Lors de la présentation d'un rapport à l'Assemblée nationale, le ministre des Finances Ho Duc Phoc a déclaré que, sur la base de la mise en œuvre pratique des programmes nationaux ciblés et de la concrétisation des tâches assignées par l'Assemblée nationale, le gouvernement a proposé des solutions politiques spécifiques au-delà de l'autorité du gouvernement pour éliminer complètement les difficultés et les obstacles, et continuer à créer des conditions favorables pour que les localités accélèrent les progrès de la mise en œuvre et le décaissement du capital pour les programmes nationaux ciblés dans les temps à venir.
Sur la base des avis d'examen du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale et de la mise en œuvre de la conclusion du Comité permanent de l'Assemblée nationale, le gouvernement propose d'intituler la résolution « Résolution de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre des programmes cibles nationaux ».
Le ministre des Finances Ho Duc Phoc, autorisé par le Premier ministre, a présenté le rapport sur le projet de résolution.
Le projet de résolution comprend 6 articles régissant : le champ d’application de la réglementation ; objets applicables; explication des mots; contenu des mécanismes spécifiques ; dispositions d'organisation et d'application de la mise en œuvre.
Le contenu fondamental des 8 mécanismes spécifiques de l’article 4 est le suivant :
Premièrement, en ce qui concerne le mécanisme d'allocation et d'affectation des prévisions de dépenses ordinaires du budget central annuel : le Gouvernement propose que l'Assemblée nationale décide d'un mécanisme spécial autre que celui prescrit par la loi sur le budget de l'État pour décentraliser aux localités la décision sur l'allocation détaillée des prévisions de dépenses ordinaires provenant des sources de soutien du budget central pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux.
Deuxièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’ajustement de l’estimation du budget de l’État et l’ajustement du plan annuel d’investissement en capital, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur les mécanismes qui ne sont pas encore prévus dans la loi sur le budget de l’État et la loi sur l’investissement public. En conséquence, le Conseil populaire provincial a décidé d'ajuster l'estimation du budget de l'État pour 2024 (dépenses ordinaires) et l'estimation du budget de l'État non décaissé en 2023 (y compris les dépenses d'investissement et les dépenses ordinaires transférées des années précédentes à 2023) des programmes cibles nationaux qui ont été transférés à 2024. Les Comités populaires provinciaux et de district, selon leur autorité, ont décidé d'ajuster le plan d'investissement du budget de l'État des programmes cibles nationaux des années précédentes qui ont été prolongés jusqu'en 2024.
Délégués participant à la réunion.
Troisièmement, en ce qui concerne la promulgation de règlements sur les procédures, les critères et les exemples de documents pour la sélection des projets de développement de la production, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale décide d’un mécanisme pilote différent tel que prescrit dans la clause 4 de l’article 14 de la loi sur la promulgation des documents juridiques. Plus précisément, le Comité populaire provincial décide de l'ordre, des procédures, des critères et du formulaire de demande de sélection des projets de développement de la production. Si le Conseil populaire provincial a émis des règlements, le Comité populaire provincial décide des amendements et des compléments et fait rapport au Conseil populaire du même niveau lors de la session la plus proche.
Quatrièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’utilisation du budget de l’État dans les cas où le propriétaire d’un projet de développement de la production est chargé d’acheter lui-même des biens, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur un autre mécanisme prévu à l’article 2, clause 1, de la loi sur les appels d’offres n° 22/2023/QH15. En particulier, il est proposé de stipuler que le propriétaire du projet de développement de la production (y compris : les entreprises, les coopératives, les unions coopératives et les personnes) lorsqu'il est chargé d'acheter des biens à partir des fonds de soutien du budget de l'État peut également décider de la méthode d'achat des biens dans le cadre du projet de soutien au développement de la production approuvé par les autorités compétentes (en ajoutant les sujets qui sont autorisés à acheter eux-mêmes des biens à partir des fonds de soutien du budget de l'État).
Dans les cas où les agences d'État achètent directement des biens à remettre aux propriétaires de projets, ou aident directement les personnes à mener des activités de soutien au développement de la production, elles doivent procéder à des appels d'offres pour l'achat de biens conformément aux dispositions de la loi sur les appels d'offres.
Cinquièmement, en ce qui concerne le mécanisme de gestion et d’utilisation des actifs constitués à partir des projets de soutien au développement de la production, le gouvernement propose un mécanisme spécial qui n’est pas encore réglementé dans la loi de 2017 sur la gestion et l’utilisation des actifs publics et d’autres réglementations pertinentes.
Aperçu de la réunion.
Sixièmement, en ce qui concerne le mécanisme de confier le capital équilibré des budgets locaux par le biais du système bancaire de politique sociale, le Gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale décide d'un mécanisme spécial qui n'a pas été spécifiquement réglementé dans la loi sur le budget de l'État et la loi sur l'investissement public, permettant aux localités d'utiliser le capital équilibré des budgets locaux confié par le biais de la Banque de politique sociale pour accorder des prêts préférentiels à certains sujets de programmes cibles nationaux afin de mettre en œuvre certains contenus et tâches de chaque programme.
Septièmement, concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et l’organisation de la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, le Gouvernement a proposé deux options sur le mécanisme pilote de décentralisation pour mettre en œuvre les dispositions de la résolution n° 100/2023/QH15 du 24 juin 2023 pour que l’Assemblée nationale décide.
Option 1 : Ne pas mettre en œuvre immédiatement le mécanisme pilote au cours de la période 2024-2025, mais uniquement réglementer le contenu de la politique avec une orientation pour que l'organisation mette en œuvre des programmes cibles nationaux au cours de la période 2026-2030.
Option 2 : Mettre en œuvre un mécanisme pilote de décentralisation dans la gestion et la mise en œuvre des programmes cibles nationaux pour la période 2024-2025 tel que proposé dans le document n° 686/TTr-CP du 8 décembre 2023 du Gouvernement. En conséquence, le Conseil populaire provincial a décidé de sélectionner un district (01 district) pour piloter le mécanisme de décentralisation au cours de la période 2024-2025.
Huitièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’attribution des plans d’investissement public à moyen terme et des investissements annuels en capital pour les projets d’investissement à petite échelle avec des techniques simples, basées sur les pratiques de mise en œuvre et les souhaits de nombreuses localités, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale décide d’autres mécanismes spécifiques stipulés dans la Loi sur l’investissement public.
Le Gouvernement a soumis à l'Assemblée nationale pour examen et approbation la « Résolution de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour la mise en œuvre des programmes cibles nationaux » afin d'éliminer complètement les difficultés et les obstacles et d'accélérer la mise en œuvre des programmes dans les temps à venir.
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