Vieles muss geklärt werden.

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Zahlreiche noch nicht vorliegende oder unklare Rechtsfragen wurden vom Industrie- und Handelsministerium aufgelistet, um die Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten aufzuzeigen.

Derzeit gibt es noch keinen politischen Mechanismus für die Entwicklung der Offshore-Windenergie und es ist nicht bekannt, wann dieser verfügbar sein wird. Foto: D.T

Die Zeit vergeht ruhig

Am 12. Juni 2019 veröffentlichte das Ministerium für Industrie und Handel das Dokument Nr. 4148/BCT-DL, mit dem die Untersuchungs-, Forschungs- und Bauinvestitionen für das Offshore-Windkraftprojekt Ke Ga Cape genehmigt wurden. Experten betrachten dieses Dokument als ersten Grundstein für die Entwicklung der Offshore-Windenergie in Vietnam.

Als nächstes forderte der Premierminister bei der Genehmigung der Aufgabe zur Entwicklung des Energieplans VIII in der Entscheidung 1264/QD-TTg im Oktober 2019 das Ministerium für Industrie und Handel auf, wichtige Lösungen für Mechanismen und Richtlinien zur Entwicklung des Elektrizitätssektors zu untersuchen und vorzuschlagen, die Umsetzung des Plans zu organisieren und eine nachhaltige Entwicklung des Elektrizitätssektors sicherzustellen.

Im Entwurf des Energieplanungsprojekts VIII, der der Regierung erstmals im März 2021 vom Ministerium für Industrie und Handel vorgelegt wurde, waren in der Liste potenzieller Offshore-Windkraftprojekte mehr als 60.000 MW aufgeführt.

Im Dezember 2021 erklärten Vertreter des Ministeriums für Industrie und Handel beim Offshore-Windkraft-Entwicklungsworkshop für Vietnams saubere Energiezukunft, sie hätten Vorschläge zur Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten von Standorten mit einer angegebenen Kapazität von bis zu 129.000 MW erhalten.

Der damalige Entwurf des Energieplans VIII sah vor, bis 2030 5.000 MW Offshore-Windenergie zu entwickeln und diese bis 2045 auf 40.000 MW zu steigern. Selbst wenn die Bedingungen es zulassen, könnte der Ausbau schon früher erfolgen.

Inmitten der hektischen Atmosphäre der hastigen Registrierung von Offshore-Windkraftprojekten veröffentlichte Ernst & Young Vietnam im Juni 2022 im Auftrag einer von der britischen Botschaft in Vietnam gesponserten Beratungsgruppe einen Bericht über 19 Risiken, die bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten zu beachten sind. Die Umfrage basierte auf Interviews mit 3 inländischen Investoren, 2 ausländischen Investoren, 5 inländischen Kreditgebern und 7 internationalen Kreditgebern mit Interessen/Beteiligungen an der Offshore-Windenergie in Vietnam.

Der im Mai 2023 genehmigte Power Plan VIII legt zudem das Ziel fest, bis 2030 6.000 MW Offshore-Windenergie zu erzeugen.

Allerdings ist es keine einfache Angelegenheit, tatsächlich eine Fabrik zu betreiben. Zu diesem Zeitpunkt hat das Ministerium für Industrie und Handel der Regierung einen Bericht über das Pilotprojekt zur Entwicklung von Offshore-Windenergie zur Deckung des heimischen Strombedarfs gesandt. In dem Bericht listet das Ministerium für Industrie und Handel zahlreiche Themen auf, die einer Beratung bedürfen, sowie Richtlinien, die zur Entwicklung der Offshore-Windenergie entwickelt werden müssen, was bedeutet, dass dies viel Zeit in Anspruch nehmen wird.

Rund fünf Jahre nachdem die Offshore-Windenergie das Interesse von Investoren geweckt hat und konkrete Schritte zur praktischen Umsetzung unternommen wurden, gibt es noch immer keinen politischen Mechanismus zur Entwicklung dieser Energiequelle und es ist nicht bekannt, wann es ihn geben wird. Dies lässt das im Power Plan VIII festgelegte Ziel einer Offshore-Windenergiekapazität von 6.000 MW bis 2030 in weiter Ferne erscheinen und trägt nicht dazu bei, die Elektrizitätsversorgung wie gewünscht voranzubringen.

Unklarheiten müssen geklärt werden

Neben der Tatsache, dass Vietnam nicht über eine vollständige und genaue Datenbank mit Erhebungen zu Windgeschwindigkeit und Windpotenzial in jeder Region, jedem Ort und sogar im ganzen Land sowie zum aktuellen Zustand des Geländes und der Tiefe des Meeresbodens verfügt, listet der Bericht des Ministeriums für Industrie und Handel auch viele Hindernisse auf und weist auf die Notwendigkeit hin, die gesetzlichen Regelungen für die Offshore-Windenergie in Vietnam zu verfeinern.

