Brauchen einen Mechanismus für „kalte Strafen“

Bislang ist die Installation von Überwachungsgeräten für Fischereifahrzeuge (VMS) in der gesamten Provinz im Wesentlichen abgeschlossen und die Überwachung der Fischereifahrzeuge durch das System wurde von den zuständigen Behörden auch konsequent umgesetzt. Dadurch werden Fischereifahrzeuge, die Seegrenzen überschreiten und für längere Zeit die VMS-Verbindung verlieren, umgehend erkannt. Allerdings gibt es noch immer viele Probleme bei der Behandlung von Verstößen gegen die Bestimmungen von Fischereifahrzeugen, die die Verbindung verloren haben, weil sie auf spezifische Anweisungen gemäß der neuen Verordnung warten.

Förderung der Effektivität der Überwachungszentrale

Bislang sind in der gesamten Provinz 1.942 Fischereifahrzeuge im Einsatz, die mit VMS-Geräten ausgestattet sind. Damit liegt die Quote bei 100 %. In der Gruppe der Fahrzeuge über 24 m sind davon 37 Einheiten installiert, in der Gruppe der Fischereifahrzeuge mit einer Länge von 15 bis unter 24 m 1.905 Einheiten. Darüber hinaus gibt es 11 Fischereifahrzeuge, die keine VMS-Ausrüstung installiert haben. Durch Überprüfungen vor Ort konnte das Fischereiministerium eine Liste der Fischereifahrzeuge erstellen, die ihren Betrieb aufgrund von Schäden, Aufenthalten an Land, Vollstreckung von Urteilen oder zivilrechtlichen Streitigkeiten eingestellt haben. Diese werden nun genau verwaltet und überwacht. Dabei werden genaue Informationen darüber bereitgestellt, wo die Fahrzeuge vor Anker liegen und Telefonnummern, unter denen sie bei Bedarf kontaktiert werden können.

Was ist Cang Ca? Anh Ngoc Lan 3.jpg — 100 % der im Einsatz befindlichen Fischereifahrzeuge mit einer Länge von 15 m oder mehr verfügen über VMS-Ausrüstung. (Foto: N. Lan)

Seit der vierten Inspektion (Oktober 2023) durch das Inspektionsteam der Europäischen Kommission wurden in Binh Thuan 69 Fischerboote länger als sechs Stunden von der Verbindung getrennt, ohne dass sie ihren Standort an der Küste gemeldet hatten. Das Fischereiministerium hat die regionalen Fischereikontrollstationen angewiesen, sich mit den Grenzschutzstationen und den lokalen Behörden abzustimmen, um die Schiffseigner zu überprüfen und daran zu erinnern, bei Operationen auf See ordnungsgemäße Anschlüsse vorzunehmen. Darüber hinaus gab es 43 Fischerboote, die zehn Tage lang die Verbindung verloren und nicht wie vorgeschrieben an Land zurückkehrten. Das Fischereiministerium hat 24 Fälle überprüft und bearbeitet, bei den übrigen 19 Schiffen werden die Überprüfungen und Bearbeitungen gemäß den Vorschriften fortgesetzt. Insbesondere bei Fischereifahrzeugen, die länger als sechs Monate bzw. ein Jahr die Verbindung verloren hatten, gab es 204 Fälle. Bei Überprüfungen und Inspektionen wurde festgestellt, dass 177 Fischerboote die Verbindung zum Festland verloren und den Dienst nicht mehr nutzten. 27 Boote verloren auf See die Verbindung, kehrten jedoch 10 Tage früher an Land zurück.

Überwachen Sie die auf See operierende Flotte mithilfe des Fischereifahrzeugüberwachungssystems genau.

Den Überprüfungsergebnissen der Fischereikontrollstationen in Abstimmung mit den Grenzschutzstationen, den lokalen Behörden und Lieferanten zufolge liegt der Grund dafür, dass Fischereifahrzeuge länger als sechs Monate keine VMS-Verbindung hatten, hauptsächlich an Inaktivität, Nichtnutzung des Dienstes, an Land bleibenden Fischereifahrzeugen, Nichtzahlung von Gebühren usw. Die meisten dieser Fischereifahrzeuge liegen in lokalen Fischereihäfen und Kais vor Anker und werden von den lokalen Behörden genau überwacht. Insbesondere haben seit Anfang 2023 bis heute 23 Fischerboote in Binh Thuan die zulässige Grenze überschritten (davon 5 Fälle von Ausrüstungsfehlern bei Fischerbooten, 13 Fälle, in denen diensthabende Beamte den Kapitän direkt kontaktierten und das Boot aufforderten, in vietnamesische Gewässer zurückzukehren, und 4 Fälle, in denen sie den Kapitän kontaktierten und gleichzeitig mit der Familie des Bootsbesitzers zusammenarbeiteten). Im Jahr 2024 kam es in einem Fall zu einem Überqueren der Grenze durch ein Fischerboot. Der diensthabende Beamte erließ eine Mitteilung und wandte sich an den Lenkungsausschuss der Stadt für IUU-Fischerei. Phan Thiet organisierte ein Treffen mit dem Schiffseigner und forderte den Kapitän des Schiffs BTh-99398-TS auf, das Schiff dringend in vietnamesische Gewässer zurückzubringen.

