Cambiar la “camiseta demasiado apretada” para las empresas estatales

El actual mecanismo de gestión de las empresas estatales es como una camisa demasiado apretada, por lo que es hora de cambiarla por una nueva y no interferir administrativamente en las operaciones de esas empresas.

Las empresas estatales necesitan un mecanismo suficientemente abierto para poder competir en el mercado en igualdad de condiciones. Foto: Duc Thanh

Dejemos que las empresas decidan sus propios planes de producción y negocios.

Esta semana, última semana laboral del VIII Periodo de Sesiones, en la tarde del 29 de noviembre la Asamblea Nacional discutirá en el salón el Proyecto de Ley sobre Gestión e Inversión del Capital Estatal en las Empresas (Proyecto).

Previamente, el proyecto fue discutido en la Asamblea Nacional en grupos con muchas opiniones enfatizando la necesidad de "desvincular" las empresas estatales.

Al presentar el proyecto de ley a la Asamblea Nacional, el viceprimer ministro Le Thanh Long afirmó que la ley actual muestra un enfoque detallado y estrecho, limitando la autonomía de las empresas en el uso de capital y activos en la producción y las actividades comerciales.

Las regulaciones actuales también demuestran la "intervención administrativa" del Estado en las operaciones comerciales, no cubren la gestión del capital estatal invertido en las empresas y no incluyen la ordenación y reestructuración del capital estatal en las empresas.

El Viceprimer Ministro dijo que el proyecto define claramente que el Estado es el propietario de la inversión de capital, administra el aporte de capital en la empresa y no interviene administrativamente en las operaciones de la empresa. Esta enmienda fortalece la descentralización con responsabilidad corporativa.

El proyecto estipula que las empresas con inversión estatal que desempeñan un papel directivo y ocupan posiciones claves en la economía, las empresas que gestionan infraestructura nacional importante y las empresas que operan en forma de grupos corporativos, incluidos grupos económicos, corporaciones, empresas matrices y filiales, deben desarrollar y hacer aprobar sus estrategias comerciales. Las demás empresas con inversión estatal no están obligadas a elaborar y aprobar estrategias comerciales de acuerdo con las disposiciones de esta ley.

Durante la revisión, en la Comisión de Finanzas y Presupuesto de la Asamblea Nacional hubo opiniones de que el plan de negocios es una actividad administrativa de la empresa y el organismo propietario no debe interferir en la preparación, aprobación e implementación del plan de negocios de la empresa.

Respecto al uso del Fondo de Inversión para el Desarrollo en las empresas, el organismo de evaluación propuso un reglamento específico sobre la autoridad, la decisión, el alcance y el contenido de su uso, garantizando el principio de que el capital estatal después de ser invertido en las empresas se identifica como activo y capital de la empresa.

El punto de vista en el cual los delegados estuvieron ampliamente de acuerdo durante el debate en grupos fue que el capital estatal invertido en las empresas se convierte en el capital y los activos de la empresa.

"Cuando el capital se convierte en capital de una empresa, es necesario aclarar que el Estado se convierte en el propietario de las acciones correspondientes a la tasa de contribución del capital, no en el administrador del capital", sugirió el delegado Hoang Van Cuong (Hanoi).

El delegado Nguyen Manh Hung (Can Tho), miembro permanente del Comité Económico de la Asamblea Nacional, coincidió con el principio de que el capital de inversión estatal en las empresas debe preservarse y desarrollarse y expresó su preocupación de que si este principio se aplicara mecánicamente a todos los proyectos y a todas las actividades de inversión de las empresas, ello causaría dificultades para las mismas.

“Si se invierte en 10 proyectos, se pueden perder entre 4 y 5, pero los restantes son rentables y, en general, rentables. Por lo tanto, la evaluación debe ser que la tarea se ha completado correctamente, ya que ninguna empresa puede obtener ganancias de todo lo que hace. Esto debe considerarse con mayor profundidad para contar con un mecanismo que proteja a los gerentes y operadores comerciales”, comentó el Sr. Hung.

El presidente de la Junta de Miembros del Banco de Vietnam para la Agricultura y el Desarrollo Rural (Agribank), delegado Pham Duc An (Hanoi), comentó que el actual mecanismo de gestión de las empresas estatales es como una camisa demasiado apretada en comparación con las operaciones de las empresas estatales. “En el pasado, las empresas anónimas y privadas solo querían ser favorecidas como las empresas estatales, pero ahora, las empresas estatales quieren un mecanismo que sea lo suficientemente abierto como las empresas anónimas, que puedan ser lo suficientemente abiertas para competir en los negocios de manera igualitaria y justa”, dijo el Sr. An.

Evalúe el valor general entregado, no las tareas individuales.

Esta enmienda, según el delegado Pham Duc An, debe pasar de la gestión conductual a la gestión por objetivos.

