Hanoi planea construir dos ciudades en el Norte y el Oeste con la expectativa de crear nuevos polos de crecimiento, sin embargo este modelo enfrentará muchos desafíos, según los expertos en planificación.
Después de 15 años de expansión y 12 años de implementación del plan maestro de la capital, Hanoi aún no ha logrado el objetivo de dispersar la población y reducir la presión sobre la infraestructura del centro de la ciudad. Mientras que las cinco ciudades satélite de Hoa Lac, Son Tay, Xuan Mai, Phu Xuyen y Soc Son se encuentran en un estado de planificación "suspendida", la población de la ciudad ha superado el umbral previsto en casi un millón, unos 8,5 millones, lo que ha provocado problemas de infraestructura urbana. Está cada vez más sobrecargado.
Dos ciudades bajo la capital
En la propuesta enviada al Consejo Popular de la Ciudad a principios de julio sobre el ajuste de la planificación general de la Capital hasta 2045, con una visión hasta 2065, el gobierno de la ciudad aún mantuvo la orientación de formar ciudades satélite, pero propuso el modelo de "ciudades dentro de una ciudad", con las ciudades del norte y del oeste directamente bajo la capital.
La ciudad al norte del Río Rojo tiene 633 km2 de ancho e incluye tres distritos: Dong Anh, Soc Son y Me Linh, con una población de aproximadamente 3,25 millones en 2045. En la planificación general para la construcción de la capital Hanoi hasta 2030 y la visión hasta 2050 en 2011 (plan 1259), Soc Son es una de las cinco ciudades satélite, pero ahora la ciudad del norte la cubrirá. La ciudad aprovechará las ventajas del aeropuerto de Noi Bai y de los parques industriales, creando una nueva imagen urbana moderna asociada a los servicios regionales.
La ciudad occidental tiene 251 km2 de ancho y abarca dos ciudades satélite, Hoa Lac y Xuan Mai, y se expande hasta el río Tich y el río Bui, con una población de aproximadamente 1,2 millones en 2045. La ciudad desarrolla la ciencia y la tecnología, así como la educación y la formación en una dirección moderna y ecológica.
Las dos ciudades satélites de Son Tay y Phu Xuyen y las ciudades y municipios ecológicos todavía siguen la estructura anterior.
Según la explicación de los dirigentes de Hanoi, el modelo mencionado anteriormente atraerá recursos de inversión para centrarse en dos grandes áreas urbanas en lugar de cinco ciudades satélite como en la planificación 1259. Al mismo tiempo, la ciudad directamente debajo de la capital es la solución. La ley crea un mecanismo para que las autoridades urbanas sean dinámicas y flexibles a la hora de convocar inversiones gracias a su independencia.
Un representante del Instituto de Planificación Urbana de Hanoi, la organización de investigación, explicó que la razón para elegir la ciudad del norte fue aprovechar el potencial del aeropuerto de Noi Bai y las ventajas del eje económico Nhat Tan - Noi Bai. Esta es la ciudad de entrada a Hanoi en el corredor económico de Kunming - Lao Cai - Hai Phong - Quang Ninh. La zona dispone de un fondo de tierra suficientemente grande y está cerca de importantes vías de tráfico.
Para la ciudad occidental, se ha planificado que la ciudad satélite Hoa Lac se convierta en un centro de ciencia y tecnología de alta tecnología, un centro de capacitación y educación de alta calidad. La nueva ciudad se centrará en centros de investigación, universidades, laboratorios, tecnología digital, inteligencia artificial, aplicaciones y transferencias de tecnología. Xuan Mai se identifica como un centro de educación, investigación y servicios de apoyo educativo.
Ambas ciudades cuentan con fondos de tierra, potencial de desarrollo y conexiones de tráfico convenientes con la ciudad central y las provincias vecinas. La zona occidental cuenta con infraestructura de nivel nacional, como la Universidad Nacional de Hanoi, el Parque de Alta Tecnología Hoa Lac y el aeropuerto militar Hoa Lac, Mieu Mon, que pueden complementar las funciones civiles.
