1 AN RÉGLABLE 4 FOIS
Le nouveau projet de décision visant à remplacer la décision 24/2027 du Premier ministre relative au mécanisme d'ajustement des prix moyens de détail de l'électricité, récemment élaboré par le ministère de l'Industrie et du Commerce, comporte de nombreux points nouveaux. En particulier, le projet propose que l'autorité d'ajustement des prix de l'électricité du Vietnam Electricity Group (EVN) soit étendue à 5 %, avec un cycle de 3 mois/heure (la réglementation actuelle est de 6 mois/heure). Cela signifie qu'il y aura 4 changements par an et que le prix sera mis à jour trimestriellement en fonction du coût de production de l'électricité.
En particulier, EVN sera également autorisée à augmenter les prix de l'électricité de plus de 5% et 10% après avoir reçu l'approbation du ministère de l'Industrie et du Commerce et du Premier ministre. Dans la décision 24, EVN n'a le droit d'augmenter les prix que de 3 à 5 %. Dans le cas où le prix moyen de l'électricité doit être ajusté pour augmenter de 10 % ou plus par rapport au niveau actuel, affectant la macroéconomie, le ministère de l'Industrie et du Commerce présidera, inspectera, examinera et recueillera les avis des ministères et branches concernés...
Selon les nouvelles réglementations du projet, le prix moyen de l’électricité peut être ajusté trimestriellement.
L'économiste, professeur associé, Dr. Ngo Tri Long, ancien directeur de l'Institut de recherche sur les prix (ministère des Finances), a déclaré que le projet a élargi considérablement l'autorité d'EVN, avec le droit d'augmenter les prix à un niveau plus élevé et de réduire la période d'ajustement des prix de 6 mois à 3 mois. Ceci doit être soigneusement étudié par une industrie monopolistique comme celle de l’électricité, afin d’éviter des ajustements constants.
« Les prix de l'électricité doivent être surveillés par une agence indépendante et répondre à toutes les exigences réglementaires avant de pouvoir être ajustés. Si les entreprises continuent de signaler que leurs coûts d'intrants ont augmenté de 3 % ou 5 %, cela ne sera pas stable. De plus, EVN est l'unité qui produit et commercialise l'électricité ; donc si nous donnons aux entreprises le droit de décider des prix de l'électricité, cela conduira à une situation où « on joue au football et on tire la sonnette d'alarme ». Par conséquent, dans ce contexte, l'État doit toujours fixer les prix ou fixer des prix plafonds, mais selon les mécanismes du marché », a souligné le professeur associé, Dr Ngo Tri Long.
Selon l'expert en prix Nguyen Tien Thoa, président de l'Association vietnamienne d'évaluation, il est temps d'utiliser les « principes du marché » pour calculer les prix de l'électricité. La réglementation de l’ajustement des prix tous les 3 mois n’est pas nouvelle, elle a été proposée en 2011. Mais le temps n’est pas le facteur déterminant dans la hausse ou la baisse des prix, mais les facteurs d’entrée.
« En réalité, la réglementation sur la révision et l'ajustement des prix tous les 6 mois n'a pas été mise en œuvre. Maintenant, en disant qu'elle sera ajustée tous les 3 mois, je crains qu'elle soit difficile à mettre en œuvre. Cela peut être compris comme une mesure visant à réviser les coûts de production de l'électricité tous les 3 mois », s'inquiète M. Thoa, qui a commenté : « Il n'est pas naturel que le projet « entraîne » d'autres ministères et branches à vérifier et à réviser les prix proposés par EVN. » En raison de la révision trimestrielle, tout changement doit être considéré dans le contexte d’une économie difficile. Si les prix de l’électricité augmentent quatre fois par an, l’économie aura certainement du mal à y faire face. « En outre, la différence de taux de change doit être réévaluée et calculée chaque année, mais pour éviter de provoquer un choc sur les prix des matières premières et d'affecter l'inflation », a recommandé M. Thoa.
VERS UN MARCHÉ DE L’ÉLECTRICITÉ COMPÉTITIF
L'expert Nguyen Tien Thoa a souligné qu'un marché de détail compétitif est nécessaire pour que les prix de l'électricité puissent fluctuer de manière flexible en fonction des signaux du marché. Les prix actuels de l’électricité ne manquent pas de mécanismes de gestion. Si nous nous contentons de suivre la réglementation, le secteur de l’électricité n’aura pas à lutter contre des pertes et des blocages comme celui-ci.
