Si un pays veut croître, son espace de développement doit être large.

La fusion des provinces, l’abolition du niveau de district et l’élargissement du gouvernement au niveau de la commune sont absolument nécessaires. C'est aussi pour servir le peuple et le nouveau sera certainement meilleur que l'ancien...

Professeur associé Dr. Nguyen Thuong Lang, maître de conférences à l'Institut de commerce international et d'économie de l'Université nationale d'économie, a accordé une interview aux journalistes du journal Industry and Trade sur cette question.

Créer plus d'espace pour la croissance

-Monsieur, suite à la conclusion n° 127-KL/TW du 28 février 2025 du Politburo, le Comité permanent du Comité du Parti gouvernemental a tenu 2 réunions pour donner des avis sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction de gouvernements locaux à 2 niveaux. Le Comité de pilotage du projet a également été officiellement créé et a tenu ses premières réunions. On s’attend à ce qu’après la réorganisation, le pays tout entier ne compte plus qu’une trentaine de provinces et environ 2 000 communes. Quel est votre avis sur ce sujet ?

M. Nguyen Thuong Lang : L’histoire de la fusion ou de la séparation des provinces au Vietnam n’est pas un problème nouveau. Auparavant, nous avions également des provinces telles que Binh Tri Thien, Nghe Tinh, Hoang Lien Son, Quang Nam - Da Nang. Ou comme les provinces de Ninh Binh, Ha Nam, Nam Dinh aujourd'hui ont été séparées de l'ancienne province de Ha Nam Ninh. Après de telles fusions et séparations provinciales, avec cette fusion, nous aurons plus d’expérience dans la mise en œuvre.

Bac Kan est une province qui ne répond pas aux trois normes minimales en matière de superficie, de population et de nombre d’unités au niveau du district.

Je pense que si un pays veut grandir, son espace de développement doit être grand et son espace administratif doit également être grand. Actuellement, nous sommes dans un monde plat, avec des plateformes technologiques numériques, des plateformes en ligne, des informations en ligne, VNeID, le cyberespace... qui aideront à gérer les problèmes de gestion administrative rapidement et efficacement.

En fait, dans certains pays, une province est plus grande que le Vietnam et ils peuvent encore la gérer. Nous ne pouvons donc pas laisser une province être trop petite... Si nous maintenons l'ancien mécanisme de gestion administrative, l'appareil de gestion sera très lourd, incapable d'avancer rapidement parce que l'appareil est « trop lourd », nécessitant des avis de nombreux niveaux et niveaux intermédiaires. Donc, dans les conditions actuelles, si nous voulons aller vite, nous devons être maigres. Il faut une grande révolution dans la rationalisation de l’appareil de gestion local.

Ici, je pense qu'il suffit de changer la gestion de l'appareil administratif, de réduire l'appareil, de réduire les étapes intermédiaires qui font perdre du temps et de l'argent aux gens. C'est aussi pour servir le peuple. C’est le moment dont nous avons vraiment besoin et que nous devons agir avec audace.

Le nouveau est définitivement meilleur que l’ancien.

- La fusion des provinces, l’abolition du niveau de district et l’élargissement du gouvernement au niveau de la commune sont nécessaires. Pour rendre cette mise en œuvre efficace, quelles recommandations avez-vous ?

M. Nguyen Thuong Lang : Je pense que lorsque le Politburo et le Secrétariat ont publié la politique, ils avaient certainement certains plans et ont fait de nombreuses recherches et de nouvelles recherches.

Actuellement, nous disposons également de nombreux facteurs favorables à la mise en œuvre. Parmi elles, il faut citer l’application des acquis avancés et modernes de la quatrième révolution industrielle, la transformation numérique, le développement de l’économie numérique, la société numérique, la citoyenneté numérique… qui sont déployés de manière forte, drastique et efficace dans la pratique. Ce sera une prémisse importante pour notre pays de fusionner les provinces, d’abolir le niveau de district et d’étendre le niveau de commune ; mettre en œuvre un modèle local à 2 niveaux ; et n’affecte pas la cause du développement national et de la défense nationale.

