Algunas disposiciones del Proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto 15/2018/ND-CP sobre seguridad alimentaria son inadecuadas y causan dificultades a las empresas.
Miedo a crear nuevos cuellos de botella para las empresas
La Asociación de Exportadores y Productores de Productos del Mar de Vietnam (VASEP) acaba de enviar un documento al viceprimer ministro Le Thanh Long; Los Ministerios de Salud, Justicia, Agricultura y Medio Ambiente, e Industria y Comercio comentaron el proyecto de Decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto 15/2018/ND-CP que detalla la implementación de una serie de artículos de la Ley de Seguridad Alimentaria.
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| En enero de 2025, las exportaciones de productos del mar a China aumentaron un 80,8% (Foto ilustrativa) |
El documento señala que, en los últimos 7 años desde su promulgación, el Decreto 15/2018/ND-CP (en adelante, el Decreto 15) ha sido evaluado por el Gobierno y la comunidad empresarial como un modelo de reforma eficaz en la gestión de la seguridad alimentaria, integrándose de acuerdo con los principios de gestión de riesgos que están aplicando los países avanzados del mundo, ayudando así a las empresas a ahorrar millones de días laborables y miles de millones de VND al año.
Las prácticas durante los años de implementación del Decreto No. 15 muestran que la industria alimentaria ha tenido un alto crecimiento incluso durante la pandemia, aportando alrededor del 15% al PIB; 0,38 puntos porcentuales al crecimiento del PIB en 2021; 1 punto porcentual de crecimiento del PIB en 2022 (Informe de investigación que evalúa el impacto del Decreto 15/2018/ND-CP en la producción y las actividades comerciales de las empresas de la industria alimentaria, CIEM 2023).
Sin embargo, el proyecto de decreto que modifica y complementa una serie de artículos del Decreto 15 crea nuevos requisitos y nuevos cuellos de botella, causando dificultades para la producción y las actividades comerciales de las empresas y sin aportar soluciones más eficaces que el Decreto 15 para garantizar la seguridad alimentaria de las personas.
En consecuencia, el proyecto de Decreto complementa y aumenta muchos requisitos y procedimientos administrativos, la mayoría de los cuales no están relacionados con la seguridad alimentaria, lo que causa dificultades a las empresas.
En concreto, el proyecto añade numerosos requisitos y regulaciones a los tres grupos de procedimientos administrativos sobre autodeclaración: registrar la publicación; volver a registrar la publicación. Entre ellas, hay muchas regulaciones irrazonables, incompatibles con las prácticas internacionales, que corren el riesgo de crear muchos nuevos cuellos de botella para la producción y el negocio, haciendo difícil o imposible que muchos productos alimenticios, especialmente los mariscos, cumplan o satisfagan los requisitos. Mientras tanto, muchos de los requisitos adicionales que el proyecto establece para estos procedimientos no tienen nada que ver con la seguridad alimentaria.
Según las estimaciones, el aumento del número de documentos y del tiempo necesarios para realizar los trámites de autodeclaración provocará retrasos en las operaciones de al menos tres meses y pérdidas de miles de millones de VND al año. Con el procedimiento de registro para el anuncio, el aumento del número de documentos puede costar cientos de miles de millones de VND al año y no se puede determinar el número de días hábiles adicionales.
“La comunidad de empresas de productos del mar está particularmente preocupada por la adición de los requisitos y contenidos antes mencionados al procedimiento/formulario de autodeclaración antes mencionado. Tampoco está del todo claro cuál es el propósito de agregar los requisitos de información antes mencionados (algunos de los cuales no están relacionados con la seguridad alimentaria, como la gestión de medicamentos y productos farmacéuticos) para resolver cualquier situación emergente que cause inseguridad alimentaria. "Recomendamos que los requisitos de información relacionados con los procedimientos de autodeclaración permanezcan tal como fueron diseñados de manera efectiva y apropiada en el Decreto 15/2018", informó el Sr. Nguyen Hoai Nam, Secretario General de VASEP.
Otro tema mencionado por VASEP es que el enfoque de gestión no es el adecuado. En concreto, el proyecto se centra únicamente en la gestión administrativa estricta de los alimentos procesados preenvasados, mientras que no ofrece soluciones adecuadas para prevenir las intoxicaciones alimentarias relacionadas con los alimentos callejeros, los alimentos frescos, las cocinas colectivas, etc., que han sido identificados en el pasado como productos con altos riesgos potenciales de causar inseguridad alimentaria y son la principal causa de intoxicación alimentaria. Por lo tanto, VASEP recomienda que el Comité de Redacción revise y ajuste los objetos de gestión para que se ajusten a los principios de gestión de riesgos.
Muchas soluciones de modificación y complementación no son adecuadas.