Das Inspektionsteam des Landwirtschaftsministeriums hat kürzlich die IUU-Tätigkeit im Überwachungszentrum für Fischereifahrzeuge der Provinz inspiziert.

Brauchen Sie rechtzeitige Anleitung

Um sicherzustellen, dass Verstöße bei Fischereiaktivitäten gründlich geahndet werden und den Empfehlungen der Europäischen Kommission entsprechen, und um die „Gelbe Karte“ noch in diesem Jahr abzuschaffen, hat die Regierung gerade das Dekret Nr. 38/2024/ND-CP erlassen, das das Dekret Nr. 42/2019/ND-CP vom 16. Mai 2019 ersetzt und die Sanktionen für Verwaltungsverstöße im Fischereisektor regelt.

Gemäß diesem Erlass werden Fischereifahrzeuge, die länger als sechs Stunden oder länger als zehn Tage die Verbindung verlieren, oder Fahrzeuge, die die Grenze überqueren, ohne ihren Standort zu melden, mit Strafen belegt. Allerdings ist die Umsetzung noch immer problematisch und es kommt zu Überschneidungen zwischen den Gesetzen. Gemäß Dekret 38: „Technische Geräte und Mittel müssen die Einhaltung technischer Normen und Vorschriften gewährleisten und geprüft und kalibriert sein…“. Unterdessen heißt es im Dekret 135/2021/ND-CP: „Verbotene Handlungen: Die Verwendung professioneller technischer Geräte und Mittel, die nicht den vorgeschriebenen Standards und technischen Vorschriften entsprechen…“, es wird jedoch nicht erwähnt, welche technischen Geräte und Mittel den Standards entsprechen.

Empfehlen Sie dem Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung, bald Richtlinien für den Einsatz professioneller technischer Ausrüstung und Mittel zur Aufdeckung von Verwaltungsverstößen im Fischereisektor herauszugeben.

Zu diesem Thema erklärte Herr Le Thanh Binh, stellvertretender Leiter der Unterabteilung Fischerei: „Vor Erlass 38 konnten die Gemeinden Schiffe, die die VMS-Verbindung verloren, mithilfe technischer Geräte regeln. Allerdings hat das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung bisher keine detaillierten Anweisungen zur Umsetzung dieses Erlasses herausgegeben. Die Gemeinden sind daher verwirrt und haben keine Grundlage, Fischereifahrzeuge, die gegen das Überwachungssystem verstoßen, mit Geldstrafen zu belegen.“ Neben der schlechten Qualität vieler VMS-Geräte und der nicht rechtzeitigen Wartung und Reparatur ist es im Problemfall auch schwierig festzustellen, ob das Problem beim Gerät oder beim Benutzer liegt. Herr Binh erläuterte weiter: „Gemäß Dekret 26/2019/ND-CP muss der Kapitän eines Fischereifahrzeugs bei einer Beschädigung des VMS-Geräts alle sechs Stunden die Position melden und das Schiff innerhalb von zehn Tagen zurück an Land bringen. Bei Verbindungsverlusten aufgrund technischer Fehler, Verlust des Satellitensignals usw. ist keine sechsstündige Positionsmeldung und kein Zurück an Land erforderlich. Daher ist die Feststellung, der Kapitän habe gegen die Vorschriften verstoßen, als das VMS-Gerät nicht aufgrund einer Beschädigung die Verbindung verlor, nicht überzeugend. Insbesondere ist die Zahl der Fischereifahrzeuge, die täglich für mehr als sechs Stunden die Verbindung verlieren, zu hoch – an manchen Tagen sind es über 100 Schiffe – und die Schuld liegt in den meisten Fällen nicht beim Schiffseigner oder Kapitän, sondern bei der Ausrüstung. Daher ist es sehr schwierig, eine Bestrafung zu verhängen.

Angesichts der oben genannten Probleme hat das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung der Provinz vorgeschlagen, dass das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung bald Anweisungen zur Verwendung professioneller technischer Ausrüstung und Mittel zur Aufdeckung von Verwaltungsverstößen im Bereich der Fischerei herausgibt. Darüber hinaus wird empfohlen, dass das Fischereiministerium eine Inspektion und Überprüfung organisiert, um die Qualität und Konformität der VMS-Ausrüstung und der technischen Infrastruktur der VMS-Dienstanbieter mit den Standards und Vorschriften neu zu bewerten. Umgehend die Fertigstellung einer Überwachungssoftware für Fischereifahrzeuge anordnen, um die derzeitigen Mängel und Einschränkungen zu beheben, insbesondere die Anpassung der Ankerplätze in Küstengebieten auf Inseln und in Gemeinden entlang der Küste.

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