Área de investigación: dos ciudades al norte y al oeste de Hanoi. Gráficos: Do Nam
Coincidiendo con el estudio de las ciudades dentro de la capital, el Dr. Arquitecto Ngo Trung Hai, Vicepresidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, comentó que Hanoi tiene más de 3.000 km2 de ancho y con la tasa actual de crecimiento de la población, es muy conveniente para Establecimiento del centro de la ciudad.
La tendencia mundial es que más personas viven en áreas urbanas que en áreas rurales, las áreas urbanas gradualmente se hacen más grandes y existe la necesidad de establecer unidades administrativas separadas. Es una necesidad inevitable de desarrollo, crear un modelo de ciudad dentro de la ciudad, reduciendo la carga sobre el área urbana central. La ciudad necesita un nuevo aparato administrativo para gestionarse y desarrollarse adecuadamente.
La experiencia de otros países muestra que cuando la urbanización alcanza el 60-80%, el desarrollo es bueno, autónomo y la participación en los impuestos con el gobierno es mayor. La región cuenta con numerosas ciudades satélite para evitar la presión del tráfico, la contaminación ambiental, la educación y la atención sanitaria.
El desafío de construir una ciudad dentro de la ciudad
Según la normativa, un área urbana es una ciudad que pertenece a una ciudad central y debe tener una población de 500.000 o más, y una población en el centro de la ciudad de 200.000 o más. La tasa de mano de obra no agrícola en toda el área urbana alcanza el 65% o más; centro de la ciudad del 85% o más.
Según el arquitecto Dao Ngoc Nghiem, vicepresidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, la proporción de tierras agrícolas en los distritos de Me Linh y Soc Son todavía es bastante grande. El distrito de Soc Son tiene tierras agrícolas que representan el 60% del área natural total, incluidas las tierras forestales protectoras, por lo que la fuerza laboral no agrícola solo representa alrededor del 40%, lo que no puede cumplir con los estándares urbanos.
El Sr. Nghiem dijo que la ciudad del Norte que incluye los distritos de Soc Son, Dong Anh y Me Linh con una superficie de 633 km2 es demasiado grande, con disparidad de urbanización, lo que provocará que los recursos de inversión se dispersen. Propuso que Dong Anh se convirtiera en la nueva ciudad central en el Norte en lugar de Soc Son.
"La implementación del modelo de ciudad en la capital será conveniente y generará impulso, pero es necesario que exista una hoja de ruta adecuada. Es necesario poner el objetivo de completar la meta de urbanización por encima de todo lo demás en lugar de centrarse en el nombre y cambiar el sello básico. "agencia administrativa", dijo el Sr. Nghiem.
El Sr. Tran Ngoc Chinh, presidente de la Asociación de Planificación y Desarrollo Urbano de Vietnam, también dijo que el distrito de Dong Anh cumple con los requisitos para ser un distrito, mientras que Soc Son y Me Linh no cumplen con los requisitos. Convertir estos tres distritos en ciudades será muy difícil, dependiendo de la velocidad de la urbanización. El tiempo que lleva que un distrito grande se convierta en una ciudad puede ser largo y requiere una hoja de ruta.
Mirando desde la ubicación de la ciudad, el arquitecto Ngo Trung Hai comentó que establecer una nueva ciudad en el Norte tiene muchas desventajas para Hanoi en su conjunto. Porque la zona central de la capital carecerá de un centro financiero y de exposiciones porque se ha planeado en el distrito de Dong Anh. El aeropuerto de Noi Bai ya no será administrado por la capital, Hanoi, sino que estará ubicado en una nueva ciudad, administrada por otro gobierno.
Además, si Hanoi planea convertir el Río Rojo en un eje paisajístico en el centro de la ciudad, aún necesitará un gobierno que gestione las zonas norte y sur del Río Rojo.
En el momento en que el Primer Ministro aprobó el Plan Maestro de Construcción de la Capital de Hanoi en 2011, no existía ningún modelo de ciudad dentro de la ciudad. En 2016, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional aprobó una Resolución sobre clasificación urbana y una Resolución sobre nuevos estándares de unidades administrativas para identificar y reconocer ciudades dentro de ciudades administradas centralmente. Hasta ahora, sólo Thu Duc es una ciudad en Ciudad Ho Chi Minh con las características únicas de un área urbana que ha experimentado desarrollo.
