(Dan Tri) – Der Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi schlug die Einrichtung einer neuen Verwaltungseinheit vor, der Innenstadt, die das Kernstadtgebiet und die Hauptstädte zentral verwalteter Städte (Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt, Haiphong) umfasst.
Beim nationalen Workshop „Innovation in der Gesetzgebung und -durchsetzung, um den Anforderungen der nationalen Entwicklung im neuen Zeitalter gerecht zu werden“ hielt am Morgen des 6. März Außerordentlicher Professor Dr. To Van Hoa, Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi, eine bemerkenswerte Rede über die Studie zur Abschaffung von Verwaltungseinheiten auf Distriktebene.
Herr To Van Hoa, Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi (Foto: Phung Minh).
Was sind die Begriffe „Verwaltungseinheit“ und „Spezialisierte Verwaltungseinheit“?
Laut Herrn Hoa bedeutet die Nichtorganisation der Bezirksebene im lokalen Verwaltungssystem Vietnams nicht einfach die Abschaffung der Verwaltungseinheit auf Bezirksebene und die Zusammenlegung von Gemeinden.
„Um Stabilität und reibungslose Abläufe in der lokalen Verwaltungsarbeit, insbesondere bei den öffentlichen Dienstleistungen für die Bevölkerung, zu gewährleisten, erfordert diese Politik einen umfassenden Ansatz für das lokale Verwaltungssystem und erfordert die Berücksichtigung der Gesamtgestaltung des territorialen Verwaltungssystems Vietnams“, äußerte Herr Hoa seine Meinung.
Wie also sollte das lokale territoriale Verwaltungssystem in Vietnam strukturiert sein, um eine effektive Verwaltung zu ermöglichen, Ressourcen freizusetzen und Entwicklung zu schaffen und zu fördern?
Um dieses Problem zu lösen, erkannte Herr Hoa, dass es notwendig war, einige grundlegende theoretische Fragen und Prinzipien der Organisation des lokalen Verwaltungssystems eines Landes zu klären. Zunächst ist es notwendig, die Begriffe „Verwaltungseinheit“ und „spezialisierte Verwaltungseinheit“ zu klären.
Die Leiter der Rechtsuniversität Hanoi betonten, dass in der modernen lokalen Verwaltungsführung das Staatsgebiet vom Staat häufig in Verwaltungseinheiten und Sonderverwaltungseinheiten aufgeteilt werde, sodass jeder Quadratmeter verwaltet werden müsse und nationale Souveränität besitze.
„Allerdings wird nicht jeder Quadratmeter nach dem gleichen Mechanismus bewirtschaftet, sondern es gibt Unterschiede, die den natürlichen, demografischen, wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen des jeweiligen Ortes entsprechen“, analysierte er.
In Verwaltungseinheiten sind aufgrund der konzentrierten Bevölkerung ausreichende Bedingungen für die Bildung einer vollwertigen lokalen Regierung gegeben – mit einem Vertretungsorgan der örtlichen Bevölkerung, das über lokale Angelegenheiten entscheidet, und einem Exekutivorgan, das die staatliche Verwaltungsleitung ausübt und dem Leben der Bevölkerung dient.
In spezialisierten Verwaltungseinheiten richtet der Staat nur in den Gebieten spezialisierte Verwaltungsmanagementagenturen ein, die den Merkmalen des jeweiligen Ortes entsprechen. In Waldgebieten konzentrieren sich die Verwaltungsbehörden beispielsweise auf die Aufgabe, die Wälder zu schützen und zu entwickeln und die Ressourcen zu schonen. In Bergregionen liegt der Schwerpunkt auf dem Schutz des Territoriums und der Aufrechterhaltung von Ordnung und Sicherheit. Hier wird keine vollwertige lokale Regierung gebildet, aber die nationale Souveränität kommt dennoch durch die Verwaltungstätigkeiten staatlicher Stellen zum Ausdruck.
Bei der Anwendung der oben genannten Grundsätze auf die Organisation des lokalen Verwaltungssystems bestätigte Herr Hoa, dass man feststellen kann, dass die Verwaltungseinheit zwei Ebenen hat.
Die erste ist die Provinzebene, zu der Provinzen und zentral verwaltete Städte gehören.
Die zweite Ebene ist die Basisebene (unterhalb der Provinzebene, die als „Kommunalebene“ oder „Basisebene“ bezeichnet werden kann). Dazu gehören die Verwaltungseinheiten, die den Menschen am nächsten sind, d. h. Kommunen und konzentrierte städtische Gebiete (die als Städte bezeichnet werden können und je nach Größe und Entwicklungsstand in Gruppen eingeteilt sind).
Darüber hinaus erklärte Außerordentlicher Professor Dr. To Van Hoa, dass die Umsetzung der Politik zur Abschaffung der Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene Forschungsarbeiten zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Bestimmungen der Verfassung erfordere.
