بناء وتعزيز الحكومات المحلية القوية والقاعدية القريبة من الشعب

ومن المتوقع أنه بعد إعادة التنظيم، سينخفض ​​عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات في جميع أنحاء البلاد بنحو 70%، من 10035 وحدة في الوقت الحالي إلى أقل من 3000 وحدة إدارية شعبية.

ترتبط عملية تشكيل وتطوير الحكومة المحلية في بلدنا بعملية تنظيم الوحدات الإدارية ذات المستويات الثلاثة (المقاطعة، المنطقة، البلدية) بشكل مستقر منذ الفترة المبكرة لتأسيس البلاد حتى الآن، مما يضمن توريث القيم التقليدية والتاريخية والثقافية لكل وحدة إدارية والحفاظ عليها وتعزيزها.

ومع ذلك، فإن تقسيم الوحدات الإدارية وتطبيق نموذج الحكومة المحلية على ثلاثة مستويات قد خلق أوجه قصور، وتشتيت الموارد والإمكانات المحلية للتنمية، وزيادة عدد وكالات الإدارة والوكالات الحزبية والمنظمات الجماهيرية، وزيادة عدد الموظفين والموظفين المدنيين، مما أدى إلى التنظيم المرهق لجهاز الحكومة المحلية بشكل خاص والنظام السياسي على جميع المستويات بشكل عام، وإهدار موارد ميزانية الدولة.

علاوة على ذلك، تتداخل المهام والصلاحيات بين مستويات الحكم المحلي بين مستوى المنطقة ومستوى المحافظة ومستوى البلدية. تلعب السلطات المحلية على مستوى المقاطعات بشكل أساسي دور نقل المعلومات المتعلقة بالسياسات والقوانين والمبادئ التوجيهية للتنفيذ من مستوى المقاطعة إلى مستوى البلدية.

في سياق تعزيز جهاز الدولة للتحول الرقمي وبناء الحكومة الرقمية والمجتمع الرقمي، تم رقمنة العديد من الأنشطة الإدارية التقليدية وتنفيذها في بيئة الشبكة، بغض النظر عن الحدود الإدارية، مما أدى إلى توفير الراحة للأفراد والشركات وضمان أنشطة التفتيش والإشراف للوكالات الحكومية العليا.

ومن ثم فإن إنهاء عمل الوحدات الإدارية على مستوى المناطق وإعادة ترتيب وتنظيم الوحدات الإدارية على مستوى البلديات من شأنه أن يسهم في تبسيط الإجراءات وتقليص المستويات المتوسطة وبناء وتوطيد حكومات محلية قوية وقاعدية وقريبة من الشعب وتحسين الحياة المادية والروحية للشعب بشكل عملي لتلبية متطلبات ومهام الفترة الجديدة.

ومن المتوقع أنه بعد إعادة التنظيم، سينخفض ​​عدد الوحدات الإدارية على مستوى البلديات في جميع أنحاء البلاد بنحو 70%، من 10035 وحدة في الوقت الحالي إلى أقل من 3000 وحدة إدارية شعبية.

أصدرت وزارة الداخلية مؤخرًا مشروع قانون تنظيم الحكومة المحلية (المعدل) للتشاور العام بهدف تعديل اللوائح المتعلقة بتنظيم وتشغيل الحكومة المحلية بشكل أساسي من أجل تحويل نموذج تنظيم الحكومة المحلية من المستويات الثلاثة الحالية (بما في ذلك: مستوى المقاطعة ومستوى المنطقة ومستوى البلدية) إلى مستويين (بما في ذلك: مستوى المقاطعة ومستوى القاعدة الشعبية)، مما يضمن جهازًا مبسطًا وكفؤًا وفعالًا وموحدًا واتساق وسلاسة إدارة الدولة من المستوى المركزي إلى المستويات الشعبية.

وبناء على ذلك، يعمل مشروع القانون على تعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بتنظيم الوحدات الإدارية ونموذج الحكم المحلي على مستويين (بما في ذلك: المستويات الإقليمية والقاعدية، وليس مستوى المناطق) المناسب للمناطق الحضرية والريفية والجزرية والوحدات الإدارية الاقتصادية الخاصة.

وبناءً على ذلك، يظل مستوى المقاطعات كما هو وفقًا للأنظمة الحالية (بما في ذلك: المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية)، ولكنه يدمج بعض الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات لضمان الامتثال للمعايير المحددة، وفي الوقت نفسه لتوسيع مساحة التنمية؛ إعادة تنظيم الوحدات الإدارية الحالية على مستوى البلديات لتشكيل وحدات إدارية شعبية (بما في ذلك البلديات والأحياء والمناطق الخاصة في الجزر) لتناسب النموذج التنظيمي الجديد؛ تنشأ وحدات اقتصادية إدارية خاصة وفقاً للأنظمة المعمول بها بقرار من مجلس الأمة.

وبناءً على نموذج الحكومة المحلية على مستويين، يحدد مشروع القانون بوضوح مهام وصلاحيات كل مستوى من مستويات الحكومة المحلية في الاتجاه الذي يركز فيه المستوى الإقليمي على إصدار الآليات والسياسات والاستراتيجيات والتخطيط والإدارة الكلية والقضايا بين المناطق وبين القواعد التي تتجاوز قدرة القاعدة على حلها، وتتطلب خبرة عميقة وتضمن الاتساق في جميع أنحاء المقاطعة.

