El Gobierno propone un mecanismo especial para la inversión en autopistas y carreteras nacionales.

Se propone aumentar el capital estatal en proyectos de tráfico vial para atraer inversionistas, las localidades también pueden utilizar el presupuesto para construir carreteras a través de otras provincias.

Se trata de dos de los mecanismos específicos de inversión en proyectos de tráfico vial (carreteras nacionales y autopistas) que el Gobierno presentará a la Asamblea Nacional y que se discutirán en grupo en la tarde del 27 de octubre.

Autorizado por el Primer Ministro, el Ministro de Planificación e Inversiones Nguyen Chi Dung presentó un informe, diciendo que el Gobierno primero propuso "flexibilizar" la proporción de capital estatal que participa en proyectos de tráfico vial bajo la forma de asociación público-privada (APP) a un máximo del 70% de la inversión total del proyecto, un aumento del 20% en comparación con las regulaciones actuales.

El ministro Nguyen Chi Dung explicó que, en realidad, algunos proyectos de tráfico vial tienen una gran inversión total, mientras que la demanda de transporte no es alta, por lo que se necesita más capital estatal para garantizar la viabilidad al solicitar inversiones. Además, en algunos proyectos el costo de desbroce del terreno representa una proporción elevada de la inversión total. Si el capital estatal es bajo, será difícil que la operación sea económicamente eficiente y no resulte atractiva para los inversores.

Por lo tanto, el aumento de la proporción de capital estatal en proyectos APP de transporte por carretera tiene como objetivo crear motivación para movilizar capital privado, atrayendo a inversores y bancos a invertir cuando la eficiencia financiera del proyecto esté garantizada. Esta es también una política permitida por la Asamblea Nacional para aplicarse en Ciudad Ho Chi Minh, según la Resolución 98.

Además, el Gobierno propone que los Comités Populares provinciales tengan la autoridad para implementar proyectos de inversión en autopistas y carreteras nacionales utilizando presupuestos locales (incluido el capital de apoyo central, si lo hubiera). Esta política tiene como objetivo promover el potencial, las ventajas y las responsabilidades de los líderes locales, así como facilitar la planificación y la conexión de infraestructura, según el ministro Nguyen Chi Dung.

Una sección de la autopista Ben Luc - Long Thanh, a través de la comuna de Hung Long (distrito de Binh Chanh, ciudad de Ho Chi Minh), marzo de 2023. Foto: Thanh Tung — Una sección de la autopista Ben Luc - Long Thanh, a través de la comuna de Hung Long (distrito de Binh Chanh, ciudad de Ho Chi Minh), marzo de 2023. Foto: *Thanh Tung*

Para los proyectos de transporte que pasen por muchas localidades, el Primer Ministro considerará y decidirá asignar un Comité Popular provincial como agencia de gestión de inversiones y utilizará el presupuesto local para apoyar el capital de inversión para que otras provincias lleven a cabo el proyecto.

El Sr. Dung afirmó que las regulaciones actuales no permiten a las localidades decidir políticas de inversión y asignar capital para proyectos que pasan por otras provincias. En realidad, muchos proyectos de tráfico pasan por muchas localidades o cruzan la frontera de dos localidades mediante un puente o túnel. "Si cada localidad invierte en la mitad del puente o túnel, no será conveniente para la gestión del proyecto, se desperdiciarán los equipos, el tiempo y los procedimientos de inversión. Por eso, esta política tiene como objetivo unificar las competencias y eliminar los obstáculos para los proyectos de tráfico que pasan por muchas localidades", dijo el Ministro de Planificación e Inversión.

La próxima política propuesta por el Gobierno es un mecanismo especial para la explotación de minerales comunes para materiales de construcción, en el contexto de muchos proyectos en marcha que carecen de materiales y cuyos precios están en alza.

El Gobierno propone aplicar estos mecanismos y políticas específicas hasta finales de 2025. Cada mecanismo irá acompañado de una lista de proyectos específicos que se aplicarán en las localidades.

