Es necesario seguir mejorando el corredor legal, crear un “juego” justo y confiable y respetar los valores de las empresas privadas para crear motivación para movilizar recursos privados.
El evento de Vingroup presentando un plan para construir una línea de metro de 48,7 km que conecta el Distrito 7 con la zona urbana turística costera de Can Gio, Ciudad Ho Chi Minh (foto pequeña) se considera una señal positiva para llamar a capital privado para infraestructura - Foto: TU TRUNG
Después de un período de estancamiento, la inversión bajo el modelo de asociación público-privada (APP) está mostrando signos positivos, ya que los inversores privados están mostrando interés en invertir en proyectos de autopistas, aeropuertos, metro... y, más recientemente, Vingroup quiere construir un ferrocarril urbano a Can Gio (HCMC).
Profesor asociado Dr. Tran Chung
En una entrevista con Tuoi Tre, el profesor asociado Dr. Tran Chung, presidente de la Asociación de Inversores en la Construcción de Carreteras de Vietnam (VARSI), afirmó que es necesario seguir mejorando el marco legal, crear un "juego" justo y confiable y respetar los valores de las empresas privadas para motivarlas a movilizar recursos privados.
* Señor, ¿es cierto que recientemente la inversión PPP no se ha implementado realmente de acuerdo con un mecanismo de beneficio mutuo, lo que provoca que muchos inversionistas encuentren dificultades y pierdan la confianza, por lo que no están entusiasmados con invertir en el transporte PPP?
- Antes de 2020, implementábamos la inversión PPP sin ninguna ley sino solo con base en decretos, la forma del contrato se implementaba principalmente de acuerdo con los contratos BOT.
En ese momento, había una falta de conciencia, por lo que muchas personas pensaban en el método de inversión PPP como una inversión privada. Entretanto, la naturaleza de la PPP es la asociación público-privada, una cooperación entre el Estado y el sector privado. Movilizando así recursos del sector privado para sumarse al Estado en la ejecución de obras públicas que el Estado debería realizar pero no tiene recursos suficientes para hacerlas solo. Un "juego" de este tipo debería cumplir principios y regulaciones codificados.
En 2020, la Asamblea Nacional emitió la Ley de Asociación Público-Privada (APP). Sin embargo, algunas cuestiones clave para el desarrollo de este método de inversión no son las adecuadas, lo que lo hace poco atractivo para los inversores privados.
Se puede decir que el primer problema es que no se respeta el papel de los inversores privados. Siempre fueron "compañeros" más que "socios" y se encontraron en igualdad de condiciones a lo largo del proyecto. Esto enfría sus aspiraciones.
En proyectos de infraestructura de gran escala se requiere la participación de los sectores económicos, incluido el sector privado. En la foto: Un día muy pronto, se construirá el puente Can Gio para que viajar sea más cómodo que tener que depender actualmente del ferry Binh Khanh - Foto: TU TRUNG
* ¿Puede explicarnos más sobre los obstáculos, especialmente después del período 2010 - 2015, especialmente en los proyectos de infraestructura de transporte?
- Como acabo de mencionar, el mayor problema es la desigualdad, que empuja a los inversores privados a una situación de impago, quiebra o dificultades persistentes.
En general, los 9 proyectos APP bajo contratos BOT encontraron dificultades y problemas, siendo la principal razón que el Estado no cumplió adecuadamente sus compromisos contractuales al ajustar la planificación (construir más puentes, abrir más carreteras con capital presupuestario, provocar que los vehículos no pasen por los proyectos BOT), no implementar mecanismos de apoyo, reducir las estaciones de peaje o no poder cobrar los peajes...
Desde 2019, los inversores han "pedido ayuda" continuamente, VARSI ha planteado persistentemente sus preocupaciones a las agencias estatales y, en noviembre de 2022, la asociación envió un informe escrito directamente al Primer Ministro. El Ministerio de Transporte (ahora Ministerio de Construcción) presentó una solución, pero después de muchos debates en el foro de la Asamblea Nacional, sólo recientemente algunos proyectos comenzaron a mostrar resultados prometedores.
En este caso, el Estado no sufre ninguna pérdida, pero el inversor del PPP sufre grandes pérdidas al no tener suficientes ingresos y además tener que pagar intereses por préstamos para invertir en el proyecto, lo que genera riesgo de quiebra.
La segunda desventaja es la dificultad de obtener crédito de los bancos comerciales. Normalmente, al invertir bajo el método PPP, además del capital social que gasta el inversionista, que es el 15% de la inversión total del proyecto, el inversionista debe movilizar el monto restante, y la fuente de movilización depende principalmente de préstamos de los bancos.
