Am schwierigsten ist die Kontrolle der Macht bei der Gesetzgebung.

Der stellvertretende Premierminister und Justizminister Le Thanh Long beantwortete Fragen. Foto: Doan Tan/ VNA

Eine Reihe von Fragen im Zusammenhang mit Mängeln bei der staatlichen Verwaltung juristischer Fachkenntnisse und dem Umgang mit den Verantwortlichkeiten von Personen, die beratend tätig sind und Dokumente mit illegalen Vorschriften verfassen, wurden von Abgeordneten der Nationalversammlung an den stellvertretenden Premierminister und Justizminister Le Thanh Long gerichtet.

Überwindung der Situation der Ausstellung von Dokumenten mit illegalen Vorschriften

Delegierter Nguyen Huu Thong (Binh Thuan) brachte das Problem zur Sprache, dass trotz der Stärkung der staatlichen Verwaltung und der juristischen Beurteilung in letzter Zeit noch immer viele Mängel bestehen. Das Ausbildungssystem und die Richtlinien für gerichtliche Gutachter sind noch immer unzureichend und veraltet; es wurden keine Lösungen gefunden und zwei von 13 Ministerien und Zweigstellen haben noch keine Gutachterverfahren herausgegeben, was dazu führt, dass sich die Bearbeitung vieler Fälle und Vorfälle aufgrund der Arbeit der gerichtlichen Gutachter verzögert. Die Delegierten befragten den Leiter des Justizministeriums zu grundsätzlichen Lösungen für das oben genannte Problem.

Der stellvertretende Premierminister und Justizminister Le Thanh Long sagte, dass Fragen im Zusammenhang mit den Bewertungskosten derzeit gemäß der Entscheidung Nr. 01/2014/QD-TTg des Premierministers über das Entschädigungssystem für gerichtliche Bewertungen umgesetzt würden. In Umsetzung der Anweisung des Premierministers hat das Justizministerium die Unterlagen geprüft, zusammengefasst und ausgewertet und plant, ein neues Dokument vorzulegen. Während dieses Prozesses mussten wir die Resolution 27 zur Gehaltsreform umsetzen, die die Gehaltsanpassung aller Ausgaben und Zulagen, einschließlich Sonderausgaben, vorsah, sodass sich diese Arbeit verzögerte. Auch die Prozesskostenverordnung enthält einige unklare Bestimmungen zur Verwendung und Handhabung von Ausgabenquellen und Ausgabentätigkeiten.

Gemäß dem Gesetz- und Verordnungsprogramm des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung legt der Oberste Volksgerichtshof die Verordnung über Prozesskosten vor, die sich teilweise mit juristischem Fachwissen befasst. Der stellvertretende Ministerpräsident forderte den Obersten Volksgerichtshof auf, den Prozess der Fertigstellung dieses Dokuments weiter zu beschleunigen und es dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung und Genehmigung vorzulegen.

Als Antwort auf die Frage des Delegierten Duong Khac Mai (Dak Nong) nach grundsätzlichen Lösungen zur Überwindung der Situation, dass Dokumente mit illegalen Vorschriften ausgestellt werden, die das gesellschaftliche Leben, die Rechte und die legitimen Interessen von Behörden, Organisationen und Einzelpersonen beeinträchtigen, wobei die Berücksichtigung und Handhabung der Verantwortlichkeiten jedoch hauptsächlich auf der Ebene von Kritik und Mahnungen endet, sagte der stellvertretende Premierminister und Justizminister, dass Ministerien und Zweigstellen gemäß den geltenden gesetzlichen Bestimmungen die Verantwortung haben, die von ihnen ausgestellten Rechtsdokumente selbst zu prüfen. Neben der Prüfung der vom Ministerium herausgegebenen Dokumente unterstützt das Justizministerium die Regierung und den Premierminister auch bei der Prüfung von Rechtsdokumenten im Rahmen der Verkündungsbefugnis von Ministern und Leitern von Behörden auf Ministerebene und schlägt entsprechende Maßnahmen vor. Bei dieser Prüfung stehen vor allem die ausstellende Behörde und die Rechtmäßigkeit sowie die Erstellungstechniken des Dokuments im Mittelpunkt.