Por último, el Gobierno propuso que la Asamblea Nacional permita la aplicación única de un mecanismo especial a los proyectos provenientes de ingresos adicionales del presupuesto central de 2022. Los tipos de proyectos a los que se espera aplicar esta política incluyen proyectos recién concedidos e iniciados en el período 2021-2025; Los proyectos de gestión local están incluidos en el plan de inversiones públicas de mediano plazo (2021-2025)...

Además, el capital incrementado del presupuesto central de 2022 se utilizará para pagar los costos de limpieza del sitio (incluidos los pagos atrasados) de los proyectos finalizados.

Al examinar este contenido , el Comité Económico coincidió en que debería existir un mecanismo especial para invertir en proyectos de autopistas y carreteras nacionales, pero también hubo opiniones en desacuerdo debido a la falta de claridad sobre la efectividad de las políticas. Por ello, este organismo recomienda que el Gobierno complemente una evaluación más exhaustiva del impacto de las políticas y aclare los recursos para su implementación.

Para cada mecanismo específico, el Comité Económico acuerda aumentar el ratio de capital estatal en proyectos de transporte APP hasta un máximo del 70% de la inversión total del proyecto. Pero la agencia señaló que la política antes mencionada aún no ha resuelto completamente las dificultades de los actuales proyectos de transporte PPP. Porque, la realidad reciente muestra que los proyectos de transporte PPP tienen dificultades para movilizar capital debido a mecanismos y políticas estatales inestables y frecuentemente cambiantes, pero no existe un mecanismo satisfactorio para proteger a los inversores.

Por otra parte, las deficiencias de los proyectos de tráfico BOT anteriores no se han resuelto completamente; El volumen de tráfico real de estos proyectos es mucho menor que el plan financiero propuesto y el aumento de las tarifas de servicios según el contrato del proyecto es lento. Esto hace que los bancos inversores se interesen en participar en inversiones en proyectos de transporte APP.

Hay sugerencias de que la proporción del capital estatal que participa en el proyecto puede ser aumentada en comparación con lo establecido en la Ley APP, pero sin exceder el costo de la compensación y el apoyo al reasentamiento cuando el Estado recupere tierras y sin determinar una proporción específica para evitar casos de aprovechamiento para solicitar un mayor nivel de apoyo al Estado.

En cuanto a la asignación de derechos de inversión para proyectos de tráfico vial al Comité Popular Provincial, según el Comité Económico, esta política se ha aplicado a una serie de proyectos en el marco del programa de recuperación económica según la Resolución 43. Sin embargo, la implementación real también reveló limitaciones, como la falta de sincronía de la Junta de Gestión de Proyectos en las localidades, hay casos en que las localidades lo hacen bien, algunas localidades encuentran dificultades, lo que fácilmente conduce a la situación de no completar el progreso de los proyectos componentes.

Por lo tanto, el Comité Económico recomienda que el Gobierno complemente la evaluación preliminar de la implementación de esta política durante la implementación de la Resolución 43 para convencer aún más a los diputados de la Asamblea Nacional.

De igual forma, el organismo evaluador propuso al Gobierno revisar el mecanismo específico para los proyectos que utilicen capital del aumento del presupuesto central de 2022 para garantizar que no haya dispersión, pérdida, desperdicio y el cumplimiento de las normas legales sobre inversión pública y presupuesto.

El Comité Económico propuso no considerar la lista y los niveles de capital específicos para los proyectos y no adjuntarlos al proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional. La razón es que los proyectos aún no han sido aprobados para inversión, por lo que no hay base para asignar capital del presupuesto central. La lista de proyectos indica específicamente el nivel de capital proveniente del aumento de los ingresos del presupuesto central, mientras que el Comité Permanente de la Asamblea Nacional aún no ha considerado ni decidido sobre la asignación del presupuesto de 2022 para estos proyectos.

En caso de que sea necesario un listado que acompañe a la Resolución para identificar claramente los sujetos de la aplicación piloto, se propone no especificar el monto de capital de la fuente de aumento de ingresos del presupuesto central de 2022 para cada proyecto.

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