Änderung des „zu engen Hemdes“ für staatliche Unternehmen

Der derzeitige Verwaltungsmechanismus staatlicher Unternehmen ist wie ein zu enges Hemd. Es ist daher an der Zeit, ein neues Hemd anzuziehen und sich nicht mehr administrativ in die Geschäftstätigkeit dieser Unternehmen einzumischen.

Staatsunternehmen benötigen einen ausreichend offenen Mechanismus, um auf gleicher Basis im Geschäftsleben konkurrieren zu können. Foto: Duc Thanh

Lassen Sie Unternehmen über ihre eigenen Produktions- und Geschäftspläne entscheiden

In dieser Woche, der letzten Arbeitswoche der 8. Sitzung, wird die Nationalversammlung am Nachmittag des 29. November im Saal den Gesetzesentwurf zur Verwaltung und Investition von Staatskapital in Unternehmen (Entwurf) diskutieren.

Zuvor war der Entwurf in der Nationalversammlung in verschiedenen Gruppen diskutiert worden, wobei viele Meinungen die Notwendigkeit einer „Entflechtung“ staatlicher Unternehmen betonten.

Bei der Vorstellung des Gesetzesentwurfs in der Nationalversammlung erklärte der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long, dass das aktuelle Gesetz einen detaillierten und engen Ansatz zeige und die Autonomie der Unternehmen bei der Verwendung von Kapital und Vermögenswerten in der Produktion und bei Geschäftsaktivitäten einschränke.

Die aktuellen Regelungen zeigen außerdem, dass der Staat „administrativ in die Geschäftstätigkeit eingreift“, decken jedoch weder die Verwaltung des in Unternehmen investierten Staatskapitals noch die Anordnung und Umstrukturierung des Staatskapitals in Unternehmen ab.

Der stellvertretende Ministerpräsident sagte, der Entwurf definiere klar, dass der Staat Eigentümer der Kapitalinvestition sei, die Kapitaleinlage in das Unternehmen verwalte und nicht administrativ in die Geschäftstätigkeit des Unternehmens eingreife. Diese Änderung stärkt die Dezentralisierung durch die Rechenschaftspflicht der Unternehmen.

Der Entwurf sieht vor, dass staatlich finanzierte Unternehmen, die eine führende Rolle spielen und Schlüsselpositionen in der Wirtschaft innehaben, Unternehmen, die wichtige nationale Infrastruktur verwalten, und Unternehmen, die in Form von Unternehmensgruppen (darunter Wirtschaftskonzerne, Kapitalgesellschaften, Mutter- und Tochtergesellschaften) agieren, ihre Geschäftsstrategien entwickeln und genehmigen lassen müssen. Die übrigen staatlich finanzierten Unternehmen sind nicht verpflichtet, Geschäftsstrategien gemäß den Bestimmungen dieses Gesetzes zu entwickeln und zu genehmigen.

Während der Überprüfung kam es im Finanz- und Haushaltsausschuss der Nationalversammlung zu der Meinung, dass der Geschäftsplan eine Verwaltungstätigkeit des Unternehmens sei und die Eigentümeragentur sich nicht in die Vorbereitung, Genehmigung und Umsetzung des Geschäftsplans des Unternehmens einmischen sollte.

Hinsichtlich der Verwendung des Entwicklungsinvestitionsfonds in Unternehmen schlug die Bewertungsagentur spezifische Regelungen zu Befugnissen, Entscheidungen, Umfang und Inhalt der Verwendung vor, um das Prinzip sicherzustellen, dass staatliches Kapital nach der Investition in Unternehmen als Vermögenswerte und Kapital des Unternehmens identifiziert wird.

Bei den Gruppendiskussionen herrschte unter den Delegierten weitgehend Einigkeit darüber, dass in Unternehmen investiertes staatliches Kapital zum Kapital und Vermögen des Unternehmens wird.

„Wenn Kapital zum Kapital eines Unternehmens wird, muss klargestellt werden, dass der Staat Eigentümer der Anteile entsprechend der Kapitaleinlagequote wird und nicht der Kapitalverwalter“, schlug Delegierter Hoang Van Cuong (Hanoi) vor.