« Pourquoi est-ce que je mets l'accent sur l'élément de révision, de calcul correct et de calcul suffisamment tôt ? Parce que dans l'histoire, lorsque l'hydroélectricité est épuisée, nous devons utiliser du pétrole pour produire de l'électricité. En même temps, si le calcul est correct, lorsque l'on utilise du pétrole pour produire de l'électricité, le coût de l'électricité peut dépasser 5 000 VND/kWh ; l'électricité au charbon est d'environ 2 500 VND/kWh... Nous ne pouvons pas maintenir un prix de l'électricité subventionné. En réalité, les prix déraisonnables de l'électricité ont fait que le secteur de l'électricité n'a pas de ressources pour investir et se développer, et n'ont pas attiré d'investisseurs nationaux et étrangers pour investir dans ce secteur », a déclaré M. Thoa.
Entre-temps, le point de vue du ministère de l'Industrie et du Commerce lors de la soumission de ce projet est que les prix de l'électricité sont ajustés, évitant les saccades, minimisant les impacts sur la macroéconomie et les clients de l'électricité en raccourcissant le cycle d'ajustement des prix. Toutefois, la proposition d'ajuster les prix quatre fois par an est, selon les experts, « saccadée » et affectera la production et les entreprises commerciales.
Le professeur associé, Dr. Dinh Trong Thinh, économiste financier, a analysé : Les plans de production et d'affaires ainsi que les prix de vente des entreprises sont élaborés à partir de la fin de l'année précédente et ne peuvent être renégociés qu'une à deux fois par an au maximum. Si les prix de l’électricité changent constamment, il est difficile pour les entreprises de calculer leur production.
« Depuis longtemps, nous parlons d'un marché de l'électricité concurrentiel, au lieu d'une régulation des prix de détail par l'État comme c'est le cas actuellement. Dans ce marché, les détaillants et les clients peuvent négocier en fonction des contrats. Par exemple, dans le cas de l'énergie solaire sur les toits, de nombreuses recommandations pour l'achat et la vente d'électricité entre les fabricants et les unités de demande n'ont pas encore été mises en œuvre, alors que c'est la meilleure solution pour réduire la charge sur les lignes de transmission et réduire la pression des pénuries d'électricité. Par conséquent, le problème n'est pas de savoir de combien de points de pourcentage l'ajustement augmente, mais l'important est de construire un marché de l'électricité concurrentiel, ce qui ne peut plus être retardé », a déclaré M. Thinh, soulignant : « Lorsqu'il y aura un marché de détail de l'électricité concurrentiel, EVN n'aura plus le monopole de la vente au détail de l'électricité, les gens pourront acheter de l'électricité auprès de nombreux fournisseurs à des prix négociés. Les détaillants d'électricité devront également équilibrer et rivaliser sur le prix et la qualité du service pour attirer les clients. »
Proposition d'importation de 250 MW d'énergie éolienne du Laos
Face au risque de pénurie d'électricité dans le Nord à l'horizon 2025 et les années suivantes, le ministère de l'Industrie et du Commerce vient de soumettre au Premier ministre une évaluation d'importation d'électricité provenant du projet éolien de Truong Son (Laos) d'une capacité de 250 MW.
Selon EVN, la capacité totale d'électricité approuvée pour l'importation au Laos d'ici 2025 est d'environ 1 977 MW, inférieure à l'échelle de 3 000 MW selon l'accord signé. L'importation et le raccordement de lignes de 220 kV sont également reconnus par le ministère de l'Industrie et du Commerce comme étant conformes au Plan énergétique 8.
Selon le Plan, la capacité totale des importations d’électricité en provenance du Laos pourrait atteindre 5 000 à 8 000 MW d’ici 2030, puis 11 000 MW d’ici 2050.
En plus du projet Truong Son, EVN a récemment déclaré avoir reçu des propositions de 7 projets éoliens laotiens, d'une capacité totale de près de 4 150 MW, souhaitant vendre de l'électricité au Vietnam. De ce total, les investisseurs laotiens proposent de vendre plus de 682 MW avant 2025, le reste étant destiné à être vendu après cette période.
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