CONSTRUCCIÓN DE UN MECANISMO ESPECIAL DE GESTIÓN DEL PATRIMONIO
La forma de gestionar los recursos financieros para las actividades de protección del patrimonio, además de la historia de la creación del patrimonio cultural según cada tipo de propiedad, el mecanismo para patrimonios específicos... todo necesita un corredor legal.
“Palo legal” para Hoi An
Con más de 1.200 reliquias, de las cuales el 70% son de propiedad privada, gestionar y unificar la preservación del complejo de reliquias y el espacio de la ciudad antigua de Hoi An nunca ha sido fácil.
Hoi An ha emitido numerosas regulaciones específicas de gestión y protección para cada zona. Sin embargo, alrededor de 2017-2018, hubo historias que provocaron pasividad en los organismos de gestión estatal cuando surgieron incidentes negativos, afectando los esfuerzos de la comunidad por preservar el patrimonio común.
Cuando el gobierno maneja el asunto, los sujetos sancionados no cooperan ni brindan regulaciones más claras en los Decretos y normas legales emitidas por niveles superiores. Esto reduce la eficacia de la gestión.
No sólo en la antigua ciudad de Hoi An, el desarrollo del turismo y la creciente explotación de productos del mar también desafían las regulaciones de conservación en Cam Thanh y Cu Lao Cham.
“Por ejemplo, la captura de cangrejos de piedra según la temporada, el tamaño y la lista de personas autorizadas a capturar cangrejos… se ha aplicado de manera uniforme durante casi 10 años. Pero últimamente se han dado muchos casos de personas que no están en la lista de pescadores de cangrejos y que capturan cangrejos fuera de temporada o los capturan por tamaño. "La agencia de conservación descubrió esto y solicitó el cumplimiento de las regulaciones, pero muchas personas no cooperaron y no siguieron las regulaciones de la Ley de Pesca, por lo que el incidente no pudo manejarse estrictamente", dijo un funcionario de la Junta de Gestión del Área Marina Protegida de Cu Lao Cham.
A partir del 1 de enero de 2021, el Comité Popular Provincial emitió e implementó el reglamento sobre la protección del Patrimonio Cultural Mundial (PCM) de la ciudad antigua de Hoi An (incluidos 10 capítulos y 37 artículos). Este conjunto de normas se considera exhaustivo en términos de regulaciones y sanciones con base legal para su aplicación contra el patrimonio de la UNESCO de Hoi An hasta el momento.
Junto con las normas de gestión, este reglamento también establece requisitos para las actividades de restauración de reliquias. En caso de que sea necesario sustituir una pieza o material antiguo por una pieza o material nuevo, es necesario asegurar la naturaleza científica del reemplazo y la exactitud de cada detalle de los "nuevos elementos" en comparación con los "elementos originales"...
La comunidad del casco antiguo debe cumplir con la normativa sobre protección del casco antiguo; ser el principal responsable de cualquier daño, distorsión o reducción del valor de los monumentos de su propiedad o utilizados por él/ella; tienen derecho a organizar servicios legales para atender a los turistas pero sin afectar el casco antiguo. La normativa también penaliza la solicitación y la obligación de los turistas de comprar servicios y bienes de forma involuntaria. Los residentes deben cumplir con las normas de comportamiento turístico civilizado prescritas.
Modelo de gestión de patrimonio específico
El concepto de “ciudad patrimonio” es todavía demasiado nuevo en la implementación de políticas de conservación. En la última sesión de preguntas y respuestas (23 de octubre), el jefe adjunto de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Quang Nam, Sr. Duong Van Phuoc, dijo que el proyecto de ley revisado sobre patrimonio cultural necesita ajustar y complementar el concepto de áreas urbanas patrimoniales y las regulaciones legales para las áreas urbanas patrimoniales.
En consecuencia, el proyecto de revisión de la Ley sobre el Patrimonio define el patrimonio cultural tangible como productos materiales de valor histórico, cultural y científico, incluidas las reliquias históricas y culturales, los lugares pintorescos, las reliquias, las antigüedades y los tesoros nacionales. Sin embargo, el caso de la Ciudad Antigua de Hoi An, Patrimonio Cultural de la Humanidad, es muy diferente, ya que el patrimonio material también está asociado al estilo de vida tradicional de la gente, un "museo viviente" según los criterios de la UNESCO para el patrimonio cultural.
