Gehören Provinzen mit kleiner Fläche und geringer Bevölkerungszahl zum „Ziel“ einer Fusion?

In der Resolution Nr. 1211/2016 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung zu Standards und Klassifizierung von Verwaltungseinheiten, geändert und ergänzt durch die Resolution 27/2022 des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung, werden die Standards für Verwaltungseinheiten auf Provinzebene klar festgelegt.

In Berg- und Hochlandprovinzen beträgt die Bevölkerungszahl 900.000 Menschen oder mehr und die Naturfläche beträgt 8.000 km² oder mehr. Die übrigen Provinzen weisen eine Bevölkerungszahl von 1,4 Millionen Menschen oder mehr und eine Naturfläche von 5.000 Quadratkilometern oder mehr auf.

Die Anzahl der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene in einer Provinz muss mindestens neun betragen und mindestens eine Stadt oder ein Ort umfassen.

Basierend auf diesem Kriterium erfüllen viele Provinzen und Städte derzeit die Standards hinsichtlich der Bevölkerungsgröße oder der natürlichen Fläche nicht. Viele Provinzen erfüllen nicht beide Kriterien.

Die Provinz Bac Ninh ist mit 822,70 km² die kleinste Provinz Vietnams, hat aber eine Bevölkerung von fast 1,5 Millionen Menschen und liegt damit auf Platz 22 der Bevölkerungsrangliste Vietnams (Foto: Kinh Bac People).

Tatsächlich stehen seit dem Jahr 2021, als das Innenministerium eine Entschließung zu den Standards für Verwaltungseinheiten verfasste, die 20 flächen- und bevölkerungsärmsten Provinzen und Städte Vietnams, die die oben genannten Kriterien nicht erfüllen, im Fokus der Diskussion und Untersuchung von Fusionsmöglichkeiten.

Zu diesen 20 Provinzen gehören Bac Kan, Lai Chau, Cao Bang, Lao Cai, Dien Bien, Quang Tri, Kon Tum, Dak Nong, Ninh Thuan und Hau Giang (Bevölkerungszahl unter dem Durchschnitt); Bac Ninh, Vinh Phuc, Hung Yen, Ha Nam, Nam Dinh, Thai Binh, Ninh Binh, Da Nang City, Can Tho City, Vinh Long (Fläche kleiner als Standard).

Die neuesten Daten des General Statistics Office zeigen, dass Vietnam eine Fläche von 331.690 Quadratkilometern hat und damit weltweit auf Platz 65 liegt. Davon hat die Provinz Nghe An mit 16.493,70 km² die größte Fläche, gefolgt von der Provinz Gia Lai (15.510,80 km²), Son La (14.123,50 km²), Dak Lak (13.030,50 km²) und Thanh Hoa (11.114,70 km²).

Die Provinz Bac Ninh hat mit 822,70 km² die kleinste Fläche. Als nächstes kommen die Provinzen Ha Nam (860,90 km²), Hung Yen (930,20 km²), Vinh Phuc (1.235,20 km²), Da Nang (1.284,90 km²) …

Allerdings ist Bac Ninh nicht die Provinz mit der geringsten Bevölkerungszahl in Vietnam. Statistiken aus dem Jahr 2022 zeigen, dass diese Provinz eine Bevölkerung von fast 1,5 Millionen Menschen hat und im Bevölkerungsranking Vietnams den 22. Platz belegt.

Bac Ninh ist auch eine dynamische Provinz mit hohem Wirtschaftswachstum. Gemäß der vom Premierminister genehmigten Planung sollen in dieser Provinz bis 2030 vier Städte entstehen: Bac Ninh, Tu Son, Tien Du und Yen Phong (derzeit gibt es zwei Städte: Bac Ninh und Tu Son).

Verwaltungskarte der Provinz Bac Ninh, der kleinsten Ortschaft in Vietnam. Bac Ninh grenzt an die Provinzen Hai Duong, Hung Yen, Bac Giang und Hanoi. (Foto: Bac Ninh Portal).

Bei einer umfassenderen Untersuchung werden wir feststellen, dass die Bevölkerungszahl vieler Provinzen unter der Mindestanforderung von 900.000 Einwohnern für eine Provinzverwaltungseinheit liegt. Dazu zählen: Cao Bang, Lai Chau, Bac Kan, Dien Bien, Ha Giang, Lang Son, Lao Cai, Hoa Binh, Yen Bai, Tuyen Quang, Ha Nam, Quang Binh, Quang Tri, Phu Yen, Dak Nong, Kon Tum, Ninh Thuan und Hau Giang.

