Kinhtedothi- Según el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phi Thuong, los ferrocarriles urbanos se identifican como una columna vertebral importante para el transporte público de pasajeros, solucionando los problemas de congestión del tráfico y reduciendo la contaminación ambiental en las grandes ciudades...
Resolver la congestión del tráfico y reducir la contaminación ambiental
Al participar en la discusión en el Grupo 1 (Delegación de la Asamblea Nacional de la Ciudad de Hanoi) sobre el contenido del programa de la 9ª Sesión Extraordinaria de la 15ª Asamblea Nacional, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phi Thuong, director del Departamento de Transporte de Hanoi, expresó su acuerdo con la necesidad de emitir urgentemente una Resolución de la Asamblea Nacional sobre la puesta a prueba de una serie de mecanismos y políticas específicos y especiales para desarrollar el sistema de red ferroviaria urbana en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh.
Según el delegado, la Resolución resolverá rápidamente las dificultades y los problemas institucionales que se han identificado en la práctica en Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh al organizar la inversión en el desarrollo de la red ferroviaria urbana, a fin de concretar la implementación de la Resolución 15/2022 del Politburó sobre el desarrollo de la capital Hanoi, la Resolución No. 31/2022 del Politburó sobre el desarrollo de Ciudad Ho Chi Minh y la Conclusión No. 49-KL/TW del Politburó.
La emisión de una Resolución sobre la puesta a prueba de una serie de mecanismos y políticas específicas para desarrollar la red ferroviaria urbana en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh es fundamental y urgente para poner rápidamente en marcha estos proyectos, creando así una infraestructura sincronizada. Especialmente en un territorio tan particular como Vietnam, el desarrollo del sistema ferroviario es fundamental, ya que contribuirá a reducir los costos de transporte, en particular los costos logísticos, que actualmente representan una gran proporción del costo de los bienes y servicios. — Ta Dinh Thi, Vicepresidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional (Delegación de la Asamblea Nacional de la Ciudad de Hanói)
Según los delegados, los ferrocarriles urbanos se identifican como una columna vertebral importante para el transporte público de pasajeros, solucionando la congestión del tráfico y reduciendo la contaminación ambiental en las grandes ciudades. La experiencia tras la implementación del desarrollo del sistema ferroviario urbano en China muestra que, además de reducir la congestión del tráfico y la contaminación ambiental, también contribuye al crecimiento anual del PIB en las principales ciudades. En concreto: el PIB de Shenzhen aumenta entre un 3 y un 3,5 % anual; Pekín y Shanghai aumentaron un 2,8-3% anual; El PIB de Wuhan, Nanjing, Chengdu, Tianjin y Chongqing aumentó un 2% anual.
De acuerdo con la orientación de la planificación, para Hanoi (14 rutas correspondientes a 619,1 km), para Ciudad Ho Chi Minh (10 rutas correspondientes a 510 km), hay una enorme cantidad de trabajo y recursos que deben desplegarse en el próximo tiempo y si continuamos siguiendo las viejas formas de hacer las cosas y las políticas implementadas en este campo, no podremos completar los objetivos de la planificación. En los últimos 20 años, tanto Hanoi como Ho Chi Minh solo han puesto en funcionamiento 40,5 km/1.129,1 km según el plan. Por ello, es urgente emitir mecanismos y políticas específicas, especialmente para este sector de inversión.
Al estar de acuerdo y apreciar el contenido de la Propuesta del Gobierno y básicamente estar de acuerdo con los 6 grupos de políticas específicas, especialmente las piloto en el proyecto de Resolución presentado a la Asamblea Nacional para su consideración y aprobación en esta sesión, el delegado de la Asamblea Nacional Nguyen Phi Thuong dijo que los mecanismos de políticas han sido cuidadosamente estudiados sobre la base de heredar los mecanismos de políticas que han sido y están siendo implementados efectivamente en la inversión en infraestructura de transporte en el pasado, combinados con referencias a experiencias prácticas en el país y en el extranjero, así como pronosticar y evaluar los impactos durante el proceso de implementación.
Lograr objetivos de desarrollo innovadores
Para organizar eficazmente la implementación de la Resolución, ponerla en práctica en conexión con temas comunes de similitud, así como las condiciones y características de cada localidad para concretar efectivamente políticas y mecanismos, el delegado Nguyen Phi Thuong propuso considerar actualizar y complementar políticas para alentar y proteger a los cuadros que se atreven a pensar y hacer, promoviendo la iniciativa, la creatividad y la flexibilidad en la organización e implementación (similar a la política propuesta en la implementación del proyecto ferroviario Lao Cai - Hanoi - Hai Phong, este tema también ha sido propuesto por el Comité Popular de Hanoi para ser actualizado y complementado en el proceso de finalización y recepción de comentarios).