Además, según el Sr. Phuoc, la gestión de las reliquias en Hoi An no sólo está sujeta a la Ley de Patrimonio Cultural, sino que también se ve afectada por muchas otras leyes, como el Código Penal, el Código Civil, la Ley Laboral, la Ley de Organización del Gobierno Local, etc. Por lo tanto, es necesario considerar un mecanismo separado para gestionar las "ciudades patrimoniales".
Quang Nam cuenta actualmente con dos Patrimonios Mundiales (la Ciudad Antigua de Hoi An y el Santuario de My Son) y la Reserva Mundial de la Biosfera Cu Lao Cham - Hoi An; Hay 451 reliquias clasificadas, incluidas: cuatro reliquias nacionales especiales, 64 reliquias nacionales y 383 reliquias provinciales. El sistema de reliquias de la zona está lleno de tipos: historia, arqueología, arquitectura artística y lugares pintorescos. Además, toda la provincia cuenta con 161 patrimonios incluidos en la Lista Nacional del Patrimonio Cultural Inmaterial; Un patrimonio (el arte Bài Chòi de Vietnam Central) fue honrado por la UNESCO como Patrimonio Cultural Inmaterial de la Humanidad.
La coherencia entre la Ley de Patrimonio Cultural con la Ley de Suelo y la Ley de Construcción, que muestre claramente la regulación de las funciones de uso y la zonificación de protección para las zonas de protección I y II en áreas patrimoniales, también es una preocupación para los expertos. Las actividades socioeconómicas en esta zona deben cumplir con la Ley de Patrimonio Cultural, por lo tanto, es obligatorio en la planificación del uso del suelo registrar la función de uso del suelo como tierra reliquia, por lo que cuando se implemente, la planificación detallada de la construcción también mostrará que es tierra reliquia. Por lo tanto, las actividades de renovación, construcción y reparación de viviendas se vuelven muy difíciles, sin mencionar el establecimiento de derechos de herencia, la transferencia, la propiedad, la implementación de proyectos de desarrollo económico y social...
Por lo tanto, para superar las contradicciones prácticas, el proyecto de Ley sobre Patrimonio (modificado) ha revisado y establecido regulaciones sobre la renovación, reparación y construcción de proyectos de vivienda individuales en las áreas de protección I y II.
Perfeccionamiento de la legislación asociada a la distribución de beneficios comunitarios
Con la concreción de numerosas reglamentaciones, especialmente la Ley de Patrimonio Cultural (modificada) que se aprobará en los próximos días, se espera un "vara jurídica" fundamental para implementar la gestión y conservación de patrimonios especiales como Hoi An.
El Sr. Nguyen Van Son, Presidente del Comité Popular de la Ciudad de Hoi An, dijo que la promulgación de regulaciones sobre la protección del patrimonio de Hoi An por parte del Comité Popular Provincial y la aprobación esperada de la Ley de Patrimonio Cultural (enmendada) por parte de la Asamblea Nacional en los próximos días determinarán en gran medida la efectividad de la protección del espacio, el complejo patrimonial y la zona de amortiguación, tanto de los valores tangibles como intangibles.
Según el Sr. Son, la clave del éxito en la protección del patrimonio siempre ha sido el consenso de la comunidad. Incluso cuando el turismo aún no estaba desarrollado, no había muchos beneficios en preservar el patrimonio, pero cuando el gobierno se movilizó y emitió regulaciones, la gente también estuvo de acuerdo y unió sus fuerzas. Más tarde, cuando muchas leyes ya estaban en vigor, las normas de gestión todavía eran aceptadas por la mayoría de la gente como normas comunes de conducta en el estilo de "cumplimiento, amabilidad y benevolencia".
“El gobierno siempre antepone los intereses y comparte las ganancias con todos los ciudadanos, por eso hay un alto consenso. La gente que tiene casa frente a la calle puede hacer negocios, mientras que la gente que vive en callejones y callejones puede vender barcas de remos y montar mercados nocturnos. Lo más importante es la concienciación, porque la ley nunca puede adelantarse a la vida. "Si se promulgan más instrumentos jurídicos a niveles superiores, el patrimonio se conservará sin duda mejor", afirmó Son.
