Il est un fait que même si la province a fait de grands efforts pour accélérer l’investissement public, « l’enfouissement » du capital a eu lieu et continue de se produire. Cela contribue à l’excédent budgétaire des années passées, chaque année étant plus élevée que l’année précédente.
La raison en est en partie que le capital d'investissement n'a pas été déboursé, en partie parce que la source de la réforme salariale n'a pas été utilisée, parce que de 2017 à 2022, il n'y a pas eu d'augmentation de salaire et en raison de la déduction supplémentaire annuelle de 10 % des économies de dépenses régulières, de 70 % des recettes excédentaires...
Profitez du capital « suspendu »
Mi-août 2023, le Comité populaire de la ville de La Gi a adressé une dépêche officielle au Comité populaire provincial et au Département de la planification et de l'investissement afin de soumettre au Conseil populaire provincial la liste des projets à inclure dans le plan d'investissement public à moyen terme financé par le budget provincial pour la période 2021-2025. Il s'agit de l'école maternelle Tan Hai (point principal) et du parc Nguyen Hue (phase 2), pour des raisons urgentes et pressantes.
La proposition d'ajouter le projet ci-dessus par le Comité populaire de la ville de La Gi est une étape calculée, alors qu'il a fait une évaluation préliminaire de la mise en œuvre des investissements, de la construction et du décaissement de capitaux pour les projets du plan 2023. Alors que la ville est en passe de devenir une ville, La Gi en 2023 compte jusqu'à 107 catégories d'ouvrages à construire avec un capital total de la province et de la ville de 238 098 millions de VND. Y compris 7 projets de planification; 16 projets sont en préparation d'investissement, 5 projets remboursent leur dette, 36 projets sont en transition et 43 projets démarrent une nouvelle construction. Au 25 octobre 2023, la valeur du volume mis en œuvre est de 209 908 millions de VND et 191 799 millions de VND ont été décaissés, atteignant 80,55 % du plan annuel. Grâce à cela, La Gi est l’une des 4 premières unités avec un bon décaissement dans la province en 2023.
Sur cette base et dans le contexte où d'autres unités ne peuvent pas débourser de capital pour les projets, pour de nombreuses raisons, ce capital est considéré comme un capital suspendu, donc La Gi en profite pour compléter les documents de projet qui doivent être construits dans la zone tôt pour y accéder. C'est ainsi que la ville a mobilisé des capitaux ces dernières années, en plus de l'attention du Comité populaire provincial, tous les niveaux et secteurs de la province ont fait des efforts pour collecter le budget du centre-ville afin d'améliorer progressivement les critères sur les installations des secteurs et les infrastructures techniques des zones urbaines de la région.
Mettre en œuvre le projet n’est pas facile.
C'est la réalité des projets dont le Conseil de gestion des projets d'investissement dans la construction civile et industrielle (PMU) est l'investisseur en 2023. Avec 50 projets avec un capital total du budget central et du budget provincial enregistrés pour le PMU en 2023 de 217 717 millions de VND, la plupart d'entre eux ne peuvent pas être décaissés, pour de nombreuses raisons. Le rapport du Conseil de gestion du projet montre qu'en octobre 2023, le Conseil de gestion du projet n'avait déboursé qu'environ 40 % du budget provincial par rapport au plan, tandis que le budget central avait déboursé environ 3 % par rapport au plan.
Selon le chef du comité de gestion du projet, sur 31 projets en préparation d'investissement, il existe 20 projets de planification avec un capital total de 20 milliards de VND, mais jusqu'à présent, seulement 2 milliards ont été déboursés. Parce que tout le monde attend que la planification générale de la province de Binh Thuan, la planification générale au niveau du district... soit approuvée avant qu'il y ait une base pour la mise en œuvre. Sur les 11 projets en préparation d'investissement avec un capital total de 98 milliards de VND, seulement 6 milliards ont été déboursés. Étant donné qu'il existe deux systèmes de projets de construction, de réparation, d'agrandissement de centres médicaux de district, d'hôpital pulmonaire... avec un capital total de 91 milliards de VND enregistré par le gouvernement central, le décaissement doit être transféré à l'année prochaine. Entre-temps, sur les 8 projets en cours de mise en œuvre, 6 projets sont bloqués par un déblaiement prolongé du site, de sorte que même si le capital a été enregistré, il ne peut pas être décaissé. Incapable d'« enterrer » le capital, l'unité a proposé d'ajuster le plan d'investissement de nombreux projets conformément au communiqué officiel n° 1328/BQLDA-TCKH daté du 28 septembre 2023.