Al mismo tiempo, el desarrollo de la red ferroviaria urbana de Hanói y Ciudad Ho Chi Minh debe integrarse en cada conexión regional e interregional (este tema también fue mencionado por el Politburó en la orientación para el desarrollo). Según la planificación de la red ferroviaria urbana, existen rutas que conectan con las provincias vecinas. En consecuencia, el delegado Nguyen Phi Thuong propuso actualizar y complementar el contenido del mecanismo de políticas para proyectos de ferrocarriles urbanos que conecten dos o más provincias.
En concreto: "El Primer Ministro decidió designar a la ciudad por donde pasa la ruta como autoridad competente para organizar la implementación. La autoridad competente (Hanói o Ciudad Ho Chi Minh) ejecuta la inversión y la construcción de infraestructura a lo largo de toda la ruta. La limpieza del terreno se divide en proyectos componentes ejecutados por las localidades. Los proyectos componentes conectados por localidades con Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh podrán aplicar todos los mecanismos de políticas específicos de esta Resolución.
Junto con eso, el proyecto de Resolución también mencionó la política de "El Comité Popular de la Ciudad puede decidir sobre la aplicación de métodos de licitación designados para la selección de contratistas consultores, no consultores y de construcción; Contratista general EPC, llave en mano; Inversionistas en proyectos de ferrocarriles urbanos, proyectos de ferrocarriles urbanos según modelo TOD. "El orden y procedimientos se implementarán de acuerdo con lo dispuesto en la ley de licitaciones".
Modelo EPC+F: Solucionar parte o la totalidad de las necesidades de financiamiento del proyecto del inversionista, a través del contratista apoyando al inversionista en la búsqueda de canales de financiamiento de alta calidad, minimizando así los riesgos financieros para el inversionista, promoviendo una implementación fluida del proyecto.
Modelo de contratista general EPC+O&M: Este modelo combina el modelo EPC con el de operaciones y mantenimiento (O&M). El contratista no sólo es responsable de la construcción, sino también de la operación y el mantenimiento posteriores del proyecto. Esto ayuda a los propietarios a lograr una eficiencia en la gestión operativa y de activos a largo plazo.
Modelo EPC+F+O: Es una extensión del modelo EPC+F, que incluye operaciones (O) además de finanzas y EPC. Este modelo incluye no sólo la construcción del proyecto sino también el mantenimiento y la gestión del proyecto después de su operación, garantizando que el proyecto pueda gestionarse eficazmente durante la fase de operación.
Sin embargo, para diversificar las formas y movilizar recursos para crear corredores legales que las localidades puedan implementar, los delegados propusieron agregar más contenido: El Comité Popular de la Ciudad puede decidir sobre la aplicación del modelo EPC+ (por ejemplo: EPC+F; EPC+O&M; EPC+F+O...).
Además, actualizar y complementar algunos mecanismos de política para atender la explotación y operación post inversión (actualmente, las nuevas políticas sólo se centran en la inversión), tales como: Política de establecimiento de normas de precios unitarios para la explotación, operación, mantenimiento y reparación; Políticas de explotación y uso de estaciones, incluyendo empresas mixtas y socialización en la explotación y operación para reducir la presión presupuestaria; Política sobre tarifas de pasajeros y tarifas de transporte de mercancías; Política sobre precios de energía eléctrica para suministro y operación.
Además, el delegado Nguyen Phi Thuong dijo que en la Ley de Capital de 2024, hay una política en el Artículo 42 (sobre atraer inversores estratégicos), que menciona el sector ferroviario urbano. En consecuencia, los delegados propusieron considerar la actualización del contenido de la política relacionada con la atracción de inversionistas estratégicos similares a Hanoi en la política específica que debe implementar Ciudad Ho Chi Minh.
"La Resolución de la Asamblea Nacional sobre la implementación piloto de una serie de mecanismos y políticas específicos y especiales para el desarrollo de la red ferroviaria urbana en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, que se debatirá y aprobará en esta ocasión, cumplirá con las expectativas de movilizar la máxima inversión posible, eliminar obstáculos a la inversión, impulsar la inversión en el desarrollo ferroviario urbano en Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, y alcanzar los objetivos de desarrollo del país, en el espíritu de la Resolución del XIII Congreso Nacional del Partido", opina el delegado Nguyen Phi Thuong.
Artículo 31 de la Ley de Capital de 2024 sobre desarrollo urbano orientado al transporte público:
1. El desarrollo urbano orientado al transporte público (denominado modelo TOD) es una solución para planificar, renovar, embellecer y desarrollar áreas urbanas, tomando puntos de conexión de tráfico ferroviario urbano o puntos de conexión de tráfico que utilizan otros modos de transporte público masivo de pasajeros como centros residenciales, comerciales y de servicios, negocios y oficinas a poca distancia del transporte público para mejorar la eficiencia del uso del suelo, las obras públicas, la salud pública, reducir los vehículos motorizados personales, reducir las emisiones que causan contaminación ambiental, combinado con la preservación y promoción de los valores culturales.