ALGUNAS PALABRAS MÁS SOBRE LA LEY DEL PATRIMONIO CULTURAL (REFORMADA)
Se espera que la enmienda a la Ley de Patrimonio Cultural (2024) supere las limitaciones de dos leyes emitidas anteriormente por la Asamblea Nacional de Vietnam; Aproximación al sistema de leyes culturales en las convenciones de la UNESCO...
Proteger los bienes culturales
La Ley de Patrimonio Cultural (modificada en 2024) tiene un alcance de regulación amplio y completo. Su objetivo es proteger y promover el valor del patrimonio cultural nacional, contribuyendo a construir y difundir el poder blando de la cultura ante la comunidad internacional.
Aunque el proyecto de Ley de Patrimonio Cultural (enmendado en 2024) se ha completado y está listo para ser presentado a la Asamblea Nacional para su aprobación en esta octava sesión, todavía quiero "decir algunas cosas más" después de acceder al contenido resumido del proyecto de Ley de Patrimonio Cultural (enmendado en 2024) en los medios estatales.
Por consiguiente, la ley debería llamarse Ley de Protección de Bienes Culturales, como lo han hecho Japón, Corea y algunos países europeos. Dado que el “patrimonio cultural” son los bienes culturales legados por las generaciones anteriores a las generaciones siguientes, si se utiliza el término “patrimonio cultural”, el alcance de la Ley se centrará únicamente en los bienes culturales “antiguos” legados por nuestros antepasados.
Mientras tanto, muchos bienes culturales recién se han creado en la sociedad contemporánea, pero tienen valores culturales, artísticos y estéticos especiales, etc., pero no están protegidos ni se les dan las condiciones para promover su valor.
Algunos países han reconocido las limitaciones del uso del término “patrimonio cultural” en leyes similares en sus países, por lo que lo han cambiado a la Ley de Protección de Bienes Culturales al modificar y promulgar nuevas leyes.
Por ejemplo, en 1950, el Gobierno japonés promulgó la Ley de Protección de Bienes Culturales (Ley para la Protección de Bienes Culturales) en reemplazo de tres leyes separadas previamente promulgadas: la Ordenanza de Conservación de Antigüedades (1871), la Ley de Conservación de Templos y Pagodas Antiguos (1897) y la Ley de Conservación de Tesoros Nacionales (1927); En 1962 Corea del Sur promulgó la Ley Nº 961 sobre la Protección de los Bienes Culturales, que sustituyó las leyes que protegían el patrimonio cultural de la Dinastía Joseon (1392 - 1910).
Cumplimiento de las leyes internacionales
Los conceptos y definiciones deben ser compatibles con las prácticas del derecho internacional, por ejemplo, conceptos/definiciones de: originalidad/autenticidad, preservación, protección, promoción de valores...
En las últimas décadas, el término protección del patrimonio cultural se ha utilizado para sustituir al término conservación del patrimonio cultural en las convenciones de la UNESCO y en las leyes sobre patrimonio y propiedad cultural de los países desarrollados.
El nacimiento del término protección del patrimonio cultural con nuevas connotaciones ha cambiado el término anterior de conservación, que se limitaba únicamente a la restauración y embellecimiento del patrimonio cultural tangible.
La conformidad y compatibilidad con las leyes internacionales ayudará a que la Ley vietnamita sobre patrimonio cultural cumpla con el derecho internacional en este campo, creando condiciones para que la comunidad internacional comprenda mejor el sistema legal sobre el patrimonio y los bienes culturales de Vietnam. Esto apoyará a Vietnam en la cooperación internacional para proteger y promover el valor de los activos culturales nacionales, difundiendo el "poder blando cultural" de Vietnam en el mundo.
