Bedenken hinsichtlich der Dezentralisierung an den Vorsitzenden des Volkskomitees, der über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe A entscheiden soll

Die Regierung schlägt vor, die Entscheidungsbefugnis auf die Vorsitzenden der Volkskomitees aller Ebenen zu übertragen, damit diese über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe A mit einem Kapitalumfang von weniger als 10.000 Milliarden VND sowie für die von den Kommunen verwalteten Projekte der Gruppen B und C entscheiden können.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, spricht. (Foto: Doan Tan/VNA)

Im Rahmen der Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 38. Sitzung gab der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung am Nachmittag des 9. Oktober Stellungnahmen zum Entwurf des Gesetzes über öffentliche Investitionen (in der geänderten Fassung) ab.

Lokale Entscheidungen, lokale Maßnahmen, lokale Verantwortung

Der von Planungs- und Investitionsminister Nguyen Chi Dung vorgelegte Regierungsbericht zeigt, dass der Inhalt der Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen fünf wichtige Politikbereiche vollständig und umfassend spezifiziert hat und den Geist des Durchbruchs, der Reform, der Dezentralisierung und der Machtdelegation des Zentralkomitees der Partei, des Politbüros, der Nationalversammlung und der Regierung gemäß dem Motto „Die Lokalität entscheidet, die Lokalität handelt, die Lokalität ist verantwortlich“ deutlich zum Ausdruck bringt. Das Zentralkomitee, die Nationalversammlung und die Regierung spielen eine Rolle bei der Schaffung und Stärkung der institutionellen Vervollkommnung sowie bei der Inspektion und Überwachung. sorgen Sie für klare Personen, klare Arbeit, klare Verantwortlichkeiten und klare Ergebnisse; Reduzieren und vereinfachen Sie die Verwaltungsabläufe, drücken Sie sich nicht vor der Verantwortung, vermeiden Sie die Schaffung eines „Antrag-Gewährung“-Mechanismus …

Der Gesetzesentwurf besteht aus 7 Kapiteln und 116 Artikeln (53 Artikel werden geändert, 22 Artikel hinzugefügt und 7 Artikel werden im Vergleich zum Gesetz über öffentliche Investitionen von 2019 abgeschafft), wobei der Hauptinhalt darin besteht, 5 große politische Gruppen festzulegen.

Dabei handelt es sich um eine Reihe von Richtlinien, die Pilot- und spezifische Mechanismen und Richtlinien institutionalisieren, deren Anwendung von der Nationalversammlung genehmigt wurde. Politische Gruppe zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation; Politische Gruppe zur Verbesserung der Qualität der Investitionsvorbereitung, der Ressourcenausnutzung und der Kapazität zur Umsetzung öffentlicher Investitionsprojekte von Kommunen und staatlichen Unternehmen; Politische Gruppe zur Förderung der Umsetzung und Auszahlung von ODA-Kapitalplänen und Vorzugsdarlehen ausländischer Geber (ausländisches Kapital); Politische Gruppe zur Vereinfachung von Verfahren; Ergänzen und klären Sie Konzepte, Begriffe und Vorschriften, um die Konsistenz und Einheitlichkeit des Rechtssystems zu gewährleisten.

Der Ständige Ausschuss des Finanz- und Haushaltsausschusses ist der Ansicht, dass die Gesetzesänderung im Allgemeinen betrachtet werden muss. Dabei müssen die bestehenden Probleme und Einschränkungen umfassend bewertet werden, um Hindernisse und Schwierigkeiten bei der Umsetzung öffentlicher Investitionen zu überwinden und so die Effektivität und Effizienz der Verwaltung und Verwendung öffentlichen Investitionskapitals zu maximieren. Daher stimmt man dem Umfang der Gesetzesänderung zu.