Es necesaria una política de atracción de inversiones para crear apalancamiento
Para que el modelo de una ciudad dentro de la capital sea viable, el Sr. Nghiem dijo que Hanoi necesita aprender de la experiencia de la ciudad de Thu Duc, mirar la orientación del desarrollo de las dos ciudades en el futuro, más específicamente para tener políticas para crear recursos. Las nuevas ciudades necesitan políticas de desarrollo económico, que generen atracción de empleo y creen mejores viviendas nuevas para la gente a fin de reducir la carga en el centro de la ciudad.
Según el arquitecto Ngo Trung Hai, la nueva ciudad de Hanoi necesita un gobierno real que apoye estas zonas. Las autoridades de Hanoi necesitan estudiar cuidadosamente las opciones para una nueva ciudad en el norte o el oeste, y luego desarrollar un proceso para establecer una nueva ciudad bajo la jurisdicción de la ciudad. Además, Hanoi necesita tener políticas para atraer inversiones y mecanismos que creen apalancamiento, no resistencia.
Calle Le Van Luong con densos edificios de gran altura. Foto: Ngoc Thanh
Al participar en la elaboración del plan maestro 1259, el ex viceministro de Construcción, arquitecto Tran Ngoc Chinh, aún evaluó que este plan "tiene una buena visión", por lo que es necesario heredar algunas orientaciones como el modelo urbano central y las ciudades satélite. Se trata de un modelo adaptado a la realidad de Hanoi, basado en la experiencia de desarrollo en ciudades como París (Francia), Tokio (Japón), Seúl (Corea)...
"Las nuevas ciudades aún tienen ciudades satélites en su interior que tienen sus propias funciones y todas apuntan a dispersar a la población fuera del área urbana central", explicó Chinh.
Para convertir las ciudades satélite en lugares ideales para vivir, el Sr. Tran Ngoc Chinh dijo que Hanoi necesita dedicar recursos a conectar la infraestructura de tráfico, especialmente invertir en ferrocarriles urbanos y autopistas entre las ciudades centrales y las ciudades satélite. La ciudad necesita tener pronto políticas para atraer inversionistas capaces de construir nuevas áreas urbanas y áreas urbanas funcionales de acuerdo a la planificación que sean lo suficientemente competitivas con el centro de la ciudad. Las ciudades satélite con buena infraestructura técnica y social atraerán residentes, reduciendo la carga en el centro de la ciudad.
El Dr. Dao Ngoc Nghiem también sugirió que Hanoi debería implementar firmemente el modelo de conglomerado urbano, que es un modelo eficaz para una capital de gran escala. La ciudad necesita equilibrar los recursos de inversión pública para infraestructura urbana satelital y tener políticas preferenciales para empresas y residentes.
Citando la experiencia japonesa, el arquitecto Trinh Viet A, experto en planificación arquitectónica, dijo que la región de Tokio, incluida la capital Tokio y las provincias vecinas, todavía tiene grandes ciudades satélite que ayudan a dispersar la población y equilibrar la población concentrada en la capital.
Tokio está planificado en base a líneas de trenes urbanos que rodean el área central, con áreas urbanas compactas dispuestas armoniosamente junto a las estaciones de tren. El extenso sistema de metro y autobús urbano hace que la necesidad de vehículos personales entre los residentes del centro de la ciudad sea muy baja. En las compactas áreas urbanas del centro de Tokio, a pesar de la alta densidad de población y de los numerosos edificios de gran altura, no se producen atascos gracias al cómodo sistema de transporte público.
Para Hanoi, el arquitecto Trinh Viet A dijo que el gobierno de la ciudad necesita invertir urgentemente en la red de transporte público en el centro de la ciudad y conectar ciudades satélite, y controlar la densidad de población en el centro de la ciudad de acuerdo con la infraestructura. "El sistema de tráfico, la infraestructura verde y la superficie del agua deben satisfacer el crecimiento de la población para garantizar la seguridad social de la gente", dijo el Sr. Viet A.
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