C'est aussi à travers cette technologie numérique que nous mesurerons les changements dans les conditions de développement économique, les conditions de vie des gens, le développement des affaires, les systèmes de transport, etc. des provinces après la fusion et de voir que le nouveau sera meilleur que l'ancien et précisément comment meilleur.

Économiste, professeur agrégé, Dr Nguyen Thuong Lang. Photo : NH

Certains craignent que le processus de fusion des provinces, l’élimination du niveau du district et l’élargissement du niveau de la commune puissent créer certaines perturbations en matière de sécurité sociale. Mais ces problèmes seront également résolus grâce à la technologie numérique.

Par exemple, pour les procédures administratives, je pense que l’utilisation du cyberespace est un moyen pour nous de construire une stratégie sans papier. Nous devons encourager les grandes entreprises à participer à la fourniture de ce service.

Les modèles de documents standard doivent être créés à l'avance et simplement remplis en cas de besoin. Toute agence d’État qui délivre ce document le fera pour le peuple, car ces informations sont entièrement enregistrées dans les livres des autorités, minimisant ainsi les perturbations de la sécurité sociale.

Ne manquez pas la portée, laissez le « champ de bataille » vide

-Selon le plan, le projet de fusion des provinces, d'abolition du niveau de district et d'élargissement du gouvernement au niveau de la commune sera soumis au Comité central du Parti avant le 7 avril 2025, soit un peu plus d'un mois à compter de la publication de la Conclusion 127 par le Politburo... Selon vous, comment la feuille de route devrait-elle être mise en œuvre dans cet esprit ?

M. Nguyen Thuong Lang : Depuis le 1er mars 2025, l'appareil gouvernemental, après avoir été réorganisé, rationalisé et fusionné, est entré en fonction. La structure organisationnelle du Gouvernement comprend 14 ministères et 3 agences de niveau ministériel. Le fait que les agences des ministères soient entrées en fonction comme prévu, assurant ainsi la continuité de la gestion de l'État, montre clairement l'esprit du « Le Parti a dirigé, le Gouvernement a accepté, l'Assemblée nationale a accepté, le peuple a soutenu, la Patrie a attendu, alors ne parlons que d'action, pas de recul ».

Dans la réforme de la rationalisation de l'appareil au niveau local, notamment la fusion des provinces, la suppression du niveau du district et l'élargissement du niveau de la commune, je crois qu'avec une approche scientifique optimale et une feuille de route claire, ainsi qu'avec la plus grande détermination, nous réussirons certainement.

Cette fusion, je pense, est principalement liée aux procédures administratives et à la paperasserie. Pendant longtemps, nous avons travaillé sur papier, mais maintenant nous sommes passés au travail sur le cyberespace. En outre, nous disposons également de données démographiques et les documents immobiliers figurent également dans les registres de l'État. Il s’agit désormais de traiter l’arriéré qui n’a pas été traité. Ce volume n’est pas trop important, seulement environ 15 à 20 %.

Ici, nous fusionnons les provinces ensemble, nous avons également des bornes limites disponibles. Bien sûr, dans cette étape de transition, nous devons nommer des responsables pour le faire de manière scientifique.

Le vice-Premier ministre permanent Nguyen Hoa Binh a présidé la première réunion du comité directeur chargé de réorganiser les unités administratives à tous les niveaux et de construire un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux. Photo : VGP/Dinh Hai

Récemment, le Premier ministre a signé la décision n° 571/QD-TTg du 12 mars 2025 visant à créer un comité directeur chargé de mettre en œuvre l'aménagement et la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construire un modèle d'organisation du gouvernement local à deux niveaux.

Lors de la première réunion du Comité de pilotage tenue dans l'après-midi du 13 mars, le vice-Premier ministre Nguyen Hoa Binh a également souligné que le processus de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux doit être mis en œuvre fermement et dans le respect des réglementations légales.

En conséquence, les activités de gestion et d’administration ainsi que les services publics destinés à la population ne doivent pas être interrompus. Soulignant que même si le Comité de pilotage n'existe que pour quelques mois, nous devons travailler dur et avec une grande qualité, le Vice-Premier ministre a également demandé aux ministères et aux branches de bien remplir leurs fonctions et leurs tâches.