La actual Ley de Patrimonio Cultural en Vietnam sólo reconoce reliquias y antigüedades (pertenecientes al grupo de “reliquias muebles” del patrimonio cultural tangible) con valor especial en la historia, el arte, la cultura, la ciencia, etc. como tesoros nacionales, mientras que no reconoce el patrimonio cultural tangible como bienes inmuebles como: palacios, ciudadelas, casas comunales, pagodas, estelas, etc.; o patrimonios culturales inmateriales como: artesanías tradicionales, representaciones populares, conocimientos comunitarios... con alto/especial valor en la historia, el arte, la cultura, la ciencia... Con base en la realidad anterior, la Ley de Patrimonio Cultural (modificada en 2024) necesita reconocer tesoros nacionales para todos los tipos de bienes patrimoniales/culturales mencionados anteriormente.
Para Quang Nam en particular, es necesario proteger y promover los valores culturales que se crean cada día, especialmente cuando Hoi An es reconocida como una "Ciudad Creativa en el campo de la artesanía y las artes populares" en la Red de Ciudades Creativas de la UNESCO. Hoi An tiene valiosos activos culturales que se crean y difunden a la comunidad, a la nación y a la humanidad todos los días y a todas las horas.
Estas “observaciones adicionales” contribuirán también a proteger bienes que no han sido reconocidos como patrimonio cultural, porque “no son lo suficientemente antiguos para convertirse en patrimonio” según la antigua Ley de Patrimonio Cultural, pero son dignos de ser “tesoros nacionales” como: arquitecturas de muchos períodos, ocupaciones de élite y pueblos artesanales tradicionales de la localidad; o las estelas que contienen "mensajes milenarios" que se están olvidando en las ruinas de Champa en My Son, Dong Duong, Chien Dan, Tra Kieu...
INTERESADOS EN POLÍTICAS DE APOYO A LOS ARTESANOS
La política de alentar a los artesanos a participar en la preservación del patrimonio cultural ha recibido gran atención en el proyecto de revisión de la Ley sobre Patrimonio Cultural.
Ningún tratamiento digno
El artesano popular Nguyen Van Tiep, vicepresidente de la Asociación de Aldeas Artesanales de Vietnam y presidente de la Asociación de Artesanías de la Provincia de Quang Nam, dijo que la actual política de apoyo a los artesanos sólo está regulada para los artesanos populares y los artesanos excelentes.
Se sabe que la Ley de Patrimonio Cultural de 2001 aún no ha regulado la política de tratamiento de los artesanos. En 2009, la ley modificó y complementó una serie de artículos, incluidas disposiciones sobre "subsidios mensuales de subsistencia e incentivos para los artesanos que hayan obtenido el título por parte del Estado, tengan bajos ingresos y se encuentren en circunstancias difíciles".
En 2015, el Gobierno también emitió el Decreto 109/2015/ND-CP, que estipula apoyo para los artesanos populares y excelentes artesanos, pero deben tener bajos ingresos o estar en circunstancias difíciles. Según este Decreto, los artesanos populares y excelentes artesanos con ingresos inferiores al 50% de su salario base recibirán un apoyo de 850.000 VND/mes. Los artesanos de hogares con ingresos de entre el 50% o menos del salario básico reciben apoyo con 700.000 VND/mes.
Según información del Ministerio de Cultura, Deportes y Turismo, desde 2009 hasta la actualidad, en el ámbito de la cultura inmaterial, solo 20/1.881 artesanos a nivel nacional han obtenido este título y ninguno de los 747 artesanos populares ha recibido apoyo, porque no están sujetos al Decreto 109/2015/ND-CP.
Además de la falta de beneficios, los artesanos también enfrentan muchas dificultades para mantener y transmitir su profesión. El artesano Nguyen Van An, hijo del artesano popular Nguyen Van Tiep, dijo que para ganarse la vida, se alentó el negocio de su padre y su hijo a desarrollarse hacia la industrialización.
Como quería preservar la artesanía tradicional de la profesión y en parte porque comprendió que si cambiaba a una profesión industrial la fábrica no podría competir en el mercado, la familia del Sr. Tiep pasó a desarrollar productos artesanales combinados con el turismo. Sin embargo, después de casi 10 años y de pasar por muchos trámites, a principios de 2024, la instalación de turismo experiencial orientado al turismo verde, combinado con formación profesional para la población local, funcionará oficialmente.