Der Delegierte Nguyen Manh Hung (Can Tho), ständiges Mitglied des Wirtschaftsausschusses der Nationalversammlung, stimmte dem Grundsatz zu, dass staatliches Investitionskapital in Unternehmen erhalten und entwickelt werden müsse. Er äußerte jedoch Bedenken, dass es zu Schwierigkeiten für die Unternehmen kommen würde, wenn dieser Grundsatz mechanisch auf alle Projekte und Investitionstätigkeiten von Unternehmen angewendet würde.

„Wenn man in zehn Projekte investiert, verliert man vielleicht vier bis fünf, die übrigen Projekte sind aber profitabel und insgesamt profitabel. Dann muss man die Aufgabe als gut erledigt bewerten, denn kein Unternehmen kann mit allem, was es tut, Gewinn machen. Dies muss weiter berücksichtigt werden, damit wir einen Mechanismus zum Schutz von Managern und Unternehmern haben“, kommentierte Herr Hung.

Der Vorstandsvorsitzende der Vietnam Bank for Agriculture and Rural Development (Agribank), Delegierter Pham Duc An (Hanoi), kommentierte, dass der derzeitige Verwaltungsmechanismus für Staatsunternehmen im Vergleich zu den Geschäftstätigkeiten staatlicher Unternehmen wie ein zu enges Hemd sei. „In der Vergangenheit wollten Aktiengesellschaften und Privatunternehmen lediglich die gleichen Vorteile genießen wie staatliche Unternehmen. Heute jedoch wollen staatliche Unternehmen einen Mechanismus, der genauso offen ist wie Aktiengesellschaften und der offen genug ist, um im Geschäftsleben gleichberechtigt und fair konkurrieren zu können“, sagte Herr An.

Bewerten Sie den insgesamt gelieferten Wert, nicht die einzelnen Aufgaben.

Dieser Änderungsantrag muss laut Delegiertem Pham Duc An vom Verhaltensmanagement zum Zielmanagement übergehen.

Dieser neue Ansatz müsse laut Delegiertem Pham Duc An den Mechanismus zur Bewertung der von einem staatlichen Unternehmen erreichten Gesamtziele berücksichtigen und sich nicht direkt auf ein bestimmtes Verhalten konzentrieren. „Das heißt, wenn bei zehn Geschäftsentscheidungen ein bis zwei davon Fehler enthalten, diese aber nicht den persönlichen Zielen entsprechen und das Gesamtgeschäftsziel für das Jahr dennoch erreicht wird, sollte der Einzelne nicht dafür verantwortlich gemacht werden“, meinte Herr An.

Der Vorsitzende der Agribank schlug vor, dass dieser Grundsatz in den Richtlinien und Vorschriften der Regierung sowie in der Durchsetzung der Strafverfolgungsbehörden festgelegt werden müsse. Somit können die im staatlichen Sektor tätigen Unternehmen ihre Aufgaben selbstbewusst wahrnehmen.

Wir sollten ein Management durch Ziele anstreben, statt ein Management durch Verfahren, wie auch viele Delegierte in anderen Diskussionsgruppen meinen.

Delegierter Cao Manh Linh (Thanh Hoa) sagte, es sei notwendig, das Management- und Aufsichtsmodell für die Aktivitäten staatlicher Unternehmen und das staatliche Investitionskapital in Unternehmen neu zu berechnen. Anstatt zu vielen Inhalten der Investitionstätigkeit des Unternehmens Stellung nehmen zu müssen, sollte sich die Eigentümeragentur auf die Stellungnahme zur Satzung, Strategie und Finanzordnung des Unternehmens konzentrieren und gleichzeitig Leistungsbewertungsindikatoren anhand von Finanzgewinnen, Innovationen und der Entwicklung der sozioökonomischen Ziele des Unternehmens festlegen. Auf dieser Grundlage überwacht und bewertet der Eigentümer die Leistungsergebnisse im Hinblick auf die festgelegten Ziele und gibt nach Ablauf des Geschäftsjahres Anweisungen zur Gewinnausschüttung.

