Ajouter des procédures d’investissement spéciales pour attirer les « aigles »

Les délégués ont estimé que le projet de loi modifiant quatre lois dans le domaine de l’investissement a abordé les questions les plus urgentes. En particulier, l’ajout de procédures d’investissement spéciales devrait attirer les « aigles ».

Une loi modifie quatre lois sur l'investissement : ajout de procédures d'investissement spéciales pour attirer les « aigles »

Les délégués ont estimé que le projet de loi modifiant quatre lois dans le domaine de l’investissement a abordé les questions les plus urgentes. En particulier, l’ajout de procédures d’investissement spéciales devrait attirer les « aigles ».

L'Assemblée nationale a examiné le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres. Photo : Nhu Y

Passer du pré-contrôle au post-contrôle, promouvoir la décentralisation

Le matin du 30 octobre, l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi modifiant et complétant un certain nombre d'articles de la loi sur la planification, de la loi sur l'investissement, de la loi sur l'investissement dans le cadre du modèle de partenariat public-privé (PPP) et de la loi sur les appels d'offres.

Dans ce projet de loi, le gouvernement s’attache à modifier les réglementations contradictoires et confuses afin de créer des conditions favorables à l’investissement, à la production et aux activités commerciales.

En ce qui concerne la modification de la loi sur l’urbanisme, le gouvernement propose de simplifier le processus de planification ; Dans le même temps, compléter la procédure simplifiée d'ajustement de la planification selon le principe de ne pas modifier les objectifs, en assurant la cohérence, l'héritage et le système entre les plans pour répondre rapidement aux exigences du développement socio-économique. En outre, l'autorité du Premier ministre pour approuver le plan de mise en œuvre de la planification provinciale est décentralisée au Comité populaire provincial afin de renforcer la responsabilité et l'initiative des localités dans l'organisation de la mise en œuvre du plan. Modifier le règlement « Liste des projets » en « Liste proposée » des projets nationaux importants, des projets prioritaires de planification nationale, de planification régionale, de planification provinciale pour refléter correctement l'orientation de la planification, en garantissant la flexibilité dans le processus de mise en œuvre.

En ce qui concerne la modification de la loi sur l'investissement, le projet de loi prévoit des réglementations visant à promouvoir la décentralisation de l'approbation par le Premier ministre des politiques d'investissement aux comités populaires au niveau provincial pour les projets d'investissement dans la construction et l'exploitation d'infrastructures de parcs industriels et de zones franches d'exportation ; Projets d'investissement spéciaux dans la construction de ports maritimes d'une ampleur inférieure à 2 300 milliards de VND et projets situés dans des zones protégées de monuments nationaux et de monuments nationaux spéciaux.

Parallèlement, compléter les procédures d'investissement spéciales pour les projets d'investissement dans les domaines de l'innovation, de l'industrie des semi-conducteurs et de la haute technologie dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation, les zones de haute technologie et les zones économiques dans le sens du passage de la « pré-inspection » à la « post-inspection ». Les investisseurs s'inscrivent pour la délivrance du certificat d'enregistrement d'investissement dans un délai de 15 jours ; S'engager à mettre en œuvre le projet conformément aux normes et réglementations en matière de construction, de prévention des incendies, de lutte contre les incendies, de protection de l'environnement et à ne pas avoir à effectuer certaines procédures pour obtenir une licence dans ce domaine (ce qui devrait réduire le temps de mise en œuvre du projet d'environ 260 jours).  

Concernant la modification de la loi sur l’investissement selon la méthode du partenariat public-privé, le gouvernement a proposé de supprimer les restrictions sur les domaines d’investissement selon la méthode PPP et de ne pas stipuler de niveau de capital minimum pour ces projets ; rétablir l'application du type de contrat BT ; Augmenter le ratio de capital de l’État à plus de 50 % mais pas plus de 70 % de l’investissement total pour les projets dont les coûts de déblaiement du site sont supérieurs à 50 % de l’investissement total ; Projets mis en œuvre dans des zones socio-économiques difficiles ; et des projets nécessitant un transfert de technologie élevé ; Promouvoir la décentralisation, la délégation d’autorité et simplifier les procédures.