Allerdings hat sich die Anzahl der Artikel/Klauseln des Gesetzes stark verändert, der Umfang der Änderungen war groß, viele Inhalte institutionalisierten neue spezifische Mechanismen und Richtlinien, die in kurzer Zeit erprobt und umgesetzt wurden; erfordert eine sorgfältige Bewertung der politischen Auswirkungen sowie sorgfältige Forschung und Überprüfung, um sicherzustellen, dass das Gesetz im Einklang mit den praktischen Anforderungen erlassen wird.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Thanh Man, betonte, dass eine Änderung des Gesetzes über öffentliche Investitionen sehr wichtig sei, um Engpässe und Schwierigkeiten zu beseitigen, und merkte an, dass es notwendig sei, die Bestimmungen der Verfassung einzuhalten und sorgfältig zu überlegen und zu kalkulieren.

Der überarbeitete Inhalt des Gesetzes spezifiziert fünf große Politikbereiche und bringt damit den Geist des Durchbruchs, der Reform, der Dezentralisierung und der Machtdelegation deutlich zum Ausdruck. Dabei wird der Mechanismus des Bittens und Gebens vermieden und die Anweisung von Generalsekretär To Lam konsequent umgesetzt: „Alles, was den Lenkungsprozess der sozioökonomischen Entwicklung behindert, werden wir beseitigen. Die Regierung schafft eine starke Dezentralisierung auf lokaler Ebene, die Nationalversammlung überwacht sie. Die lokalen Behörden führen die Arbeiten aus, die lokalen Behörden kontrollieren und die lokalen Behörden übernehmen Verantwortung.“

Damit das geänderte Gesetz wirklich wirksam und effizient sei und seine Durchführbarkeit gewährleistet sei, müssten die Grundursachen der bestehenden Probleme und Beschränkungen bei öffentlichen Investitionen sorgfältig bewertet werden, um Änderungen vorzuschlagen, mit denen die Probleme konkret gelöst würden, sagte der Vorsitzende der Nationalversammlung.

Er wies auf drei aktuelle Probleme öffentlicher Investitionen hin, die seit vielen Jahren nicht gelöst sind:

Das erste Problem ist die langsame Auszahlung öffentlicher Investitionspläne.

Zweitens: Der Kapitalzuteilungsplan ist langsam. Es liegt ein Kapitalplan vor, aber die Verfahren zur Projektinvestition sind noch nicht abgeschlossen. Oder es wird Kapital für Projekte bereitgestellt, die nicht umgesetzt werden können. Es liegt eine Kapitalerfassungsliste vor, aber die Verfahren sind sehr langsam und ohne Garantie.

Drittens ist es notwendig, den zuständigen Behörden sowohl mittelfristig als auch jährlich laufend Kapitalzuweisungen vorzulegen, da die Verfahren zur Projektinvestition noch nicht abgeschlossen sind.

Nach Angaben des Vorsitzenden der Nationalversammlung gebe es neben der langsamen Entschädigung, Umsiedlung und Landnahme auch einen gravierenden Mangel an Baumaterialien und weitere negative Faktoren, die angegangen werden müssten. Der Hauptgrund ist die Investitionsvorbereitung. Der Gesetzentwurf hat dieses Manko bislang nicht behoben.

Vermeiden Sie eine Dezentralisierung über die Implementierungsmöglichkeiten hinaus

Insbesondere schlug die Regierung in der politischen Gruppe zur weiteren Förderung der Dezentralisierung und Machtdelegation vor, den Umfang des öffentlichen Investitionskapitals für wichtige nationale Projekte von 30.000 Milliarden VND oder mehr zu erhöhen. von Projekten der Gruppen A, B und C im doppelten Umfang der derzeitigen Regelungen. Dezentralisieren Sie die Autorität des Vorsitzenden des Volkskomitees auf allen Ebenen, um über die Investitionspolitik für Projekte der Gruppe A mit einem Kapitalumfang von weniger als 10.000 Milliarden VND sowie für Projekte der Gruppen B und C zu entscheiden, die von den Kommunen verwaltet werden.