„Die Selbstprüfung von Rechtsdokumenten durch Ministerien und Zweigstellen war nicht sehr gut. Im Jahr 2023 entdeckten mit Ausnahme des Justizministeriums nur vier Ministerien etwa 20 Dokumente, die nach verschiedenen Kriterien Anzeichen von Gesetzesverstößen oder Rechtswidrigkeit aufwiesen“, sagte der stellvertretende Premierminister und Minister Le Thanh Long.

Der Grund dafür liege darin, dass Ministerien und Behörden bei der Umsetzung nicht proaktiv vorgegangen seien und der Kontroll- und Überwachungsmechanismus noch immer unzureichend sei. Die Regierung ist sich der Bedeutung der Überprüfung von Rechtsdokumenten durchaus bewusst und schlägt eine Änderung und Ergänzung des Gesetzes zur Veröffentlichung von Rechtsdokumenten vor. Darin werden die Maßnahmen im Zusammenhang mit der Wahrnehmung der Aufgaben von Ministern und Sektorleitern bei der Ausstellung von Dokumenten, der Selbstinspektion und der Bezugnahme auf das Gesetz über Kader und Beamte, um entsprechende Sanktionen zu verhängen, genauer und detaillierter ausgestaltet.

Bezüglich der Lösungen sagte er, das Justizministerium werde die Inspektion und Aufsicht weiter verstärken und direkt mit den Behörden zusammenarbeiten. Der ganz wichtige Punkt besteht darin, die Verordnung Nr. 178-QD/TW des Politbüros zur Machtkontrolle und zur Verhütung und Bekämpfung von Korruption und Negativität bei der Gesetzgebungsarbeit ordnungsgemäß umzusetzen.

Bei der Vollstreckung von Verwaltungsurteilen herrscht Milde

Auf Befragen des Leiters des Justizsektors erklärte die Delegierte Nguyen Thi Yen Nhi (Ben Tre), dass vom Jahresbeginn bis zum 5. Mai 2024 37/49 Dokumente im Rahmen der Aufgabe herausgegeben wurden, Dokumente mit detaillierten Anweisungen zur Umsetzung von Gesetzen, Verordnungen und Beschlüssen herauszugeben, wobei 12 Dokumente noch ausstehen, was 25 % entspricht. Dadurch entsteht eine Rechtslücke, die der lokalen Staatsverwaltung Schwierigkeiten bereitet und die Durchsetzung der Rechte und Pflichten der Bürger erschwert. Die Delegierten befragten den stellvertretenden Premierminister und den Minister zu konkreten, drastischen, grundlegenden und wirksamen Lösungen zur Überwindung der oben genannten Situation.

In seiner Antwort an die Delegierten erklärte der stellvertretende Premierminister und Minister Le Thanh Long, dass die Regierung und die Ministerien vom 1. Oktober 2023 bis heute 261 detaillierte Vorschriften entwickeln und erlassen müssen. Davon wurden 128 Dokumente herausgegeben, die bereits in Kraft getretene Gesetze regeln, und 133 Dokumente, die in Kürze in Kraft treten werden. Von den 128 Dokumenten zur Umsetzung der in Kraft getretenen Gesetze und Beschlüsse wurden 106 herausgegeben, 22 stehen noch aus.

Im Jahr 2024 betrug die Anzahl der Schuldverschreibungen nur noch über 17 %, während sie im gleichen Zeitraum 2023 bei über 24 % lag. Unter den herausgegebenen Dokumenten befinden sich 58 Dokumente, die gleichzeitig mit den geltenden Gesetzen und Verordnungen herausgegeben wurden. Konkret handelt es sich um eine Reihe von Erlassen mit detaillierten Anweisungen zur Umsetzung der Gesetze über Grundstücke, Wohnungen und Immobiliengeschäfte.

Allerdings kommt es weiterhin zu Verzögerungen bei der Ausstellung von Dokumenten. Der Grund dafür liegt darin, dass es viele Dokumente mit schwierigem Inhalt gibt und es viele Diskussionen und Hin und Hers ohne Lösungen gegeben hat, wie etwa das Dekret über Arbeitnehmervertretungen, Tarifverhandlungen und das Dekret über Verwaltungssanktionen bei Verstößen im Bereich der Cybersicherheit …