Aus der aktuellen Gesetzeslage ist nicht klar ersichtlich, ob Offshore-Windkraftprojekte Land nutzen oder nicht. Wenn das Projekt nicht als Landnutzung betrachtet wird, unterliegt es möglicherweise nicht dem Ausschreibungsgesetz 2023 und muss möglicherweise nicht von der Investorengenehmigung gemäß dem Investitionsgesetz 2020 Gebrauch machen.

Es ist erwähnenswert, dass diese Fragen seit langem von Investoren und anderen Parteien, die an Offshore-Windenergie in Vietnam interessiert sind, angesprochen werden und dass die Regierung eine äußerst wichtige Rolle spielt und Maßnahmen ergreifen muss, um die Bedenken der Investoren sowie der in- und ausländischen Kreditgeber auszuräumen und ihre mit der Entwicklung und Finanzierung von Offshore-Windenergieprojekten verbundenen Risiken zu minimieren.

Betrachtet man das Offshore-Windenergie-Entwicklungsprojekt des Ministeriums für Industrie und Handel, so ist festzustellen, dass auch hinsichtlich des Begriffs und der Regelungen zur „Offshore-Windenergie“ noch immer kein einheitliches Verständnis besteht und eine Klärung empfohlen wird. Was die Planung betrifft, so müssen die Nationale Meeresraumplanung und die Meereswirtschaftsentwicklungsplanung bislang verabschiedet werden, sodass es an einer Rechtsgrundlage für die Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten mangelt.

Das Ministerium für Industrie und Handel sagte außerdem, es sei derzeit unklar, ob die Nationalversammlung, der Premierminister oder die lokalen Volkskomitees für die Genehmigung der Investitionsrichtlinien für Offshore-Windkraftprojekte zuständig seien. Die Marktzugangsbedingungen für ausländische Investoren im Bereich Offshore-Windkraftprojekte sind in Vietnam bisher nicht konkret geregelt und veröffentlicht. Darüber hinaus listet das Industrie- und Handelsministerium zahlreiche Punkte auf, die "der Klärung bedürfen", um Offshore-Windkraftprojekte realisieren zu können.

Im Gespräch mit Reportern der Zeitung Dau Tu teilten einige Investoren mit Projekten in der Energiebranche und an diesem Bereich interessierte Finanzexperten die gleiche Meinung: Wir müssen warten, bis die Behörden alle vom Ministerium für Industrie und Handel aufgeworfenen Unklarheiten im Zusammenhang mit dem Offshore-Windkraft-Entwicklungsprojekt geklärt haben, bevor wir wissen können, wie wir uns an der Entwicklung von Offshore-Windkraftprojekten beteiligen können.

Da es bei der Umsetzung von Offshore-Windkraftprojekten zu viele Probleme gibt, die nicht in Richtlinien und Mechanismen festgelegt sind, ist das Ministerium für Industrie und Handel der Ansicht, dass die Auswahl internationaler Investoren zur Umsetzung von Pilotprojekten mit vielen unvorhergesehenen Schwierigkeiten und Komplikationen verbunden sein könnte.

Für inländische Privatunternehmen ist ein Pilotprojekt nach Einschätzung des Ministeriums für Industrie und Handel nicht ratsam, da Fragen der nationalen Sicherheit und Verteidigung sowie rechtliche Probleme noch nicht ausreichend bewertet wurden. Daher schlug das Ministerium einen Plan vor, Investitionen staatlichen Wirtschaftsgruppen zuzuweisen, und zwar insbesondere der Vietnam Oil and Gas Group (Petrovietnam), der Vietnam Electricity Group (EVN) und Unternehmen, die dem Verteidigungsministerium unterstehen.

Der Vertreter des Verteidigungsministeriums empfahl jedoch, den Piloten aus Kapazitäts- und Erfahrungsgründen nicht den dem Ministerium unterstellten Einheiten zuzuweisen. Einheiten des Verteidigungsministeriums nehmen nur an bestimmten Phasen der Projektumsetzung teil.

Auch hinsichtlich der Option, Petrovietnam oder EVN mit der Umsetzung des Pilotprojekts zu beauftragen, müssen vor einer Auftragsvergabe zunächst die Probleme gelöst werden. Angesichts der Tatsache, dass Offshore-Windkraftprojekte viel Kapital erfordern (etwa 2,5 bis 3 Milliarden US-Dollar für 1.000 MW) und eine lange Umsetzungszeit (6 bis 8 Jahre ab Beginn der Untersuchung) haben, sind Experten der Ansicht, dass die Vergabe des Projekts an große staatliche Energieunternehmen bald erfolgen sollte. Ansonsten ist nicht bekannt, wann das Pilotprojekt abgeschlossen sein wird, damit Lehren gezogen und die Energieversorgung ausgeweitet werden kann, um der Wirtschaft bald stabilere und leistungsstärkere Energiequellen zur Verfügung zu stellen.

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