El área TOD es un área que incluye estaciones, depósitos de trenes urbanos, puntos de recogida y entrega de otros tipos de transporte público masivo de pasajeros y áreas circundantes determinadas de acuerdo con los planes de zonificación o planes detallados relacionados para construir rutas de tráfico, ferrocarriles urbanos combinados con renovación urbana, embellecimiento e inversión en desarrollo urbano.
2. El establecimiento, la decisión y la gestión de la planificación del sistema ferroviario urbano, la planificación de las rutas de tráfico que utilizan otros métodos de transporte público masivo de pasajeros y las zonas DOT se regirán por las siguientes normas:
a) Con base en la Planificación de la Capital y la Planificación General de la Capital, el Comité Popular de la Ciudad puede ajustar la función de uso de terrenos en el área TOD para explotar los fondos de tierras y el valor agregado de la tierra, desarrollar líneas ferroviarias urbanas, otros modos de transporte público de pasajeros y desarrollar áreas urbanas en el área TOD;
b) En el área del DOT, el Comité Popular de la Ciudad podrá decidir aplicar criterios de planificación de arquitectura, infraestructura técnica, infraestructura social, espacio y requerimientos de uso del suelo diferentes a los especificados en los reglamentos técnicos nacionales sobre planificación de la construcción, asegurando el cumplimiento del Plan Maestro de la Ciudad Capital;
c) Para las áreas con planes de zonificación aprobados o equivalentes, pero al desarrollar planes para rutas ferroviarias urbanas o rutas que utilicen otros métodos de transporte público masivo de pasajeros o al desarrollar planes de área TOD, la agencia u organización asignada para desarrollar planes de ruta o planes tiene nuevas propuestas que son diferentes del contenido de planificación aprobado, luego las presenta al Comité Popular de la Ciudad para su consideración y decisión. La decisión de aprobar el plan de ruta ferroviaria urbana o la planificación detallada del área TOD tiene el valor de sustituir el contenido del ajuste local de la planificación regional pertinente en el plan de zonificación aprobado o equivalente y no requiere el procedimiento de ajuste local del proyecto de planificación previamente aprobado.
3. Se prioriza la inversión en el desarrollo ferroviario urbano de la ciudad para aplicar el modelo DOT, garantizando la modernidad, la sincronización y la sostenibilidad, y se aplican las siguientes normativas:
a) El Consejo Popular de la Ciudad decide la política de inversiones para el proyecto de ferrocarril urbano de acuerdo al modelo TOD según las fases de inversión en cada etapa; decidir separar el contenido de compensación, apoyo y reasentamiento en proyectos independientes;
b) El Comité Popular de la Ciudad decide invertir en proyectos de ferrocarriles urbanos de acuerdo con el modelo TOD, decide invertir o aprueba políticas de inversión para proyectos componentes, decide invertir en proyectos de adquisición de tierras, compensación, apoyo y reasentamiento;
c) El contenido, orden, procedimientos y autoridad para evaluar los proyectos especificados en los puntos a) y b) de esta cláusula se implementarán de manera similar a los proyectos del Grupo A bajo la autoridad del Consejo Popular Provincial de acuerdo con las disposiciones de la ley de inversión pública;
d) El Comité Popular de la Ciudad está autorizado a decidir sobre la aplicación de las normas y reglamentos para las líneas ferroviarias urbanas de la ciudad.
4. En el área de DOT, la Ciudad podrá recaudar y utilizar el 100% de los siguientes ingresos para desarrollar el sistema ferroviario urbano, el sistema de transporte público y la infraestructura técnica que se conecta con el sistema de transporte público de pasajeros:
a) Ingresos por superficie adicional de construcción de proyectos de construcción civil por aumento del coeficiente de uso del suelo y otros indicadores de planificación de las áreas DOT;
b) Los ingresos provenientes de la explotación del valor agregado de los terrenos en la zona DOT;
c) Tasas por mejoras de infraestructura.
5. El Consejo Popular de la Ciudad detallará la gestión, operación y explotación de los ferrocarriles urbanos y las áreas TOD; Método de determinación de los niveles de recaudación, autoridad, orden y procedimientos para la recaudación de los dineros por los ingresos señalados en el inciso 4 de este Artículo, asegurando no duplicación con otros impuestos y tasas.
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Fuente: https://kinhtedothi.vn/duong-sat-do-thi-xuong-song-quan-trong-ve-van-tai-hanh-khach-cong-cong.html
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