Zu diesem Thema sagte der Vorsitzende des Finanz- und Haushaltsausschusses, Le Quang Manh, dass die Mehrheit der Meinungen im Ständigen Ausschuss des Ausschusses vorschlug, die Anzahl der Projekte der Gruppe A mit Gesamtinvestitionen von 10.000 Milliarden VND bis 30.000 Milliarden VND und über 30.000 Milliarden VND in der jüngsten Vergangenheit zu überprüfen, zu zählen und zu bewerten; Bewerten Sie die Auswirkungen einer Erhöhung des Umfangs des öffentlichen Investitionskapitals für wichtige nationale Projekte von 10.000 Milliarden VND auf 30.000 Milliarden VND. die Grundlage für die Bestimmung und Bewertung der Auswirkungen der Politik vollständig erläutern; Technische Folgenabschätzung hinsichtlich der lokalen Umsetzungskapazität; Vermeiden Sie eine Dezentralisierung, die über die Umsetzungskapazität hinausgeht und zu Verlusten und Ineffizienz führt.

Der Ständige Ausschuss des Finanz- und Haushaltsausschusses und der Ständige Ausschuss des Rechtsausschusses sind der Ansicht, dass die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis über die Investitionspolitik für Projekte auf die Vorsitzenden der Volkskomitees aller Ebenen, wie im Gesetzesentwurf vorgesehen, eine große Veränderung darstellt, deren Auswirkungen gründlich und umfassend untersucht und bewertet werden müssen, und zwar im Kontext anderer Politiken, die sich mit der Frage der kollektiven und individuellen Verantwortung befassen.

Die Entscheidung über die Investitionspolitik für Projekte ist eine wichtige lokale Angelegenheit. Daher sieht das aktuelle Gesetz über öffentliche Investitionen vor, dass der Volksrat über die Investitionspolitik für Projekte entscheidet und der Vorsitzende des Volkskomitees auf derselben Ebene über Investitionsprojekte entscheidet, was eine Maßnahme zur Machtkontrolle darstellt. Die Regelung, dass der Vorsitzende des Volkskomitees auf allen Ebenen sowohl die Person ist, die über die Investitionspolitik des Projekts entscheidet, als auch die Person, die über die Projektinvestitionen entscheidet, gewährleistet keine Objektivität.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung sagte, dass die Kriterien für die Einstufung wichtiger nationaler Projekte, Projekte der Gruppen A, B und C, nach der Höhe des öffentlichen Investitionskapitals und des gesamten Investitionskapitals im Vergleich zu den derzeitigen Vorschriften sehr umfangreich seien, die Regierung jedoch keine klare Grundlage für die Festlegung dieses Kriteriums habe.

Es ist notwendig, die Übertragung von Befugnissen an die Vorsitzenden der Volkskomitees auf allen Ebenen sorgfältig zu prüfen, um über Investitionsrichtlinien für Projekte der Gruppe A mit einem Kapitalumfang von weniger als 10.000 Milliarden VND sowie für Projekte der Gruppen B und C zu entscheiden, die von Kommunen verwaltet werden, und um die Einhaltung der Bestimmungen des Gesetzes zur Organisation der Kommunalverwaltung sicherzustellen.

Darüber hinaus müssen viele Bestimmungen des Gesetzesentwurfs noch einmal überprüft und angepasst werden, um die Einheitlichkeit des Gesetzes zu gewährleisten, gegenseitige Kontrolle und Aufsicht sicherzustellen und öffentliches Investitionskapital wirksam, ohne Verluste oder Verschwendung sowie öffentlich und transparent zu verwalten und zu nutzen.

Der Vorsitzende der Nationalversammlung äußerte seine Meinung dazu, dass man einer Verabschiedung in einer Sitzung zustimmen würde, merkte jedoch an, dass der Gesetzesentwurf bis dahin sorgfältig ausgearbeitet werden müsse und über eine ausreichend überzeugende Grundlage, Erklärungen und Zustimmung verfügen müsse, damit die Nationalversammlung ihn verabschieden könne.

Ebenfalls in diesem Zusammenhang wies der Vorsitzende des Wirtschaftsausschusses, Vu Hong Thanh, angesichts der Bedenken hinsichtlich der Änderungen der Kriterien zur Projektbestimmung darauf hin, dass es einen unsynchronisierten Anstieg gegeben habe: Wichtige nationale Projekte hätten sich verdreifacht, während sich die Projekte der Gruppen A, B und C verdoppelt hätten. Es ist notwendig, die Grundlage für diese Erhöhung zu klären./.

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