Le projet le plus important est celui d'infrastructures techniques pour la zone de logements sociaux de la commune de Tien Loi, ville de Phan Thiet. Bien que la construction des éléments sur la zone cédée soit pratiquement achevée, elle est actuellement suspendue faute de terrains. Par conséquent, bien que 10 042 millions de VND de 2022 aient été transférés avec 3 000 millions de VND de 2023, parce qu'ils ne peuvent pas être décaissés, l'unité a récemment proposé d'ajuster le plan d'investissement du projet à la baisse de 10 000 millions de VND. La même situation se produit avec d’autres projets. Par exemple, le projet d’infrastructure technique pour la zone des deux côtés de la route secondaire reliant DT.706 et DT.706B doit ajuster la réduction de capital de 2 000 millions de VND sur 2 ans ; Projet de drainage en aval de la route DT.706B, sortie n° 1, ajusté à la baisse de 3 000 millions de VND également pour 2 ans ; Le projet de drainage en aval de la route DT.706B, sorties 2 et 3, a également permis de réduire les coûts de 8 800 millions de VND...
Ajustement flexible des sources de capitaux
L’histoire de la ville de La Gi et du Conseil de gestion du projet montre une réalité en matière d’investissement public : il y a des endroits qui ont besoin de capitaux mais il y a aussi des endroits qui ne peuvent pas en utiliser. Le capital ne manque pas comme le pense l’establishment, mais il est en suspens quelque part et doit être transféré. Par conséquent, dans la conclusion n° 934 du 14e Comité permanent du Parti provincial sur l'affectation des recettes excédentaires provenant des taxes d'utilisation des terres et de la loterie en 2019, 2020, 2021, 2022, publiée à la mi-octobre 2023, il a été demandé au Comité du Parti du Comité populaire provincial de diriger le Comité populaire provincial pour orienter un certain nombre de contenus. Dans lequel il est souligné en premier lieu : « Évaluer régulièrement l’état d’avancement des travaux et des projets en cours d’exécution ; ajuster en temps opportun et avec souplesse les sources de capital pour les projets qui ne sont pas mis en œuvre dans les délais prévus afin de compléter les projets qui ont un volume de paiement mais qui n'ont pas reçu suffisamment de capital en 2023, les projets dont la mise en œuvre progresse rapidement et la capacité de débourser tout le capital assigné ; Donner la priorité à l’allocation de capitaux pour l’indemnisation et le soutien à la réinstallation en vue de l’acquisition de terres. Dans le même temps, il faut demander aux départements et succursales concernés de réduire les procédures inutiles, d'accélérer l'évaluation et l'examen des documents de préparation des investissements afin d'éviter toute prolongation.
Pour débloquer les capitaux non utilisés, la conclusion 934 exige également que le Comité du Parti du Comité populaire provincial dirige le Comité populaire provincial pour ordonner aux districts, aux villes et aux municipalités d'enregistrer les besoins d'investissement supplémentaires pour les travaux et projets urgents qui ont un impact immédiat sur le processus de développement socio-économique et la vie des populations de la région afin de les soumettre aux autorités compétentes pour la mise en œuvre des politiques d'investissement conformément à la réglementation. Parallèlement, examiner et proposer des projets d’investissement pour les zones de réinstallation afin de servir à la mise en œuvre des travaux et projets dans la zone. En outre, il est également demandé à la délégation du Parti du Conseil populaire provincial de diriger et de superviser l'avancement des projets mis en œuvre par le Conseil populaire provincial, d'éliminer rapidement les obstacles et d'ordonner aux localités et aux unités d'accélérer les progrès des investissements conformément au plan établi.
Le chef du département des finances a déclaré qu'au début du mois d'octobre 2023, le département a soumis un document au Comité populaire provincial sur le transfert du budget 2022 à 2023. En conséquence, la différence entre les recettes et les dépenses en 2022 est supérieure à 10 566 546 millions de VND. Le président du Comité populaire provincial a également accepté d'autoriser le transfert de ressources de 2022 à 2023 pour un montant total de plus de 10 055 060 millions de VND. Il est à noter que le transfert supplémentaire de capital central visant à mettre en œuvre un certain nombre de tâches et de capitaux budgétaires locaux en 2022 qui n'ont pas été mis en œuvre continuera d'être mis en œuvre en 2023 avec un montant total de plus de 8 038 492 millions de VND. Sur ces plus de 8 000 milliards, la source de la réforme salariale représente plus de 5 200 milliards de VND, qui sont utilisés uniquement pour l'augmentation des salaires, le reste est constitué de capitaux pour les programmes nationaux ciblés, de capitaux pour les projets de construction de base, de capitaux dépassant les recettes de la loterie, de capitaux dépassant les recettes des impôts et des taxes du budget provincial... et en fonction de chaque source de capitaux, ils sont utilisés conformément à la réglementation.
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