ماذا تحتاج أوكرانيا وحلف شمال الأطلسي من بعضهما البعض؟

إن الأسلحة المتطورة، إلى جانب الوضوح بشأن متطلبات الحصول على العضوية، هي ما تريد كييف الحصول على إجابة نهائية منه من منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو).

الرئيس الأوكراني زيلينسكي مع قادة حلف شمال الأطلسي في القمة التي عقدت في فيلنيوس، ليتوانيا، يوليو 2023. وفي نهاية المؤتمر، لم تتلق أوكرانيا دعوة للانضمام إلى الحلف. (المصدر: وكالة الأناضول)

وبدون الدعم العسكري الجديد من الولايات المتحدة، لن تتمكن القوات البرية الأوكرانية من الصمود في وجه قوة الجيش الروسي. وفي هذا السياق، يتعين على مجلس النواب الأميركي أن يصوت في أقرب وقت ممكن لإقرار حزمة الإنفاق الطارئ التي أقرها مجلس الشيوخ بأغلبية ساحقة في فبراير/شباط الماضي. وتتمثل الأولوية الأكثر إلحاحاً في توفير التمويل اللازم لتزويد كييف بقذائف المدفعية والصواريخ المضادة للطائرات والصواريخ الهجومية وغيرها من الإمدادات العسكرية الحيوية.

ما تحتاجه أوكرانيا من حلف شمال الأطلسي

ولكن حتى لو حصلت أوكرانيا على هذا الدعم الذي تحتاجه بشدة من حلفائها، فإن السؤال الأساسي يظل قائما: كيف يمكننا مساعدة أوكرانيا في تأمين مستقبلها؟ هذا هو السؤال الذي يتعين على زعماء حلف شمال الأطلسي الإجابة عليه عندما يجتمعون في واشنطن في يوليو/تموز المقبل لحضور قمة بمناسبة الذكرى الخامسة والسبعين لتأسيس الحلف.

بالنسبة لحلف شمال الأطلسي، فإن الصراع بين روسيا وأوكرانيا لا يتعلق بالأرض فحسب. ويتعلق الأمر أيضًا بالمستقبل السياسي لأوكرانيا. تريد الغالبية العظمى من الأوكرانيين أن تصبح بلادهم عضوا في حلف شمال الأطلسي والاتحاد الأوروبي.

منذ عام 2023، فتح الاتحاد الأوروبي مفاوضات الانضمام مع أوكرانيا. ولكن هذه العملية سوف تستغرق سنوات حتى تكتمل. في هذه الأثناء، تسعى أوكرانيا للحصول على دعوة للانضمام إلى حلف شمال الأطلسي في أقرب وقت ممكن. ومع ذلك، يبدو أن دول حلف شمال الأطلسي منقسمة بشأن الموعد الذي ينبغي أن تنضم فيه كييف إلى الحلف.

وتريد بعض الدول الأعضاء، وعلى رأسها دول البلطيق وبولندا وفرنسا، أن يصدر التحالف دعوة رسمية خلال قمة واشنطن في يوليو/تموز من هذا العام. ويعتقدون أن الفراغات الأمنية في أوروبا قائمة منذ فترة طويلة إلى درجة أن روسيا أتيحت لها الفرصة لملء تلك المناطق الرمادية كما فعلت مع أوكرانيا وجورجيا ومولدوفا.

وفي الوقت نفسه، فإن الدول الأعضاء الأخرى، بما في ذلك الولايات المتحدة وألمانيا، ليست مستعدة للتحرك بسرعة نحو قبول أوكرانيا في حلف شمال الأطلسي. وقد لخص رئيس الوزراء الهولندي المنتهية ولايته مارك روته، الذي من المرجح أن يصبح الأمين العام المقبل لحلف شمال الأطلسي، هذا الرأي في مؤتمر ميونيخ للأمن في فبراير/شباط: "ما دام الصراع مستمرا، فلن تتمكن أوكرانيا من أن تصبح عضوا في حلف شمال الأطلسي".