Laut dem stellvertretenden Premierminister hat die Regierung vor kurzem eine Reihe von Artikeln des Dekrets 34, in dem die Verkündung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten detailliert beschrieben wird, dringend überarbeitet. Dabei wurden unter anderem eine Reihe von Anforderungen im Zusammenhang mit der Folgenabschätzung vereinfacht und die Anforderungen im Zusammenhang mit der Rationalisierung und Stärkung der Inspektionsarbeit gelockert. Die Regierung prüft derzeit eine Überarbeitung und Ergänzung ihrer Arbeitsvorschriften im Hinblick auf eine strengere Regulierung. Sie drängt auf eine bessere Umsetzung des Einreichungsprozesses bei den Agenturen und Regierungsstellen, fordert die Regierungsführung auf, die Inspektion zu verstärken und geht direkt an die Arbeit, um Ministerien und Zweigstellen zu drängen, bei der Ausarbeitung und Verkündung detaillierter Vorschriften aktiver zu sein. Versuchen Sie während des Prozesses der Ausarbeitung des Gesetzes, die Schwierigkeiten und Herausforderungen im Zusammenhang mit der Herausgabe detaillierter Regelungen vollständig zu erfassen und zu quantifizieren, um eine Orientierung für die Handhabung zu haben.

In Bezug auf die derzeit hohe Zahl nicht vollstreckter Verwaltungsurteile, die der Delegierte Duong Tan Quan (Ba Ria – Vung Tau) erwähnte, sagte der stellvertretende Premierminister Le Thanh Long, dass die absolute Zahl im Jahr 2024 steigen werde. Insgesamt liegen bislang über 1.700 Verwaltungsurteile vor, für deren Überwachung die Regierung und das Justizministerium zuständig sind. In den ersten 10 Monaten des Jahres 2024 (Berichtszeitraum ab Oktober 2024 – PV) wurden 667/1.700 Urteile vollstreckt, ein Anstieg um 244 Urteile und Entscheidungen im Vergleich zum gleichen Zeitraum im Jahr 2023. Einige Orte, die den Rückstand bisher nicht bewältigen konnten, sind Ba Ria – Vung Tau, Binh Thuan, Dak Lak, Ho-Chi-Minh-Stadt, Lam Dong, Kien Giang und Hanoi.

„Es ist offensichtlich, dass wir generell nicht die richtige Einstellung zur Teilnahme an Verwaltungsverfahren und zur Vollstreckung von Verwaltungsurteilen haben. Es gibt eine Bevorzugung zwischen den Behörden in den Provinzen und Verwaltungseinheiten“, sagte der stellvertretende Premierminister.

Er erwähnte auch kurzfristige und langfristige Lösungen, darunter die Erwägung einer Änderung und Ergänzung von Gesetzen, eine Intensivierung der Inspektionsarbeit und eine Abstimmung mit dem Obersten Volksgerichtshof, um bei der Änderung und Ergänzung des Verwaltungsverfahrensgesetzes neue Lösungen zusammenzufassen, zu bewerten und vorzuschlagen.

Bei der Befragung sagten der stellvertretende Ministerpräsident und der Justizminister außerdem, dass es bei der Ausarbeitung von Rechtsdokumenten im Zusammenhang mit Fällen wirtschaftlicher Korruption und bei der Schlussfolgerung von Fällen mit von Inspektions- und Prüfungsbehörden bekannt gegebenen Verstößen Anzeichen von Gruppeninteressen und lokalen Interessen gebe. Das Ausmaß der Gruppeninteressen muss jedoch durch Beweise bestätigt werden.

Das Politbüro erließ die Verordnung 178-QD/TW zur Regelung der Machtkontrolle sowie zur Verhinderung und Bekämpfung von Korruption und Negativität bei der Gesetzgebungsarbeit. Zu den in jüngster Zeit vom Politbüro erlassenen Vorschriften, die sich auf verschiedene Bereiche beziehen: Inspektion, Überprüfung, Ermittlung, Strafverfolgung, Gerichtsverfahren, Vollstreckung von Urteilen, Gesetzgebung usw. Die Vorschrift 178 zur Kontrolle der Macht im Bereich der Gesetzgebung ist die schwierigste. Aufgrund der Besonderheiten der Gesetzgebung und des Institutionenaufbaus handelt es sich hierbei um ein kollektives Projekt, das verschiedene Phasen durchläuft. Das Justizministerium hat der Regierung geraten, sich eingehend mit der Arbeit der Gesetzgebung auseinanderzusetzen und dabei deutlich zu erkennen, ob Gruppeninteressen darin bestehen. Gleichzeitig wird das Ministerium dieses Thema bei der bevorstehenden Änderung des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten weiterhin berücksichtigen.