Según VASEP, muchas de las medidas propuestas en el proyecto no se basan en los principios internacionales de gestión de la seguridad alimentaria. En particular, el proyecto muestra claramente que no es coherente con la Solución para el desarrollo de leyes sobre seguridad alimentaria establecida en el Informe Resumido de los 5 años de implementación del Decreto 15 No. 1895/BC-BYT de fecha 31 de diciembre de 2024, Sección II, Punto 1 del Ministerio de Salud.
En concreto, no ha existido ninguna normativa que complete el sistema de normas y reglamentos técnicos en materia de seguridad alimentaria; Los requisitos adicionales no aplican plenamente el principio de gestión de riesgos y pasan del control previo al control posterior; No existe una solución para la evaluación de riesgos basada en la cadena ni una descentralización y delegación de autoridad exhaustivas; No existen normas específicas sobre la aplicación exhaustiva de los procedimientos (registro, convocatoria...) en el entorno electrónico ni sobre la construcción de una base de datos en la gestión unificada de la seguridad alimentaria desde el nivel central al local.
Algunas cuestiones existentes y emergentes en la normativa de gestión de la inocuidad de los alimentos que el Decreto 15 no menciona no han sido incluidas en este Proyecto. En concreto , la regulación sobre el plazo para que los establecimientos que aún no han alcanzado la mejora requerida obtengan un Certificado de idoneidad para garantizar la seguridad alimentaria no es equitativa entre los sujetos.
No existen regulaciones sobre MRPL (límite mínimo de rendimiento analítico) y RPA (umbral de referencia de actividad ) para sustancias prohibidas y sustancias no incluidas en la lista de permitidas, lo que lleva a que algunos productos no puedan introducirse en los canales de venta minorista en el mercado interno pero sean elegibles para la exportación a mercados exigentes como la UE y los Estados Unidos debido a la presencia de residuos de algunos antibióticos y productos químicos cuyo uso está prohibido. Aunque los niveles de residuos de estos ingredientes activos en el producto son muy bajos, cumplen con los requisitos de la UE.
No existen normas sobre los documentos que sustituyen al Certificado de Registro Empresarial en la solicitud de Certificado de Seguridad Alimentaria para entidades que no cuentan con Certificado de Registro Empresarial. Porque no es un modelo de negocio. No existen regulaciones sobre el cambio de propósito de uso de productos importados para procesamiento de exportación, procesamiento de exportación, uso/producción interna pero en excedente.
3 recomendaciones de VASEP
Frente a las deficiencias antes mencionadas, VASEP recomienda que el Viceprimer Ministro Le Thanh Long considere ordenar al Ministerio de Salud y al Comité de Redacción que estudien los comentarios, eliminen los proyectos de reglamentos irrazonables y complementen las medidas de gestión apropiadas para garantizar que el Decreto se desarrolle de acuerdo con las instrucciones del Secretario General y el Gobierno, así como las soluciones del Informe No. 1895/BC-BYT para evitar crear cuellos de botella para la producción y los negocios y garantizar la seguridad alimentaria para las personas, así como mejorar la eficiencia de la gestión.
Al mismo tiempo, se recomienda que el Gobierno presida una reunión de diálogo entre el Comité de Redacción y las asociaciones pertinentes de la industria alimentaria para revisar el proyecto final antes de presentarlo al Gobierno.
Actualmente, el Gobierno también está modificando la Ley de Seguridad Alimentaria, cuya promulgación está prevista para octubre de 2025, seguida de un Decreto que oriente su implementación. Para evitar la superposición de documentos legales y garantizar la eficacia de la reforma institucional, se recomienda que el Gobierno considere modificar primero la Ley de Seguridad Alimentaria y luego modificar el Decreto que orienta la aplicación de la Ley.
Según las estadísticas del Departamento General de Aduanas, en enero de 2025, las exportaciones de productos del mar de Vietnam alcanzaron los 773,95 millones de dólares, un aumento del 3,5% en comparación con enero de 2024. Los mercados de exportación de productos del mar lograron crecimiento como China, Australia, Tailandia, Alemania, etc. De los cuales, las exportaciones de productos del mar al mercado chino fueron las que más aumentaron, hasta un 80,8% en comparación con el mismo período de 2024. Por el contrario, las exportaciones de productos del mar a Japón, Estados Unidos y Corea del Sur disminuyeron un 7,6%; 3,5%; 9,5% respecto al mismo periodo de 2024. Se prevé que el mercado mundial de productos del mar en 2025 tendrá muchas fluctuaciones, con factores como cambios en los hábitos de los consumidores, políticas arancelarias y fluctuaciones en la oferta y la demanda que afectarán las exportaciones de productos del mar de Vietnam... Por lo tanto, los productos del mar de Vietnam necesitan aumentar su valor, mejorar la calidad del producto y expandir nuevos mercados de exportación... |
Fuente: https://congthuong.vn/doanh-nghiep-thuy-san-lo-thiet-hai-hang-nghin-ty-dong-376139.html
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