Los bancos a menudo movilizan ahorros a corto plazo, por lo que son muy cuidadosos con los préstamos a largo plazo. Mientras tanto, los proyectos de transporte tienen un ciclo de vida de más de 20 años, por lo que plantean muchos riesgos.
En tercer lugar, a lo largo de los años, los riesgos potenciales relacionados con el mecanismo de reparto de riesgos en la Ley APP no han sido claramente orientados, lo que también ha desalentado a los inversores.
A finales de 2024, la Asamblea Nacional modificó la Ley de Inversión en APP. ¿Cree que mejorará la inversión en APP?
- La Ley revisada sobre Inversión APP tiene cambios importantes como la tasa de contribución de capital del Estado en algunos tipos específicos de proyectos APP. Hay algunas adiciones y modificaciones, pero el contenido revisado no es innovador.
También estamos a la espera del contenido revisado del Decreto No. 35/2021 que detalla y orienta la implementación de la Ley de Inversión APP y del Decreto No. 28/2021 que regula el mecanismo de gestión financiera de proyectos de inversión bajo el método APP para especificar el contenido revisado.
Los inversionistas son los sujetos directamente regulados por los documentos legales y siempre quieren aportar sus opiniones y esperan que los organismos redactores escuchen y acepten sus opiniones para tener regulaciones adecuadas y no imponer la voluntad del organismo gestor. Todos nuestros documentos legales tienen un espíritu “de gestión” y no tienen realmente un contenido “creativo”.
En la actualidad, los inversores del PPP (en particular) y la economía privada en general tienen una gran confianza en las principales políticas del Partido. El Secretario General To Lam escribió un artículo enfatizando "el desarrollo económico privado - una palanca para un Vietnam próspero" analizando las orientaciones y siete soluciones clave para el desarrollo económico privado.
Si se eliminan los cuellos de botella, la posición de las empresas privadas será respetada y muy valorada y desempeñarán un papel importante en la economía del país. Espero que con este reconocimiento haya un futuro brillante para la inversión privada en el sector APP.
Gráficos: T.DAT
* En su opinión, ¿cuáles serán las oportunidades de inversión en APP, especialmente en proyectos de infraestructura de transporte, para los inversores privados en el próximo tiempo si se crea un entorno de inversión justo, que garantice la armonía de intereses de los inversores, el Estado y la gente?
- Los proyectos del ferrocarril de alta velocidad Norte-Sur, el ferrocarril Lao Cai-Hanoi-Hai Phong, la planta de energía nuclear... se centrarán en la inversión con recursos estatales, por lo que la necesidad de movilizar recursos sociales para invertir en otros proyectos es una política muy correcta del Partido.
Con la política del Partido sobre las empresas privadas, creo que esta es una muy buena oportunidad para que las empresas privadas participen en grandes proyectos nacionales.
El Partido y el Gobierno se han marcado como meta que en 2030 todo el país disponga de unos 5.000 kilómetros de carreteras. Al mismo tiempo, ampliar y completar las carreteras existentes de acuerdo al plan. Esta es una oportunidad de inversión PPP efectiva cuando la Ley de Tráfico Vial permite la inversión BOT en carreteras existentes.
Por lo tanto, esperamos que el Ministerio de Finanzas y el Ministerio de Construcción brinden pronto instrucciones sobre los factores económicos y técnicos para su implementación. Los proyectos de inversión en construcción son problemas económicos y técnicos. Por lo tanto, basándose en las instrucciones del organismo gestor, los inversores PPP con experiencia y responsabilidad a largo plazo en el proyecto elegirán la solución económica y técnica más adecuada.
No lo dudes, fomenta el orgullo de la empresa privada
*Según usted, para atraer más participación privada en la inversión APP en infraestructura de transporte, además de perfeccionar la ley, ¿es necesario cambiar el comportamiento anterior para ver a los inversionistas como socios del Estado para crear valores y beneficios comunes?
- Las empresas privadas y los inversores privados están muy entusiasmados con la nueva política del Partido. Pienso que en un futuro próximo se aprobarán resoluciones y se perfeccionará la ley sobre la economía privada y las empresas privadas verán garantizada su existencia.
Hubo un tiempo en que mucha gente consideraba a los inversores del transporte PPP como "ladrones descarados" y los consideraban criminales. Pero son vietnamitas, por lo que los inversores genuinos y las empresas privadas demostrarán que son empresas con espíritu nacional, que hacen cosas que no sólo aportan beneficios a la empresa sino también al país.