Este nuevo enfoque, según el delegado Pham Duc An, debe tener en cuenta el mecanismo para evaluar los objetivos generales alcanzados por una empresa estatal, y no centrarse directamente en un comportamiento específico. “Es decir, de 10 decisiones empresariales, hay una o dos que pueden tener ciertos errores, pero no para los objetivos personales, y aun así se logra el objetivo empresarial general de ese año, entonces el individuo no debería ser considerado responsable”, sugirió el Sr. An.

El presidente de Agribank sugirió que este principio debe especificarse en las directrices y regulaciones del Gobierno, así como en la aplicación de las leyes por parte de los organismos encargados de hacer cumplir la ley. De esta manera, los empresarios que trabajan en el sector estatal pueden ejercer sus funciones con confianza.

Deberíamos aspirar a una gestión por objetivos, en lugar de una gestión por procedimientos, que es también la opinión de muchos delegados en otros grupos de debate.

El delegado Cao Manh Linh (Thanh Hoa) dijo que es necesario recalcular el modelo de gestión y supervisión de las actividades de las empresas estatales y el capital de inversión estatal en las empresas. La agencia propietaria, en lugar de tener que opinar sobre demasiados contenidos de las actividades de inversión de la empresa, debería centrarse en opinar sobre los estatutos de la empresa, la estrategia y las regulaciones financieras, y al mismo tiempo centrarse en asignar indicadores de evaluación del desempeño a partir de las ganancias financieras, la innovación y el desarrollo de los objetivos socioeconómicos de la empresa. Sobre esta base, el propietario monitorea y evalúa los resultados de desempeño en relación a los objetivos asignados y da instrucciones sobre la distribución de utilidades después del cierre del año fiscal.

“Es necesario minimizar la necesidad de que los propietarios aprueben políticas y den instrucciones sobre actividades de inversión, aportes de capital, compra de acciones, contratos de transferencia de proyectos, etc.”, sugirió el Sr. Linh.

El capital de la empresa lo decide el consejo de administración.

El plan de negocios de una empresa estatal debe ser decidido por la junta directiva, siempre que preserve y desarrolle el capital estatal, al tiempo que previene y combate la corrupción, el despilfarro y la negatividad. El gobierno y las agencias reguladoras tienen herramientas para orientar, inspeccionar y monitorear. La ley debe descentralizar y delegar poderes con valentía, con el punto de vista de que la inversión pública debe implementarse de acuerdo con la Ley de Inversión Pública, y el directorio debe decidir y asumir la responsabilidad de dónde se invierte el capital de las corporaciones y empresas, en lugar de pedir apoyo administrativo adicional.

Primer Ministro Pham Minh Chinh

En otro grupo de discusión, el primer ministro Pham Minh Chinh expresó su opinión de que el modelo de gestión de las empresas estatales es actualmente inestable, porque el país aún está en proceso de desarrollo. Así, el proceso de hacer e investigar se fue ampliando poco a poco, sin espíritu de perfección ni de prisa, “manteniendo lo que funciona y eliminando lo que no”.

El jefe de Gobierno enfatizó: «Las actividades empresariales deben regirse por las reglas del mercado, las reglas del valor, la oferta y la demanda, y la competencia. No pueden ser intervenidas con medidas administrativas. La intervención administrativa distorsiona el mercado y no se ajusta a las reglas ni a la filosofía del desarrollo».

Según el Primer Ministro, a la hora de evaluar una empresa es necesario evaluar el valor global que aporta, no evaluar cada puesto de trabajo individualmente. Por ejemplo, de 10 tareas asignadas, tal vez 2 o 3 de ellas no se hacen bien, lo que causa pérdidas, pero el "resultado positivo general" es la preservación y el desarrollo del capital.

“Las empresas privadas trabajan muy rápido, nunca licitan, pero lo hacen con mucha precisión. Licitamos para todo, pero al final siguen existiendo equipos azules y rojos, y al final hay una disciplina constante. ¿Cómo podemos aprender de esta experiencia?”, enfatizó el Primer Ministro, y sugirió revisar y diseñar herramientas para fomentar la innovación, abandonando rotundamente la idea de que si no podemos gestionarla, debemos prohibirla.

Creando equidad para las empresas estatales

Actualmente, de acuerdo a la normativa legal en materia de inversión, las empresas, sucursales y unidades contables dependientes no tienen personalidad jurídica para invertir o proponer la ejecución de proyectos. Por lo tanto, para crear equidad para las empresas estatales en la implementación de procedimientos de inversión en todo el país, la promoción de proyectos de empresas estatales, la prestación de servicios esenciales como electricidad, banca, telecomunicaciones, etc., se recomienda estudiar las regulaciones legales pertinentes para complementar las regulaciones sobre las sucursales y unidades contables dependientes de las empresas matrices y los grupos económicos estatales para invertir en proyectos de acuerdo con las regulaciones de autorización.

Delegada - Empresaria Tran Thi Hien (Ha Nam)

Fuente: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html