Réforme institutionnelle, amenant le pays dans une nouvelle ère
Báo Dân trí•13/11/2024
Le discours prononcé le 21 octobre par le secrétaire général To Lam à l'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale a constitué une avancée importante dans la réflexion, car pour la première fois, le leader du Parti a clairement souligné que « Parmi les trois plus grands goulots d'étranglement actuels : les institutions, les infrastructures et les ressources humaines, les institutions sont le goulot d'étranglement des goulots d'étranglement... ». Plus que jamais, la devise de regarder droit dans la vérité pour dire la vérité est devenue nécessaire et urgente à l’heure actuelle. Nous n’embellissons ni ne polissons la réalité, mais nous devons l’identifier correctement afin d’avoir des solutions appropriées. Le secrétaire général To Lam s'exprime lors de la séance d'ouverture de la 8e session de la 15e Assemblée nationale (Photo : Media QH) De nombreux experts et universitaires ont commenté et analysé les commentaires et évaluations du Secrétaire général sur les goulets d’étranglement institutionnels et ont proposé de nombreuses solutions pour mettre en œuvre efficacement les réformes institutionnelles dans les temps à venir. Il est facile de constater que les opinions s’accordent sur le fait que les institutions renvoient au droit. Un système juridique d’un pays qui est de bonne qualité, stable et particulièrement adapté à la pratique soutiendra et favorisera naturellement le développement socio-économique. Grâce à un tel système juridique, un environnement commercial sain est créé, les particuliers et les entreprises peuvent faire des affaires en toute tranquillité d’esprit et avoir confiance dans l’équité et l’intégrité du système juridique. Une telle conception de l’institution est tout à fait correcte, mais elle semble insuffisante. Outre le fait que le système juridique constitue un élément essentiel de l’institution, celle-ci comprend également de nombreux autres éléments. Dans son discours, après avoir déclaré que « la qualité de l'élaboration et de l'amélioration des lois n'a pas répondu aux besoins de la pratique, certaines lois nouvellement promulguées ont dû être modifiées... », le secrétaire général To Lam a souligné : « Les procédures administratives sont toujours lourdes, les services publics en ligne ont été améliorés mais ne sont pas pratiques ni fluides. L'application des lois et des politiques est toujours un maillon faible ; la décentralisation et la délégation de pouvoir ne sont pas complètes, les responsabilités ne sont pas claires ; l'organisation et le perfectionnement de l'appareil administratif de l'État pour le rationaliser, le faire fonctionner efficacement, réduire les points focaux et réduire les niveaux intermédiaires sont toujours insuffisants. Certaines parties sont toujours lourdes et se chevauchent, entre les pouvoirs législatif et exécutif, ne répondant pas vraiment aux exigences d'amélioration de l'efficacité de la gestion de l'État ». Ainsi, à côté du droit, il y a les procédures administratives, les services publics en ligne, les organismes chargés de l'application de la loi, les politiques, la décentralisation, la délégation de pouvoir, l'appareil organisationnel... Et c'est la base pour comprendre les institutions dans leur sens large et complet, et pas seulement pour comprendre les institutions au sens étroit du système juridique. Trois chercheurs, Daron Acemoglu, Simon Johnson et James A. Robinson, ont reçu le prix Nobel d’économie 2024 pour leurs études sur la manière dont les institutions se forment et influencent la prospérité nationale. Vous avez souligné le rôle des institutions dans le développement de nombreux pays, plus précisément pourquoi il y a des pays riches et des pays pauvres, pourquoi il y a une différence de revenu par habitant entre les pays ? Ce qui est crucial à votre avis en matière d’institutions, ce sont les droits de propriété, un gouvernement honnête, un système juridique fiable, la stabilité politique et des marchés ouverts et compétitifs. Selon cette vision, il est clair que le système juridique n’est considéré que comme une partie de l’institution. De nombreux chercheurs divisent les institutions en institutions économiques et institutions politiques. Les institutions économiques sont les règles contenues dans les lois et les politiques qui régissent les interactions des agents économiques. Ces règles précisent le degré de contraintes auxquelles les agents économiques sont soumis dans leurs interactions, créant des structures et des mécanismes qui stimulent les agents économiques dans la société. Les exemples d’institutions économiques incluent les lois sur la propriété, les accords de crédit, les politiques affectant l’accès aux moyens de production ainsi que la consommation… La liberté économique est l’un des droits humains fondamentaux. Dans une économie de marché libre, l’État permet à la main-d’œuvre, au capital et aux biens de circuler librement, en imposant très peu de restrictions ou d’interdictions. Les pays leaders en matière de liberté économique, comme Singapour et la Nouvelle-Zélande, créent la liberté des affaires, la liberté d’investissement et garantissent les droits de propriété ainsi que le fonctionnement efficace du marché. Les institutions politiques concernent la manière dont le système politique est organisé, la manière dont le pouvoir et l’autorité sont légitimés, distribués et contrôlés. Un point particulièrement remarquable du système politique est le niveau d’intervention de l’État dans les activités économiques, la transparence dans le fonctionnement de l’appareil public et la confiance que l’appareil crée parmi la population et le monde des affaires. Une approche large du concept d'institutions créera de meilleures conditions pour déterminer le contenu de la réforme institutionnelle, qui est avant tout une réforme du système juridique, mais en même temps aussi des changements et des réformes dans le fonctionnement de l'appareil d'État en général, en particulier de l'appareil administratif d'État ayant pour fonction d'organiser l'application de la loi et de gouverner l'administration nationale. Un système juridique fiable et de qualité est nécessaire, mais ne sera pas très efficace s'il existe encore un appareil administratif bureaucratique associé à une équipe de fonctionnaires et d'employés publics qui manquent de capacité de gestion et se concentrent principalement sur « l'administration ». Par conséquent, parler d'une véritable réforme institutionnelle dans l'esprit énoncé par le dirigeant du système politique de notre pays, c'est parler de nombreuses réformes qui se déroulent en même temps, créant ainsi des bases et des prémisses importantes pour le développement du pays dans la nouvelle ère.
Auteur : Dr. Dinh Duy Hoa, ancien directeur du département de la réforme administrative, ministère de l’Intérieur.
Báo Dân trí•13/11/2024
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