Nach einer Reihe von Verstößen wichtiger Unternehmen glauben viele Experten, dass es an der Zeit sei, den Benzinmarkt statt über den Stabilisierungsfonds mit Steuern und Gebühren zu regulieren.
Das Ministerium für Industrie und Handel bittet um Stellungnahmen zum Entwurf eines neuen Dekrets über den Erdölhandel, in dem zahlreiche Unternehmen und Experten die Frage der Beibehaltung oder Abschaffung des Fonds zur Stabilisierung des Erdölpreises diskutieren.
Der Preisstabilisierungsfonds wird durch die Einzelhandelspreise für Benzin eingenommen, also durch von den Bürgern gezahltes Geld, mit dem Ziel, die Preise zu stabilisieren. Ausgaben werden dann getätigt, wenn der Grundpreis höher ist als der aktuelle Einzelhandelspreis oder wenn die Preiserhöhung Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung hat.
Ein Tankstellenmitarbeiter in der Phan Xich Long Street im Bezirk Phu Nhuan in Ho-Chi-Minh-Stadt tankt für einen Kunden. Foto: Thanh Loc
Dr. Nguyen Duc Do (Akademie für Finanzwesen) sagte, der Preisstabilisierungsfonds sei mit dem Ziel eingerichtet worden, die Preise zu stabilisieren, plötzliche Erhöhungen einzudämmen und negative Auswirkungen auf die Wirtschaft und das Leben der Menschen zu vermeiden. Die Mängel liegen nicht in dieser Zielsetzung, sondern in der mangelnden Transparenz und Unvorhersehbarkeit, da Entnahme und Auszahlung der Mittel keinem bestimmten Schema folgen. Aus diesem Grund gaben das Ministerium für Industrie und Handel und das Finanzministerium in den fünf Jahren zwischen 2017 und 2021 gemeinsam 1.142 Milliarden VND für die Preisstabilisierung aus, wenn die Preise nicht gestiegen waren, und 318 Milliarden VND für die Preisstabilisierung, wenn die Preise höher waren als der Anstieg, so die Schlussfolgerung der Regierungsinspektion.
Giang Chan Tay, Direktor eines Einzelhandelsunternehmens, äußerte sich besorgt darüber, dass „dies eine Gelegenheit für Unternehmen ist, Kapital zu veruntreuen, was zu vielen negativen Aspekten im Finanzmanagement führt, deren Auswirkungen jedoch unklar sind“, und kommentierte das neue Dekret, mit dem er die Abschaffung dieses Fonds vorschlägt.
Viele Experten stimmen dem Vorschlag zur Abschaffung des Stabilisierungsfonds zu, insbesondere nachdem kürzlich eine Reihe von Verstößen wichtiger Unternehmen im Zusammenhang mit diesem Fonds bekannt geworden waren.
Letzte Woche wurde der Vorsitzende der Hai Ha Waterway Transport Company Limited (Hai Ha Petro), Tran Tuyet Mai, wegen Missbrauchs der Bestimmungen des Petroleum Price Stabilization Fund verhaftet. Frau Mai wies ihre Mitarbeiter an, den für den Preisstabilisierungsfonds zurückgelegten Betrag nicht wie vorgeschrieben auf das Einlagenkonto einzuzahlen, und verwendete die Gelder des Preisstabilisierungsfonds unter Verstoß gegen die Vorschriften. Dadurch kam es zu einem Verlust von über 317 Milliarden VND an Staatsvermögen.
Hai Ha Petro ist jedoch nicht die einzige Einheit, die gegen Vorschriften verstößt. Den Schlussfolgerungen der staatlichen Aufsichtsbehörde zufolge haben 7 von 15 Erdölquellen den Preisstabilisierungsfonds missbraucht, indem sie das Geld nicht auf das Fondskonto überwiesen, sondern es viele Zeiträume lang auf dem Zahlungskonto des Unternehmens beließen, bevor sie es mit einem Betrag von 7.927 Milliarden VND zurückzahlten.
Neben Hai Ha Petro wurden auch die Akten zweier weiterer wichtiger Unternehmen, der Thien Minh Duc Group und Xuyen Viet Oil, an die Ermittlungsbehörde übergeben, um Verstöße im Zusammenhang mit der Verwendung des Fonds zur Stabilisierung des Erdölpreises zu prüfen und zu behandeln.
Der Wirtschaftsexperte Vu Vinh Phu erläuterte die Ursache für eine Reihe von Verstößen und sagte, das Problem liege darin, dass das aus dem Fonds abgezogene Geld den Verbrauchern gehöre, der Fonds jedoch von Unternehmen verwaltet werde und die Behörden über dessen Verwendung entschieden. „Die lockere Verwaltung und Führung des Fonds schafft Möglichkeiten für Unternehmen, sich das Geld anzueignen“, kommentierte Herr Phu.
Gleichzeitig glauben viele Experten, dass der Erdölpreisstabilisierungsfonds seine Preisstabilisierungsfunktion nicht mehr erfüllen kann und dass dieser Fonds abgeschafft werden sollte, um schrittweise einen Marktmechanismus für Erdöl einzuführen.