Esperando que la ley entre en vigor
El artesano popular Nguyen Van Tiep reconoció que, además de las políticas que dependen de las regulaciones locales, el trato a los artesanos en la provincia todavía se limita a los proyectos de desarrollo de cada localidad. Y aunque Quang Nam crea condiciones para que los artesanos operen en aldeas artesanales y transmitan sus habilidades, todavía no existe un mecanismo de políticas para apoyar a los propios artesanos.
En respuesta a una serie de comentarios sobre el régimen de tratamiento de los artesanos, el proyecto de Ley de Patrimonio Cultural (modificado en 2024) tiene muchos puntos nuevos en la política para los artesanos que practican el patrimonio cultural inmaterial. El proyecto de ley introduce los conceptos de artesanos del patrimonio cultural inmaterial, sujetos del patrimonio y practicantes del patrimonio. Una vez definidos los conceptos, será más fácil realizar trabajos de conservación y crear condiciones para la enseñanza del patrimonio sobre una base legal.
La remuneración de los artesanos se considera cuidadosamente en función de sus contribuciones a los valores patrimoniales. En consecuencia, los artesanos que cumplan las condiciones para el título recibirán el título honorífico estatal y recibirán otras formas de honor de acuerdo con las disposiciones de la ley sobre emulación y elogio; Instalaciones de apoyo, herramientas, objetos, artefactos y espacios culturales relacionados para actividades de mantenimiento de la práctica, enseñanza, creación, representación, protección y promoción del valor del patrimonio cultural inmaterial.
Quang Nam cuenta actualmente con 45 aldeas artesanales, de las cuales 34 ocupaciones tradicionales, aldeas artesanales y aldeas artesanales tradicionales están reconocidas por el Comité Popular Provincial (4 ocupaciones tradicionales, 30 aldeas artesanales y aldeas artesanales tradicionales), el total de establecimientos de producción que participan en las aldeas artesanales son alrededor de más de 2.000 establecimientos. Actualmente hay 54 personas reconocidas con los títulos de Artista del Pueblo, Artista Meritorio, Artista y Obrero Calificado.
Los artesanos populares y los artesanos excelentes premiados por el Estado tienen derecho a recibir subsidios mensuales de subsistencia, apoyo para las primas del seguro médico y apoyo para los gastos funerarios en caso de fallecimiento... El proyecto de Ley de Patrimonio Cultural (enmendado en 2024) también prevé la apertura para que las localidades puedan emitir de forma proactiva políticas preferenciales para los artesanos.
En una tierra rica en patrimonio cultural inmaterial, pueblos y ocupaciones artesanales tradicionales como Quang Nam, la aprobación de la Ley de Patrimonio revisada con disposiciones relacionadas con mecanismos y políticas para los artesanos será una oportunidad para preservar y conservar los preciados activos de nuestros antepasados.
PROMOCIÓN DEL TURISMO PATRIMONIAL
El turismo patrimonial se ha convertido en una marca de Quang Nam, contribuyendo a hacer de la localidad uno de los centros turísticos de la región central y de todo el país.
Desde la base de la conservación del patrimonio, el turismo, así como las actividades empresariales y de servicios, explotan eficazmente los valores patrimoniales. La Ley de Patrimonio Cultural (modificada en 2024) sigue centrándose en alentar a las localidades a explotar y promover los valores patrimoniales en el desarrollo socioeconómico, al tiempo que establece mecanismos para movilizar organizaciones e individuos en el trabajo de protección, explotación, uso y promoción de los valores del patrimonio cultural.
Recorrido patrimonial
El 4 de diciembre de 1999, cuando el complejo del templo My Son fue reconocido por la UNESCO como Patrimonio Cultural de la Humanidad, marcó un fuerte cambio en el turismo aquí. El número de visitantes aumenta constantemente. De los pocos miles de visitantes iniciales, My Son ahora ha recibido cientos de miles de visitantes, con una tasa de crecimiento anual del 20% - 30%. El año 2019 se considera el pico del turismo en My Son, cuando recibió a unos 419 mil visitantes que compraron entradas para visitarlo.