وقد اقترح المسؤولون السابقون أيضًا أفكارًا مختلفة لسد هذه الفجوة في وجهات النظر. الخيار الأول هو توجيه دعوة إلى أوكرانيا ولكن عدم تنفيذها حتى وقت غير محدد. وسيكون هذا الأمر رمزيا إلى حد كبير، نظرا لأن أي أحكام من المعاهدة لن تنطبق إلا بعد تصديق جميع الدول الأعضاء البالغ عددها 32 دولة على انضمام أوكرانيا. وهناك فكرة أخرى تتمثل في دعوة أوكرانيا لبدء مفاوضات الانضمام، واستعارة النموذج من عملية توسعة الاتحاد الأوروبي. ومع ذلك، فإن الدول المرشحة للانضمام إلى الاتحاد الأوروبي تريد اتباع المسار المألوف، وتبني وتطبيق قانون الاتحاد الأوروبي لسنوات عديدة.

إن العملية المكافئة في حلف شمال الأطلسي هي خطة عمل العضوية، ولكن في قمة فيلنيوس في عام 2023، اتفق أعضاء حلف شمال الأطلسي على أن كييف "أثبتت كفاءتها" لهذه العملية. إذا لم يتم تحديد أهداف وتوقيت المحادثات بشكل واضح، فإن دعوة أوكرانيا لبدء المفاوضات من شأنها أن تتركها في نفس الوضع الخطير الذي كانت فيه منذ عام 2008، عندما قبل حلف شمال الأطلسي أوكرانيا كعضو "يجب أن تصبح" عضوا في التحالف.

ويمكن أن توفر قمة واشنطن المقرر عقدها في يوليو/تموز المقبل فرصة لسد هذه الفجوة وبناء توافق في الآراء داخل التحالف بشأن أوكرانيا. وتتمثل الخطوة الأولى في توضيح الإصلاحات التي يتعين على أوكرانيا استكمالها والشروط التي يتعين عليها استيفاؤها قبل أن تتمكن من الانضمام إلى الحلف.

ثانيا، يتعين على حلف شمال الأطلسي أن يتحمل مسؤولية تنسيق المساعدات العسكرية التي يقدمها التحالف الذي يضم أكثر من 50 دولة، لمساعدة أوكرانيا في بناء جيش حديث مشترك قادر على العمل. وأخيرا، يتعين على زعماء حلف شمال الأطلسي أن يزيدوا من دعمهم للقدرات الدفاعية لأوكرانيا من خلال توفير الأسلحة المتقدمة، مثل الصواريخ بعيدة المدى، التي يتردد بعض أعضاء حلف شمال الأطلسي في توفيرها.

مستقبل أوكرانيا في حلف شمال الأطلسي

في قمة فيلنيوس في ليتوانيا في يوليو/تموز 2023، بدلاً من الموافقة على تمديد الدعوة التي أرادتها أوكرانيا، أرجأ زعماء الناتو معالجة القضية، ووعدوا بأن "مستقبل أوكرانيا هو في الناتو"، مع الإشارة إلى أنهم لن يمددوا الدعوة إلا "عندما يتفق الحلفاء ويتم استيفاء الشروط".

ورغم أنه من غير المرجح أن تتم دعوة أوكرانيا إلى قمة الحلف في واشنطن، فإن الفكرة التي طرحها مؤتمر فيلنيوس تشير إلى طريق للمضي قدما: يتعين على حلف شمال الأطلسي توضيح الشروط التي يتعين على أوكرانيا الوفاء بها، ثم دعوة كييف إلى إجراء محادثات مباشرة في مجلس حلف شمال الأطلسي وأوكرانيا حول متى وكيف سيتم الوفاء بهذه الشروط.

وللوصول إلى توافق بين الحلفاء، سيتعين على زعماء حلف شمال الأطلسي الاتفاق على شرطين قبل دعوة أوكرانيا رسميا للانضمام إلى الحلف. أولا، يتعين على أوكرانيا أن تستكمل الإصلاحات الديمقراطية ومكافحة الفساد والأمنية الموضحة في البرنامج الوطني السنوي لأوكرانيا ــ وهو الهيكل الرسمي الذي يعد كييف لعضوية حلف شمال الأطلسي.