En ce qui concerne la modification de la loi sur les appels d’offres, le gouvernement a proposé de simplifier les procédures d’appel d’offres pour les lots d’appels d’offres utilisant des capitaux d’APD et des prêts préférentiels de donateurs afin d’accélérer le processus de signature des traités internationaux et des accords de prêt étrangers, contribuant ainsi à débloquer les prêts préférentiels des donateurs. Parallèlement, il faut compléter les dossiers d'appel d'offres qui appliquent la forme de sélection de l'entrepreneur dans des cas particuliers, et en même temps décentraliser l'autorité de décision sur l'application de cette forme pour faciliter la mise en œuvre des dossiers d'appel d'offres avec des exigences particulières, qui ne peuvent pas appliquer d'autres formes comme prescrit dans la loi sur les appels d'offres. En outre, il est permis de recourir à l'achat direct à plusieurs reprises pour acheter des médicaments au détail dans les pharmacies hospitalières afin de répondre rapidement aux besoins de traitement des patients, garantissant ainsi la proactivité dans le fonctionnement des pharmacies hospitalières...

Le projet de loi modifiant quatre lois sur l’investissement a été très apprécié par les délégués. Le délégué Tran Hong Nguyen (Binh Thuan) a déclaré que l'agence de rédaction a sérieusement absorbé et sélectionné les questions les plus urgentes à inclure dans le projet de loi.

Pendant ce temps, se tenant dans le rôle d'un homme d'affaires, le délégué Huynh Thanh Chung, Binh Phuoc, a déclaré qu'il était très heureux car le projet de loi a immédiatement résolu des problèmes très urgents dans la pratique, en simplifiant notamment les procédures et en favorisant la décentralisation. M. Huynh Thanh Chung espère que le projet de loi sera adopté lors de cette session pour résoudre les difficultés et les goulots d'étranglement des entreprises, et également pour bien préparer le prochain mandat.

Il est nécessaire de revoir les critères et la liste des projets bénéficiant d'incitations spéciales en matière de procédure d'investissement.

Commentant le projet de loi d'investissement amendé, le délégué Le Quang Huy (Binh Thuan) a fortement approuvé l'ajout de procédures d'investissement spéciales pour les projets dans les domaines de l'innovation, de l'industrie des semi-conducteurs et de la haute technologie dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les zones de haute technologie. Toutefois, selon M. Huy, l'ajout de procédures incitatives spéciales ne suffit pas, il faut ajouter davantage d'incitations spéciales pour attirer les grands investisseurs. Bien entendu, ces offres spéciales ne devraient s’appliquer qu’à certains projets répondant à certains critères.

Le projet de loi complète les procédures d'investissement spéciales pour les projets d'investissement dans les domaines de l'innovation, de l'industrie des semi-conducteurs et de la haute technologie dans les parcs industriels, les zones franches d'exportation et les zones de haute technologie. Les investisseurs s'inscrivent pour la délivrance du certificat d'enregistrement d'investissement dans un délai de 15 jours ; S'engager à mettre en œuvre le projet conformément aux normes et réglementations en matière de construction, de prévention des incendies, de lutte contre les incendies, de protection de l'environnement et à ne pas avoir à effectuer certaines procédures pour obtenir une licence dans ce domaine (ce qui devrait réduire le temps de mise en œuvre du projet d'environ 260 jours).  

Le délégué Nguyen Quoc Luan (Yen Bai) a également déclaré que les sujets appliquant des procédures d'investissement spéciales comme dans le projet de loi sont trop larges, y compris les entreprises à haut risque de pollution environnementale. Le délégué a donc suggéré que l’organisme de rédaction révise la liste et élimine les entreprises à haut risque. Ce délégué a également recommandé que des réglementations sur les capitaux soient ajoutées pour empêcher les investisseurs incompétents de créer des projets simplement pour bénéficier d’incitations.

Le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a pris la parole lors de la discussion de groupe aujourd'hui (30 octobre). Photo : Nhu Y

Le délégué Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) a hautement apprécié les réglementations de décentralisation et de délégation dans les projets d'amendements et de suppléments à la loi sur l'investissement, qui contribuent à la fois à réduire la charge pesant sur le niveau central et à renforcer l'initiative des localités. Toutefois, en ce qui concerne les procédures spéciales d’investissement dans les parcs industriels, les zones franches d’exportation et les zones de haute technologie, les délégués ont recommandé d’ajouter des critères pour les projets applicables afin d’éviter que les parcs industriels et les zones franches d’exportation abusent de leur pouvoir et manquent de transparence dans la gestion des grands projets.

En ce qui concerne les projets d’amendements et de compléments à la loi sur l’urbanisme, de nombreux délégués ont salué l’ajout de procédures simplifiées d’ajustement de la planification et ont recommandé d’autoriser les ajustements de planification locale.