Se espera que en 2024, el número de visitantes que compren entradas para visitar el complejo del templo My Son alcance más de 420 mil. El Sr. Nguyen Cong Khiet, Director del Consejo de Gestión del Patrimonio Cultural de My Son, reconoció que el título de patrimonio cultural mundial ha tenido un gran impacto en el desarrollo del turismo aquí. A través de este título, My Son no sólo atrae recursos de apoyo del gobierno y de organizaciones internacionales para preservar y restaurar reliquias, sino que también ayuda a My Son a mejorar la infraestructura, los servicios turísticos, crear empleos e ingresos para la población y los trabajadores locales.
Para la ciudad de Hoi An, el impacto del patrimonio en el desarrollo socioeconómico local es enorme. En los últimos años, los sectores de comercio, servicios y turismo siempre han representado más del 70% de la estructura económica total de la ciudad, una demostración clara del impacto de la marca patrimonial desde que el casco antiguo fue honrado por la UNESCO.
El espacio turístico también se amplía a las periferias como Cu Lao Cham, Cam Thanh, Cam Kim, Thanh Ha... con diversos servicios y productos (pueblos artesanales, ecología, experiencias culturales...), contribuyendo a la creación de empleo para la población con más de 24 mil trabajadores que trabajan directamente en la industria del turismo y los servicios. En particular, formar un equipo de emprendedores locales con mucho entusiasmo y pasión por la creatividad.
Convertir el patrimonio en activos
Las marcas de Patrimonio Mundial desempeñan un papel extremadamente importante en el desarrollo del turismo. En los últimos 25 años, Hoi An y My Son se han convertido en el núcleo y la locomotora del turismo de Quang Nam, promoviendo la expansión del turismo a las áreas rurales, pueblos de artesanos, reliquias y lugares pintorescos de Quang Nam, creando medios de vida e ingresos para la gente, preservando y conservando valores culturales tangibles e intangibles...
El Sr. Nguyen Van Lanh, Vicepresidente del Comité Popular de la Ciudad de Hoi An, reconoció que la consecuencia sobresaliente de este título es que la conciencia y las acciones del gobierno y el pueblo en la preservación y promoción de los valores patrimoniales se han mejorado enormemente. Al preservar el carácter original de la ciudad antigua, Hoi An ha sabido promover la dirección correcta para impulsar el desarrollo socioeconómico, especialmente la economía turística. En particular, la expansión del turismo a los suburbios ayuda a ampliar el alcance de los beneficios para la gente. Por lo tanto, las regulaciones locales sobre gestión y conservación del espacio reciben mucho consenso y apoyo de la comunidad.
El Sr. Nguyen Thanh Hong, Director del Departamento de Cultura, Deportes y Turismo, dijo que el papel del patrimonio en general y del Patrimonio Cultural Mundial en particular en el desarrollo del turismo es muy importante. Hoi An y My Son han afirmado la posición de su patrimonio en el desarrollo socioeconómico local después de 25 años de ser honrados por la UNESCO. En el futuro, Quang Nam seguirá promoviendo los resultados y valores de la gestión, conservación y promoción de los valores de estos dos Patrimonios Culturales Mundiales.
Según el Sr. Hong, actualmente hay dos proyectos que incluyen preservar y promover los valores de la antigua ciudad de Hoi An desde ahora hasta 2030; El proyecto de planificación para preservar y promover el valor del complejo del templo My Son en el período 2025 - 2030 y la visión después de 2030 se está centrando en completarse sobre la base de los comentarios de los ministerios, departamentos y sucursales antes de presentarlo al Primer Ministro para su aprobación.
“Quang Nam está decidido a centrarse en implementar con éxito estos dos proyectos y seguir mejorando y promoviendo el valor de ambos patrimonios. Éstos son los factores en los que se debe centrar la estrategia de desarrollo de la industria turística de Quang Nam en el futuro. "En particular, Hoi An y My Son deben seguir siendo el centro y el corazón desde donde expandirse a otros destinos y áreas turísticas de la provincia, haciendo del turismo pronto un sector económico clave", afirmó el Sr. Hong.
Contenido: CAM PHO - MINH KHOI - TRAN DUC ANH SON - HOA NIEN - VINH LOC
Presentado por: MINH TAO
Fuente: https://baoquangnam.vn/luat-de-bao-ton-phat-huy-di-san-van-hoa-3144742.html
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