ومن المرجح أن يتعهد زعماء حلف شمال الأطلسي في قمة واشنطن بمساعدة كييف في استكمال هذه الإصلاحات خلال عام. ثانياً، يجب أن ينتهي الصراع في أوكرانيا. ما دام الصراع العسكري مستمرا في أوكرانيا، فإن عضوية البلاد في الحلف قد تؤدي إلى مواجهة مباشرة بين حلف شمال الأطلسي وروسيا - وهي مخاطرة لا يرغب معظم أعضاء حلف شمال الأطلسي في خوضها.

قبل أن يتسنى تلبية الشرط الثاني، يتعين على حلف شمال الأطلسي أن يحدد ما يمكن اعتباره نهاية مرضية للحرب بين روسيا وأوكرانيا. لا يمكن اعتبار هذه الحرب منتهية لمجرد أنها تتطلب اتفاق سلام - وهو أمر من غير المرجح أن يتحقق في أي وقت قريب. الاعتقاد السائد بأن جميع الحروب تنتهي عن طريق التفاوض هو اعتقاد خاطئ.

تنتهي معظم الصراعات باستنزاف كلا الجانبين أو بانتصار أحد الجانبين، ونادراً ما تنتهي الحروب بالسلام عن طريق التفاوض. وفي المستقبل، فإن أفضل نتيجة يمكن أن نأملها هي أن تدخل الحرب في حالة "تجميد" ــ أي أن تتوقف الأعمال العدائية قبل التوصل إلى حل سياسي يرضي الطرفين.

وفي القمة المقبلة في واشنطن، قد يتفق زعماء حلف شمال الأطلسي على دعوة أوكرانيا للانضمام إلى الحلف بمجرد انتهاء الصراع في أوكرانيا بشكل مرض: إما من خلال انتصار أوكراني، وهو أمر غير مرجح إلى حد كبير، أو من خلال وقف إطلاق نار دائم أو هدنة. بعد انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي، فإن التزام الحلف بالدفاع الجماعي بموجب المادة الخامسة سوف ينطبق فقط على الأراضي الخاضعة لسيطرة كييف. من الصعب جدًا على كييف قبول هذا الوضع، لأنها تخشى أن يتم تقسيم البلاد لفترة طويلة. ولكن احتمال تجميد الصراع قد يدفع كييف إلى اتخاذ قرار بتعزيز الأراضي التي تسيطر عليها وضمان عضويتها في حلف شمال الأطلسي. ومن المرجح أن يضطر زعماء التحالف إلى توضيح أنه في حالة استئناف القتال بسبب العمليات العسكرية الأوكرانية، فإن المادة الخامسة لن تنطبق.

ومن الناحية التاريخية، كانت هناك حالات قامت فيها دولة ما بتوسيع الضمانات الأمنية لتشمل مناطق حدودية متنازع عليها. إن معاهدة التعاون المتبادل والأمن بين الولايات المتحدة واليابان، الموقعة عام 1960، تلزم الولايات المتحدة بالدفاع فقط عن "الأراضي الخاضعة لإدارة اليابان"، وليس عن الأراضي الشمالية التي استولى عليها الاتحاد السوفييتي في نهاية الحرب العالمية الثانية. وعلى نحو مماثل، عندما انضمت جمهورية ألمانيا الاتحادية إلى حلف شمال الأطلسي في عام 1955، كانت المادة 5 تنطبق على ألمانيا الغربية فقط، في حين استُبعدت ألمانيا الشرقية، بما في ذلك الجيب الديمقراطي في برلين الغربية، حتى إعادة توحيد ألمانيا في عام 1990. وقبل منحها العضوية، كان على ألمانيا الغربية أن توافق على "عدم استخدام القوة مطلقًا لتحقيق إعادة توحيد ألمانيا أو تعديل الحدود الحالية لجمهورية ألمانيا الاتحادية".