Assoc.Prof. Dr. Pham The Anh (National Economics University) kam zu dem Schluss, dass dieser Preisstabilisierungsfonds den Verbrauchern nicht dabei helfe, Kosten zu senken, da es sich im Grunde genommen immer noch um Geld handele, das die Menschen in den Fonds einzahlen und das in den folgenden Betriebsperioden zurückgezahlt werde, um Schwankungen bei steigenden Preisen abzumildern. Bei zu starken Schwankungen des Weltmarktpreises habe es laut Herrn The Anh keine großen Auswirkungen, ob ein Fonds vorhanden sei oder nicht, da die Höhe der Fondsfreigabe unbedeutend sei.
Experten schlagen außerdem vor, dass Regulierungsinstrumente wie Steuern und Gebühren sowie Naturalreserven auf Erdöl als Ersatz für den Preisstabilisierungsfonds in Form von Bargeld dienen könnten .
Der Erdölexperte Phan The Rue sagte, es sei an der Zeit, den Managementmechanismus mutig zu ändern und zu reformieren, damit die Benzinpreise dem Markt folgen. Wenn der Staat Verluste und Preissteigerungen ausgleichen wolle, könne er seiner Meinung nach über Steuer- und Gebühreninstrumente eingreifen. Bei einem starken Anstieg der Benzinpreise kann die Regierung Steuern und Gebühren, die derzeit 45 % der aktuellen Benzinpreisstruktur ausmachen, vollständig senken.
Bezüglich der Erdölreserven, Außerordentlicher Professor. Dr. Pham The Anh sagte, dass derzeit viele Länder auf diese Form der Reserve umgestiegen seien; nur Vietnam nutze für seine Reserven den Preisstabilisierungsfonds. Derselben Ansicht ist auch der Experte Phan The Rue, der auf die Notwendigkeit hinwies, Angebot und Nachfrage vorherzusagen und die Fähigkeit zu erhöhen, Erdöl in Naturalien zu reservieren, anstatt den von der Bevölkerung eingezahlten Fonds als Instrument zur Preisanpassung zu verwenden. „Wenn dieses Problem nicht gelöst werden kann, wird die Benzinversorgung immer in einer passiven Position bleiben“, betonte Herr Rue.
Was die strategischen Erdölreserven betrifft, sind sich viele Experten einig, dass Vietnams Bedarf an Erdöl in der kommenden Zeit steigen wird und daher auch die nationalen Erdölreserven entsprechend aufgestockt werden müssen. Strategische Erdölreserven werden zur Stabilisierung des Marktes beitragen und das Risiko von Versorgungsunterbrechungen vermeiden.
Im Jahr 2022 wird es bei der Benzinversorgung zu einigen lokalen Störungen kommen. Nach Angaben des Finanzministeriums reichen die nationalen Erdölreserven bislang nur für etwa 9 Tage des Nettoimports, es gibt keine nationalen Rohölreserven. Diese Zahl liegt deutlich unter dem Ziel der Regierung. Mit dem Beschluss 861 soll im Jahr 2023 sichergestellt werden, dass die Rohöl- und Erdölproduktreserven des Landes 75 bis 80 Tage Nettoimporte erreichen, wobei das Ziel darin besteht, 90 Tage Nettoimporte zu erreichen.
Für den Fall, dass die Regierung den Fonds zur Stabilisierung des Erdölpreises weiterhin aufrechterhalten möchte, müssten Maßnahmen ergriffen werden, um die transparente Arbeit des Fonds zu gewährleisten, erklärte Dr. Nguyen Duc Do. Die von Herrn Do genannten Maßnahmen bestehen darin, dass die Mittelzuteilung klaren Regeln folgen muss, beispielsweise welche Schwankungsbreite erforderlich ist, um Mittel zurückzulegen und zu verwenden.
Er empfahl außerdem die Einrichtung einer zentralen Verwaltungsbehörde, um zu vermeiden, dass sich viele Behörden an der Verwaltung beteiligen (das Finanzministerium hat den Vorsitz, das Ministerium für Industrie und Handel koordiniert die Verwaltung). Dies führe zu Verantwortungsverlusten und einer lockeren Verwaltung, was die Effizienz der Nutzung beeinträchtige, wie von der Regierungsinspektion empfohlen. Gleichzeitig muss die Regierung über einen Überwachungsmechanismus verfügen, um Transparenz und Öffentlichkeit zu gewährleisten und den Verlust und die Veruntreuung von Geld der Bürger zu verhindern.
Experte Pham The Anh sagte, der Preisstabilisierungsfonds sollte nur in Sondersituationen tätig werden, wenn der Staat Unternehmen und Verbraucher subventionieren möchte. Er merkte jedoch an, dass der Fonds aus Überschüssen aus dem Erdölsektor gebildet werden könnte. "Vietnam ist ein Rohöl exportierendes Land. Der plötzliche Anstieg der Einnahmen aus diesem Rohstoff im Vergleich zum Haushaltsplan kann vom Stabilisierungsfonds abgezogen werden, ohne dass sich dies auf den Haushaltsvoranschlag auswirkt", schlug er vor.
Phuong Dung
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