Er schlug vor, Artikel 110 der Verfassung über die Verwaltungseinheiten in Vietnam dahingehend zu ändern, dass festgelegt wird, dass die Sozialistische Republik Vietnam aus Verwaltungseinheiten und spezialisierten Verwaltungseinheiten besteht.
Es gibt zwei Ebenen von Verwaltungseinheiten: Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (darunter Provinzen und zentral verwaltete Städte) und Verwaltungseinheiten auf Basisebene bzw. Kommunalebene (darunter Kommunen, Städte und Gemeinden in Provinzen; Kommunen, Gemeinden und Innenstädte in zentral verwalteten Städten auf Stadtebene).
„Die Innenstadt ist eine neue Verwaltungseinheit, die das Kernstadtgebiet, die Hauptstadt einer zentral verwalteten Stadt, einschließlich der aktuellen Innenstadtbezirke zentral verwalteter Städte umfasst. Beispielsweise umfasst die Innenstadt von Hanoi 12 Bezirke, die Innenstadt von Ho-Chi-Minh-Stadt umfasst 16 Bezirke, die Innenstadt von Hai Phong umfasst 6 Bezirke...“, erklärte der Leiter der Rechtsuniversität Hanoi.
Herr To Van Hoa schlug vor, die Innenstadt zu einer neuen Verwaltungseinheit zu machen. So umfasst beispielsweise die Innenstadt von Hanoi 12 Bezirke (Foto: Manh Quan).
Grundlegende Verwaltungseinheiten können in kleinere territoriale Gebiete unterteilt werden. Dabei handelt es sich jedoch nicht um Verwaltungseinheiten, sondern lediglich um Verwaltungsbereiche. Es gibt keine lokale Regierung, sondern nur Abteilungen/Einrichtungen der übergeordneten Verwaltungsbehörden führen Verwaltungsaufgaben aus.
Zu den spezialisierten Verwaltungseinheiten zählen spezialisierte Verwaltungseinheiten auf allen Ebenen, die gemäß den gesetzlichen Bestimmungen eingerichtet und verwaltet werden. Das Kommunalgesetz kann zwei oder mehr Ebenen spezialisierter Verwaltungseinheiten vorsehen.
Einschließlich spezialisierter Verwaltungseinheiten, die von lokalen Behörden auf Provinzebene verwaltet werden, und spezialisierter Verwaltungseinheiten, die von der zentralen Ebene verwaltet werden.
Die Gründung, Auflösung, Zusammenlegung, Aufteilung und Anpassung der Verwaltungsgrenzen und spezialisierten Verwaltungseinheiten erfolgen gemäß den gesetzlichen Bestimmungen. Die Verfahrensregelungen im Gesetz seien daher nach Ansicht des Rechtsexperten geeignet, Demokratie zu sichern und zugleich die nötige Flexibilität für die Vielfalt der Verwaltungstypen und Fachverwaltungen zu schaffen.
Wie kann die Verfassung hinsichtlich der Organisation der Kommunalverwaltung geändert werden?
In Bezug auf Artikel 111 der Verfassung zur Organisation der lokalen Regierung schlug Herr Hoa vor, Änderungen und Ergänzungen in zwei Richtungen zu prüfen.
Erstens werden durch Vorschriften in den Verwaltungseinheiten die lokalen Regierungen, einschließlich Volksräte und Volkskomitees, eingerichtet. Zwischen der lokalen Regierung und der „lokalen Regierungsebene“ besteht kein Unterschied, da die lokale Regierung über eine vollständige Struktur aus Volksrat und Volkskomitee verfügen muss.
Zweitens werden mit den Regelungen in spezialisierten Verwaltungseinheiten keine lokalen Regierungen eingerichtet, sie können jedoch Verwaltungsmanagementmechanismen festlegen, die für die Einrichtung spezialisierter Verwaltungseinheiten geeignet sind.
Herr Hoa betonte, dass die Straffung des lokalen Regierungsapparats hin zu einer Vermeidung von Organisationen auf Bezirksebene ein wichtiger Schritt zur Verbesserung der Effizienz der Staatsverwaltung sei. Bei erfolgreicher Umsetzung wird dies dazu beitragen, die Schwerfälligkeit des staatlichen Verwaltungssystems zu reduzieren und zugleich ein rationalisiertes, flexibles Verwaltungsmodell zu schaffen, das den Entwicklungsanforderungen im gegenwärtigen Kontext gerecht wird.
„Um diese Politik erfolgreich umzusetzen, ist eine Änderung und Ergänzung der Verfassung erforderlich, um eine klare und stabile verfassungsrechtliche Grundlage für den Prozess der Umstrukturierung des Apparats zu schaffen“, erklärte er.
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Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm
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