ومن المفهوم أن يشعر المسؤولون الأوكرانيون في قمة حلف شمال الأطلسي التي عقدت في فيلنيوس عام 2023 بالقلق من أن الظروف كانت "رمزية" لأهداف غير ثابتة. ما دام حلف شمال الأطلسي لا يحدد الشروط، فإن المنظمة قادرة دائما على خلق المزيد من العقبات أمام أوكرانيا للتغلب عليها. إن أوكرانيا تستحق إجابات واضحة، ويجب على حلف شمال الأطلسي أن يحدد المصطلحات الخاصة بوحدته وتماسكه الداخلي. في قمة هذا العام، سيتعين على جميع الأعضاء الـ32 أن يتحدوا حول فهم مشترك لمسار أوكرانيا نحو عضوية حلف شمال الأطلسي.

الرئيس الأوكراني في قمة حلف شمال الأطلسي في ليتوانيا، يوليو/تموز 2023. (المصدر: سبوتنيك)

المتطلبات الأساسية لكييف

ولعل حقيقة أن إنهاء الصراع المسلح يشكل شرطاً أساسياً لانضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي ستكون أحد الأسباب التي تدفع موسكو إلى إطالة أمد الصراع. ما دامت العمليات الخاصة الروسية مستمرة، فإن حلف شمال الأطلسي لن يقبل أوكرانيا كعضو جديد. ولهذا السبب يجب على كييف وحلفائها أن يظهروا تصميمهم. ويجب عليهم إقناع موسكو بأن روسيا تخوض حرباً لا يمكن كسبها. ولتحقيق هذه الغاية، يتعين على زعماء حلف شمال الأطلسي الاتفاق على ثلاثة تدابير إضافية، تهدف جميعها إلى تعزيز القدرات الدفاعية لأوكرانيا ومساعدتها في بناء جيش حديث.

أولا، يتعين على حلف شمال الأطلسي أن يحل محل القيادة الأميركية لمجموعة الدفاع المشتركة لأوكرانيا ــ وهو تحالف يضم نحو 50 دولة يجتمع بانتظام لمناقشة الاحتياجات العسكرية لأوكرانيا وتحديد البلدان التي ستوفر لها المعدات اللازمة. إن توسيع دور حلف شمال الأطلسي من شأنه أن يضفي طابعا مؤسسيا على دعم التحالف لأوكرانيا، مما يضمن الاستمرارية عندما يكون التزام الولايات المتحدة تجاه أوكرانيا موضع شك.

وثانيا، يتعين على حلف شمال الأطلسي أن يعمل مع أوكرانيا لتطوير رؤية طويلة الأمد لجيشها. في الوقت الحالي، تركز العديد من التحالفات على عناصر مختلفة: إزالة الألغام، وقدرات طائرات إف-16، والبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، والدروع والمدفعية، فضلاً عن قدرات الضربات بعيدة المدى. ويمكن لحلف شمال الأطلسي، بل ينبغي له، أن ينضم إلى هذه الجهود لمساعدة الجيش الأوكراني على التطور إلى قوة موحدة وقادرة على العمل المشترك بشكل كامل.

ثالثا، ينبغي لحلف شمال الأطلسي أن ينشئ بعثة تدريبية لأوكرانيا، تتولى تنسيق تدريب القوات الأوكرانية من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ودول أخرى. ويعد التدريب مهمًا للجنود الأوكرانيين في ساحة المعركة وكذلك للتوافق المستقبلي للقوات الأوكرانية.

إن الهدف من التدابير الثلاثة ليس الحد من مشاركة البلدان بشكل فردي، بل زيادة فعالية جهود الدعم الحالية لأوكرانيا من خلال وضعها تحت إشراف حلف شمال الأطلسي. إن إضفاء الطابع المؤسسي على هذه الوظائف داخل حلف شمال الأطلسي من شأنه أن يرسل إشارة إلى الرئيس الروسي فلاديمير بوتن مفادها أن الدعم الغربي القوي لأوكرانيا من شأنه أن يضع موسكو في موقف خلاف.