Zu den Provinzen mit einer Fläche unterhalb der vorgeschriebenen Mindestfläche für eine Verwaltungseinheit auf Provinzebene (5.000 km²) gehören: Hoa Binh, Phu Tho, Bac Kan, Thai Nguyen, Bac Giang, Bac Ninh, Ha Nam, Hai Duong, Hung Yen, Nam Dinh, Thai Binh, Vinh Phuc, Ninh Binh, Quang Tri, Ninh Thuan, Ba Ria – Vung Tau, Binh Duong, Tay Ninh, An Giang, Bac Lieu, Ben Tre, Dong Thap, Hau Giang, Long An, Soc Trang, Tien Giang, Tra Vinh und Vinh Long.

20 Provinzen mit der kleinsten Fläche in Vietnam, Einheit km2 (Quelle: Statistik).

Es gibt 13 Provinzen, die gemäß den oben genannten Standards für Verwaltungseinheiten weder die Kriterien hinsichtlich Fläche noch Bevölkerung erfüllen, darunter: Vinh Phuc, Hung Yen, Ha Nam, Ninh Binh, Quang Tri, Ba Ria – Vung Tau, Ben Tre, Tay Ninh, Tra Vinh, Vinh Long, Soc Trang, Bac Lieu und Hau Giang.

Darüber hinaus erfüllen einige Provinzen nicht die Anforderung, über 9 oder mehr Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene zu verfügen, wie beispielsweise: Lai Chau, Tuyen Quang, Bac Kan, Bac Ninh, Ha Nam, Thai Binh, Quang Binh, Ba Ria – Vung Tau, Ninh Thuan, Dak Nong, Bac Lieu, Hau Giang, Vinh Long …

20 Orte mit der heute geringsten Bevölkerungszahl (Quelle: Statistik).

Im Gespräch mit dem Reporter von Dan Tri sagte der ehemalige stellvertretende Innenminister Nguyen Tien Dinh, dass bei der Untersuchung der Zusammenlegung benachbarter Provinzen gemäß den Vorschriften zunächst die Kriterien hinsichtlich Bevölkerung und Fläche berücksichtigt werden müssten.

Danach werden laut Herrn Dinh weitere Faktoren wie kulturelle Traditionen, natürliche Bedingungen, Bräuche usw. berücksichtigt, wie dies bei der Einteilung und Zusammenlegung von Bezirken der Fall war.

„Ich denke, dass die Untersuchungen zur Zusammenlegung auf Provinzebene synchron und unverzüglich durchgeführt werden müssen, denn wenn wir mit der Abschaffung der Bezirksebene fortfahren, müssen wir dies auch auf Provinzebene tun, sonst wird es nicht einheitlich, einheitlich oder synchron sein“, äußerte Herr Dinh seine Meinung.

Professor Tran Ngoc Duong, ehemaliger stellvertretender Leiter des Büros der Nationalversammlung, betonte, dass die Studie zur Abschaffung der Bezirksebene und zur Zusammenlegung von Provinzen mit dem Entwicklungsmodell der Welt im Einklang stehe.

In den Industrieländern der Welt ist die lokale Verwaltung überwiegend nach einem Zwei-Ebenen-Modell organisiert: auf Provinz- und Kommunalebene. Die Zwischenregierung (Bezirksebene) wird von der Provinzregierung in einem bestimmten Gebiet oder einer Region von mehreren Gemeinden und Bezirken zur Vertretung eingesetzt.

Vietnam hat derzeit 63 Provinzen und Städte (57 Provinzen und 6 zentral verwaltete Städte: Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt, Hai Phong, Da Nang, Can Tho und Hue).

Bis Ende 2024 wird sich laut Bericht des Innenministeriums die Zahl der Einheiten auf Bezirksebene nach der Regelung landesweit von 705 Einheiten auf 696 Einheiten (ein Rückgang um 9 Einheiten) verringern.

In der Schlussfolgerung Nr. 126 zu einigen Inhalten der weiteren Ausgestaltung und Straffung der Organisation des politischen Systems im Jahr 2025, die gerade vom Ständigen Sekretär des Sekretariats, Tran Cam Tu, unterzeichnet und herausgegeben wurde, heißt es, dass das Politbüro und das Sekretariat von den Behörden verlangen, Richtlinien zur Änderung und Ergänzung gesetzlicher Bestimmungen und Parteivorschriften im Zusammenhang mit Provinzfusionen vorzuschlagen und dem Politbüro im dritten Quartal dieses Jahres Bericht zu erstatten.

Grafik: Thuy Tien