„Es ist notwendig, die Notwendigkeit für Eigentümer, Richtlinien zu genehmigen und Anweisungen zu Investitionstätigkeiten, Kapitaleinlagen, Aktienkäufen, Projektübertragungsverträgen usw. zu geben, zu minimieren“, schlug Herr Linh vor.

Über das Kapital des Unternehmens entscheidet der Vorstand.

Der Geschäftsplan eines staatlichen Unternehmens sollte vom Vorstand beschlossen werden, solange er das Staatskapital erhält und entwickelt und gleichzeitig Korruption, Verschwendung und Negativität verhindert und bekämpft. Die Regierung und die Aufsichtsbehörden verfügen über Instrumente zur Anleitung, Kontrolle und Überwachung. Das Gesetz muss eine mutige Dezentralisierung und Delegierung der Macht bewirken, und zwar unter dem Gesichtspunkt, dass öffentliche Investitionen gemäß dem Gesetz über öffentliche Investitionen getätigt werden müssen. Außerdem muss der Vorstand entscheiden und die Verantwortung dafür übernehmen, wo das Kapital von Unternehmen und Betrieben investiert wird, anstatt zusätzliche administrative Unterstützung anzufordern.

Premierminister Pham Minh Chinh

In einer anderen Diskussionsgruppe äußerte Premierminister Pham Minh Chinh seine Meinung, dass das staatliche Unternehmensführungsmodell derzeit instabil sei, da sich das Land noch in einem Entwicklungsprozess befinde. Daher wurde der Prozess des Tuns und Forschens schrittweise erweitert, ohne dass es dabei um Perfektion oder Eile ging, sondern nach dem Motto „Behalten, was funktioniert, eliminieren, was nicht funktioniert“.

Der Regierungschef betonte: „Geschäftsaktivitäten müssen den Marktregeln folgen, den Regeln von Wert, Angebot und Nachfrage sowie Wettbewerb. Sie dürfen nicht durch administrative Maßnahmen beeinflusst werden. Administrative Eingriffe verzerren den Markt und stehen nicht im Einklang mit den Regeln und dem Entwicklungsdenken.“

Laut dem Premierminister ist es bei der Bewertung eines Unternehmens notwendig, den Gesamtwert zu beurteilen, den es schafft, und nicht, jeden Arbeitsplatz einzeln zu bewerten. Beispielsweise werden vielleicht 2–3 von 10 zugewiesenen Aufgaben nicht gut erledigt, was zu Verlusten führt, aber der „insgesamt positive Aspekt“ ist die Erhaltung und Entwicklung von Kapital.

„Private Unternehmen arbeiten sehr schnell, bieten nie an, aber sie machen es sehr korrekt. Wir bieten für alles, aber am Ende gibt es immer noch blaue und rote Teams, und am Ende herrscht kontinuierliche Disziplin. Wie können wir aus dieser Erfahrung lernen?“, betonte der Premierminister und schlug vor, Instrumente zur Förderung von Innovationen zu überprüfen und zu entwickeln und die Denkweise, dass wir etwas verbieten müssen, wenn wir es nicht schaffen können, entschieden aufzugeben.

Fairness für Staatsunternehmen schaffen

Derzeit verfügen Unternehmen, Zweigniederlassungen und unselbständige Rechnungseinheiten gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zu Investitionen nicht über die rechtliche Befugnis, Investitionen zu tätigen oder die Umsetzung von Projekten vorzuschlagen. Um für staatliche Unternehmen bei der landesweiten Umsetzung von Investitionsverfahren, der Förderung staatlicher Unternehmensprojekte und der Bereitstellung wichtiger Dienste wie Elektrizität, Bankwesen, Telekommunikation usw. Fairness zu schaffen, wird daher empfohlen, die einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen zu studieren, um die Vorschriften für Zweigstellen und abhängige Rechnungseinheiten von Mutterunternehmen und staatlichen Wirtschaftsgruppen zu ergänzen, damit diese gemäß den Genehmigungsbestimmungen in Projekte investieren können.

Delegierte – Geschäftsfrau Tran Thi Hien (Ha Nam)

Quelle: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html