المستوى الشعبي هو مستوى تنفيذ السياسات (من المستويين المركزي والإقليمي)، مع التركيز على مهام خدمة الشعب، وحل مشاكل المجتمع بشكل مباشر، وتوفير الخدمات العامة الأساسية والضرورية للسكان المحليين؛ المهام التي تتطلب مشاركة المجتمع، وتعزيز المبادرة والإبداع على مستوى القاعدة الشعبية.

وعلى وجه التحديد، بالنسبة للسلطات المحلية على مستوى المحافظات، من أجل تنفيذ مبدأ "القرار المحلي، العمل المحلي، المسؤولية المحلية" بشكل متسق، بالإضافة إلى مهام وصلاحيات السلطات المحلية على مستوى المحافظات وفقًا للوائح الحالية، أضاف مشروع القانون عددًا من الأحكام لتعزيز اللامركزية من الحكومة المركزية إلى السلطات المحلية على مستوى المحافظات، وخاصة في إصدار الآليات والسياسات والتخطيط والمالية والميزانية والاستثمار وما إلى ذلك في المحليات.

وفي الوقت نفسه، ستتولى الحكومة المحلية على مستوى القاعدة الشعبية مهام وصلاحيات الحكومة المحلية على مستوى البلديات ومهام وصلاحيات الحكومة المحلية الحالية على مستوى المقاطعات.

وفي الوقت نفسه، ينص مشروع القانون على أنه بناءً على المواقف العملية، يجب على السلطات المحلية على مستوى المحافظات تعزيز اللامركزية وتفويض مهامها وصلاحياتها إلى السلطات المحلية على مستوى القاعدة الشعبية من أجل تحسين قدرة الحوكمة على مستوى القاعدة الشعبية، وتعزيز الكفاءة والفعالية والكفاءة في إدارة الدولة وتعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية؛ وعلى وجه الخصوص، من الضروري تعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية لإدارة وتطوير المناطق الحضرية والاقتصاد الحضري، وتعزيز اللامركزية والتفويض للسلطات المحلية للمناطق الخاصة لمنح الحكم الذاتي في إدارة الدولة في المناطق الجزرية، وضمان المرونة والاستجابة الاستباقية عندما تحدث أحداث ومواقف مفاجئة وغير متوقعة من أجل حماية استقلال وسيادة وسلامة أراضي البلاد في البحار والجزر بقوة، وتعزيز مزايا وإمكانات الاقتصاد البحري، والاندماج في الاقتصاد الدولي، وضمان جذب الناس للعيش وحماية وتنمية الجزر.

تم تصميم الهيكل التنظيمي على مستوى القاعدة الشعبية مثل مستوى المنطقة الصغيرة.

ولضمان قيام السلطات المحلية على كافة المستويات بأداء المهام والصلاحيات الموكلة إليها بفعالية، قام مشروع القانون بتعديل واستكمال اللوائح المتعلقة بالهيكل التنظيمي للسلطات المحلية على المستويين الإقليمي والقاعدي.

وبناء على ذلك، بالنسبة للسلطات المحلية على مستوى المحافظات، يتم الحفاظ على اللوائح الحالية بشكل أساسي. ويقتصر مشروع القانون على زيادة العدد المناسب من مندوبي مجلس الشعب على مستوى المقاطعات لمواكبة اندماج الوحدات الإدارية على مستوى المقاطعات، ويضيف بنداً ينص على أن أعضاء لجنة مجلس الشعب على مستوى المقاطعات يمكن أن يكونوا مندوبين بدوام كامل على النحو الذي تحدده اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية لوراثة الأحكام الواردة في قرارات الجمعية الوطنية بشأن تنظيم الحكومة الحضرية.

بالنسبة للسلطات المحلية على المستوى الشعبي، ينص مشروع القانون على الهيكل التنظيمي للمجالس الشعبية واللجان الشعبية على المستوى الشعبي (البلدية، القسم، المنطقة الخاصة) المصمم أساسًا كما هو الحال بالنسبة للمجالس الشعبية واللجان الشعبية على مستوى المنطقة (قبل الحل) ولكن على نطاق أصغر.

وبناء على ذلك فإن الحد الأقصى لعدد المندوبين في مجلس الشعب على مستوى القاعدة الشعبية هو 40 مندوباً (بالنسبة للبلديات ذات المواقع المعزولة التي لا تخضع لإعادة التنظيم والتي لديها عدد سكان قليل فإن القواعد الأساسية للقانون الحالي ستبقى كما هي)؛ يتألف مجلس الشعب على المستوى القاعدي من لجنتين: اللجنة القانونية واللجنة الاقتصادية والاجتماعية؛ يتم تنظيم اللجنة الشعبية على المستوى القاعدي بعدد مناسب من الأجهزة المتخصصة.

ثو جيانج

المصدر: https://baochinhphu.vn/xay-dung-cung-co-chinh-quyen-dia-phuong-cap-co-so-vung-manh-gan-dan-10225032611132621.htm