Así pues, no dudéis en fomentar el orgullo de la empresa privada. Son creativos, conocedores y responsables ante la nación.
He experimentado el período pasado cuando nuestro país pidió prestada ayuda exterior para el desarrollo (AOD) con condiciones estrictas en los acuerdos. Por lo tanto, las empresas vietnamitas, a pesar de su capacidad, siguen empleando a contratistas extranjeros.
Pero hoy en día, algunas empresas privadas, con líderes jóvenes, ambiciosos, inteligentes y fuertes, se acercan a la tecnología de gestión moderna basándose en una comprensión profunda de la naturaleza del trabajo al que se dedicarán.
Comprenden sus capacidades y reúnen de forma proactiva a las personas adecuadas para los puestos que faltan en el modelo. No sólo los expertos nacionales, también invitan a buenos expertos de otros países para "hilar seda" en proyectos modernos.
Por ejemplo, al perforar el túnel Deo Ca, el inversor contrató a buenos expertos geológicos y técnicos de otros países para trabajar; La construcción del edificio más alto de Vietnam también contrató directores de construcción que ya habían gestionado anteriormente los edificios más altos del mundo.
Los vietnamitas tienen conocimientos y aspiraciones, así que alentémoslos. De hecho, en los últimos tiempos, las empresas vietnamitas han logrado tomar la iniciativa en proyectos de grandes túneles, grandes puentes atirantados y grandes edificios. Crea y valora los valores que crean.
Muchos riesgos pero falta mecanismo de garantía por parte del Estado
El Sr. Do Thien Anh Tuan, profesor de la Universidad Fulbright de Vietnam, dijo que la principal razón por la que los inversores privados no han invertido en proyectos PPP es porque los riesgos son demasiado grandes cuando los inversores invierten grandes cantidades y recuperan su inversión en varias décadas, pero el Estado carece de un mecanismo para garantizarlos y minimizar los riesgos para ellos.
Si bien la Ley APP estipula algunas formas de garantías estatales para algunos tipos de proyectos APP, como asegurar ingresos mínimos, ganancias, acceso a recursos de tierras, mercados, cumplimiento de contratos y apoyo estatal en la limpieza del sitio, el mecanismo específico para implementar las garantías estatales para proyectos APP no está claro.
Por lo tanto, no se puede implementar. Cuando se presenta un riesgo, el Estado no cuenta con los recursos para asumir la responsabilidad que le corresponde. Esto genera una deuda contingente de los proyectos APP.
Por ejemplo, los inversores implementan proyectos de tráfico BOT pero no garantizan el derecho a cobrar peajes, los vehículos escapan de las estaciones, los inversores no pueden cobrar peajes y los ingresos del proyecto no alcanzan el nivel mínimo comprometido en el contrato.
Por lo tanto, el Estado no puede dirigir el flujo de vehículos hacia el proyecto. Debería otorgarse una compensación, pero falta un mecanismo de compensación. El proyecto BOT de Cai Lay es un ejemplo típico: los inversores sufrieron pérdidas pero el Estado no tenía ningún mecanismo de compensación.
Además, otras formas de garantías, como las garantías cambiarias y las garantías en moneda extranjera, carecen actualmente de mecanismos de implementación. Si bien la Ley APP estipula el uso de las reservas del proyecto para el gasto, muchas otras garantías estatales no cuentan con regulaciones específicas para asignar recursos para su implementación, por lo que se encuentran estancadas.
Los procedimientos engorrosos desperdician recursos
Uno de los obstáculos que desperdician recursos de inversión privada son los procedimientos de cumplimiento legal engorrosos y complicados. Hay proyectos que se pueden realizar en 2,5 años, pero los trámites solos llevan varios años, a veces 5-6 años.
En algunos casos, las autoridades locales están descentralizadas como autoridades competentes. Cuando el diseñador presenta una lista de normas para aplicar al proyecto, en lugar de solo consultar a unos pocos ministerios competentes, la localidad debe consultar a más de diez ministerios. La mayor pérdida para los inversores es la oportunidad que suponen estos largos procedimientos.
[anuncio_2]
Fuente: https://tuoitre.vn/kinh-te-tu-nhan-bo-kiep-kep-phu-buoc-len-doi-tac-20250322084231379.htm
![[Foto] El Secretario General To Lam y el Primer Ministro Pham Minh Chinh asisten al primer Congreso de la Asociación Nacional de Datos.](https://vstatic.vietnam.vn/vietnam/resource/IMAGE/2025/3/22/5d9be594d4824ccba3ddff5886db2a9e)
Kommentar (0)