Selon le délégué Le Quang Huy (Binh Thuan), ne pas autoriser les ajustements de planification locale entraînera des problèmes pour de nombreux projets (par exemple, il existe actuellement une série de projets qui ont dû arrêter leur mise en œuvre en raison de problèmes de planification minière). Le délégué a donc proposé que l’organisme de rédaction autorise des ajustements de planification en conjonction avec des lois spécialisées, à condition de ne pas modifier les objectifs généraux de planification.

Donnant un exemple frappant de sa propre entreprise, le délégué Huynh Thanh Chung (Binh Phuoc) a déclaré que pour attirer les entreprises d'investissement direct étranger (IDE), les parcs industriels sont obligés d'investir dans des postes de transformation pour tirer l'électricité, mais comme la planification n'inclut pas les postes de transformation, même si le poste de transformation ne « prend que quelques mètres carrés », la congestion n'a pas été résolue depuis plusieurs années.

En ce qui concerne les procédures d'investissement spéciales, M. Chung a déclaré que les réglementations telles qu'elles sont rédigées soutiendront grandement les parcs industriels et les zones franches d'exportation. Actuellement, il existe des entreprises d’IDE prêtes à investir des dizaines de millions de dollars dans les parcs industriels qu’il gère, mais qui exigent que les travaux soient achevés dans un délai de 10 mois. C'est difficile car les procédures de prévention et de lutte contre les incendies ainsi que l'évaluation de l'impact environnemental prennent à elles seules 8 mois. En fait, de nombreuses entreprises ont accepté d’être sanctionnées pour accélérer l’avancement de leurs projets.

Avec le projet d’amendement et de complément à la loi PPP, les délégués se sont fortement mis d’accord sur la suppression des restrictions sur les domaines d’investissement ainsi que sur les limites de capital minimum pour les projets PPP. Le délégué Hoang Van Cuong (Hanoï) a déclaré que la suppression de cette restriction contribuerait à attirer des capitaux d'investissement dans la société, notamment dans les domaines de la culture, de la société, du sport, de la santé, etc.

Selon M. Cuong, augmenter le ratio de contribution de l'État au capital de moins de 50 % à un maximum de 70 %, comme dans le projet, est raisonnable, car il existe des projets avec des coûts de défrichement de terrain importants ou des travaux techniques complexes nécessitant un capital d'investissement important. Si l’État contribue à moins de 50 %, cela ne créera pas d’attractivité pour attirer les investissements.

Concernant le projet de loi sur les appels d'offres, le délégué Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) a déclaré que l'autorisation des appels d'offres préalables contribuerait à raccourcir le temps de mise en œuvre des projets et à créer de la flexibilité pour les investisseurs. Toutefois, la disposition permettant à l’investisseur d’annuler l’appel d’offres sans compensation si le projet n’est pas approuvé peut avoir un impact négatif sur les intérêts de l’entrepreneur. Il est donc nécessaire d'envisager d'ajouter des réglementations spécifiques sur la responsabilité de l'investisseur en cas d'annulation d'une offre, ainsi que des conditions permettant aux entrepreneurs de protéger leurs droits légaux dans ce cas.

En ce qui concerne la réglementation relative à l'achat de médicaments destinés à la vente au détail dans les hôpitaux publics (clause 2 modifiée, article 55), le projet autorise les achats multiples directs de médicaments pour les établissements de vente au détail de médicaments dans les hôpitaux publics. Ce règlement vise à remédier à la pénurie de médicaments et de fournitures médicales et à assurer un approvisionnement continu. Toutefois, selon le délégué Yen, il est nécessaire de mettre en place un mécanisme strict d'inspection et de surveillance pour garantir la transparence et éviter de profiter à plusieurs reprises de la politique d'achat direct, garantissant ainsi le meilleur service aux patients.

En général, lors des commentaires sur le projet de loi, les délégués ont exprimé un large consensus et ont approuvé la plupart des propositions avancées par le gouvernement. Les principaux avis ont demandé un examen attentif et des éclaircissements supplémentaires...

S'adressant aux délégués lors de la discussion de groupe, concernant la question de l'ajustement de la planification locale, le ministre de la Planification et de l'Investissement, Nguyen Chi Dung, a déclaré qu'en fait, le projet de loi avait permis cette question. En ce qui concerne les procédures spéciales d'investissement, le ministre a déclaré que la publication de ce règlement est très nécessaire dans le contexte d'une concurrence de plus en plus féroce pour attirer les capitaux IDE, d'une forte baisse des flux d'investissements étrangers dans le monde et de tendances protectionnistes croissantes. Les pays innovent constamment pour rivaliser et attirer les investissements. Si le Vietnam reste immobile, il perdra des opportunités.

Source : https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html