tarif, mais qu’il conçoive des tarifs différents afin qu’ils puissent choisir. Les propriétaires qui doivent payer sont en majorité âgés de 30 à 40 ans, et quelques-uns ont entre 20 et 30 ans. Leur nombre d’années de participation à l’assurance sociale est donc très court et, lorsqu’ils atteignent l’âge de la retraite, ils risquent de ne pas avoir suffisamment d’années de cotisations, tombant facilement dans le groupe des versements uniques volontaires pour le temps restant avant de percevoir leur pension.

S’ils choisissent un taux de cotisation faible, avec un taux de prestation minimum de 45 % pour 15 années de participation, la pension est faible. L’État devra alors s’adapter ou compenser à nouveau. Actuellement, l'organisme de rédaction n'a pas pris en compte ce problème mais applique toujours le ratio cotisations-prestations actuel pour le domaine des cotisations obligatoires d'assurance sociale.

Le projet de loi révisée sur l'assurance sociale devrait être soumis au gouvernement en juin, soumis à l'Assemblée nationale pour discussion lors de la session d'octobre 2023, approuvé lors de la session de mai 2024 et entrer en vigueur à compter du 1er janvier 2025.

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