Une autre question qui intéresse beaucoup de gens est celle des critères de fusion des provinces. Je pense que seules les provinces voisines peuvent être fusionnées. Ceci est adapté aux conditions géographiques et topographiques...

Toutes les provinces fortes ne fusionneront pas avec une province faible pour se soutenir mutuellement. Car il ne s’agit pas d’une politique visant à développer toutes les provinces de manière égale, mais d’une politique visant à ce que toutes les provinces se développent ensemble. Les provinces développées doivent continuer à se développer, et pour les provinces non développées, nous aurons des modèles de développement pour ces provinces. Même le développement entre les provinces est très difficile et, à mon avis, impossible.

La fusion des provinces doit également être envisagée d'un point de vue économique afin que l'espace économique puisse être élargi, comme l'espace pour le développement des infrastructures, les aéroports, etc., qui doit être envisagé de manière stratégique pour être approprié.

Avec la construction d’une feuille de route scientifique et d’une approche unifiée, la mise en œuvre et le déploiement du projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d’un gouvernement local à deux niveaux seront certainement couronnés de succès et très efficaces. Pour être différent, nous devons faire quelque chose que nous n’avons jamais fait auparavant. Si nous voulons nous développer, nous devons aller vite, nous ne pouvons pas aller lentement éternellement.

Parallèlement à la réorganisation de l'appareil administratif, le gouvernement local à 2 niveaux. Je pense que nous devons élargir le mécanisme de décentralisation et déléguer le pouvoir aux autorités locales dans le sens de la décision locale, de l’action locale, de la discussion locale et de la responsabilité locale.

En rationalisant cet appareil, lorsqu'un certain niveau (niveau du district) est supprimé, il faudra qu'il y ait un autre niveau pour effectuer le travail de ce niveau, c'est une chose tout à fait normale. Cela fait partie du modèle de gestion. Si nous supprimons ce niveau, il doit y avoir un autre niveau pour gérer le travail. Nous ne pouvons manquer aucune cible ni laisser le « champ de bataille » vide...

Nous élargissons l’espace communal, mais la nouvelle commune doit être meilleure que l’ancienne commune, plus efficace et plus créative. Je pense que lorsque nous établirons de telles exigences, nous ferons avancer les choses et nous devrons le faire. Bien sûr, c’est ce à quoi on s’attend. Mais la réalité nous oblige à élaborer des plans de secours et de réserve.

Nous devons accélérer la mise en œuvre et être décisifs dans l’exécution pour pouvoir réaliser de grands progrès et des percées. Si nous attendons et attendons encore, il n’y aura jamais de changement.

Merci!

Lors de la deuxième réunion du Comité permanent du Parti gouvernemental chargé de continuer à donner des avis sur le projet de réorganisation et de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, qui a eu lieu l'après-midi du 11 mars, les délégués ont convenu de soumettre aux autorités compétentes un plan selon lequel, après la réorganisation, le nombre d'unités administratives au niveau provincial sera réduit d'environ 50 % et le nombre d'unités administratives au niveau local sera réduit d'environ 60 à 70 % par rapport à la situation actuelle.

Lors de la première réunion du Comité de pilotage pour la mise en œuvre de l'aménagement et de la réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et la construction d'un modèle de gouvernement local à deux niveaux, tenue dans l'après-midi du 13 mars, au sujet de la réorganisation des unités administratives au niveau des communes, la ministre de l'Intérieur Pham Thi Thanh Tra - chef adjoint du Comité de pilotage - a déclaré qu'il y a actuellement 10 035 unités, l'échelle sera réorganisée à seulement environ 2 000, "presque comme un petit district".

Dans le projet de réorganisation des unités administratives à tous les niveaux et de construction d'un gouvernement local à deux niveaux, le gouvernement a proposé qu'environ 1/3 des tâches du district soient transférées à la province et 2/3 à la commune, au niveau local. La semaine prochaine, le Politburo prévoit de recueillir l’avis de toutes les organisations du parti, des ministères, des sections et des localités.

Source : https://congthuong.vn/sap-nhap-tinh-dat-nuoc-muon-vuon-minh-khong-gian-phat-trien-phai-lon-378407.html