وتعهدت الولايات المتحدة والعديد من الدول الغربية بتزويد أوكرانيا بالأسلحة. (المصدر: رويترز)

هل يصبح الناتو أكثر أمانا إذا سمح بانضمام أوكرانيا؟

ولكن لن يكون هناك أي معنى لأي جهد طويل الأمد إذا فشلت أوكرانيا في الصراع المستمر. ولهذا السبب، يتعين على حلف شمال الأطلسي تعزيز القدرات الدفاعية لأوكرانيا والنظر في تزويد كييف بالأسلحة التي لا يتم توفيرها لها في الوقت الحالي، مثل صواريخ ATACMS الأمريكية وصواريخ Taurus الألمانية بعيدة المدى.

ومع تطور الصراع، سعى أعضاء حلف شمال الأطلسي إلى تحقيق التوازن بين دعم أوكرانيا والحاجة إلى تجنب المواجهة المباشرة مع روسيا. وقد حددت دول حلف شمال الأطلسي أنواع الأسلحة التي سترسلها وكيفية السماح للقوات الأوكرانية باستخدامها، مثل التعهد بعدم مهاجمة الأراضي الروسية.

وكان التردد الأولي الذي أبداه الغرب مفهوما. لكن بعض البلدان كانت حذرة للغاية لفترة طويلة. أعربت بعض الدول الأعضاء في حلف شمال الأطلسي، مثل ألمانيا والولايات المتحدة، عن مخاوفها بشأن إرسال كل شيء بدءاً من الدبابات وحتى طائرات إف-16 المقاتلة. ولكن الوضع تغير. وبعد الحصول على موافقة الولايات المتحدة في عام 2023، سترسل بلجيكا والدنمارك وهولندا والنرويج قريبًا طائرات إف-16 إلى كييف. بريطانيا وفرنسا أول دولتين ترسلان صواريخ بعيدة المدى في عام 2023، مما يسمح لأوكرانيا بضرب أهداف في شبه جزيرة القرم...

هناك خط واضح بين مواجهة القوات الروسية بشكل مباشر وتزويد أوكرانيا بالوسائل اللازمة للدفاع عن نفسها. إن استخدام قوات حلف شمال الأطلسي القتالية سيكون خطأً. لكن تزويد أوكرانيا بالتدريب والاستخبارات والمراقبة والتشويش والمعدات العسكرية هو الشيء الصحيح الذي ينبغي القيام به. لقد واجه أعضاء حلف شمال الأطلسي صعوبة في إيجاد التوازن الصحيح بين الخوف من التصعيد والثقة في الردع. وفي حين ينبغي لحلف شمال الأطلسي أن يظل يقظا لتجنب التصعيد، فإنه يستطيع أن يبذل المزيد من الجهد لضمان عدم فوز روسيا.

علاوة على ذلك، يواصل حلف شمال الأطلسي التوسع شرقا، وهو أيضا أحد الأسباب التي دفعت موسكو إلى إطلاق عملية خاصة في أوكرانيا لمنع هذه العملية. ولكن تصرفات موسكو زادت، بدلاً من أن تقلل، من احتمالات انضمام أوكرانيا إلى حلف شمال الأطلسي. وعندما انضمت فنلندا إلى حلف شمال الأطلسي في أبريل/نيسان 2023، ويقال إن السبب في ذلك كان العمليات الخاصة التي نفذتها موسكو في أوكرانيا، تضاعفت الحدود البرية لحلف شمال الأطلسي مع روسيا إلى أكثر من الضعف.

لقد أدى انضمام السويد في أوائل مارس/آذار 2024 إلى تحويل بحر البلطيق إلى "بحيرة" خاصة بحلف شمال الأطلسي. وإذا أصبحت أوكرانيا قريبا عضوا في حلف شمال الأطلسي، فإن الصراع بين روسيا وأوكرانيا يمكن اعتباره أيضا سببا لتسريع عملية انضمام كييف إلى حلف شمال الأطلسي، بحجة أن القيام بذلك سوف يجعل أوكرانيا نفسها وأوروبا بأكملها أكثر أمنا.

مصدر: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html