وبحسب وزارة الزراعة والتنمية الريفية، أصدر رئيس مجلس الوزراء بتاريخ 9 يناير 2017 القرار رقم 02/2017 بشأن آليات وسياسات دعم الإنتاج الزراعي لاستعادة الإنتاج في المناطق المتضررة جراء الكوارث الطبيعية والأوبئة. ومع ذلك، بعد أكثر من 7 سنوات من التنفيذ، تم الكشف عن بعض أوجه القصور، وتحديدا:
دعم المنشآت الإنتاجية من أفراد وأسر وتعاونيات واتحادات تعاونية واتحادات تعاونية تعمل في مجال تربية الماشية وتربية الأحياء المائية وإنتاج وتربية السلالات المائية.
المرسوم رقم 02/2017 يحدد مستوى الدعم للأسر الزراعية وأصحاب المزارع والتعاونيات والجمعيات التعاونية المنتجة والمربية للثروة الحيوانية والدواجن والأحياء المائية التي تتعرض لخسائر بسبب الأوبئة. ولكن مستوى الدعم غير مفصل ويخضع حاليا للتنظيم وفقا لإطار أسعار الدعم لكل نوع. وبالتالي، إذا كان الدعم عند أدنى مستوى في الإطار، فسوف يكون أقل كثيرا من سعر مدخلات الإنتاج الحالية (حيوانات التربية، والأعلاف، والأدوية البيطرية، وما إلى ذلك) أو مقارنة بالسعر الفعلي في حالة بيع الناس للماشية والدواجن عند حدوث وباء.
في الواقع، تطبق المقاطعات مستويات مختلفة من الدعم لنفس أنواع الماشية، لذلك قام الأشخاص الذين يعيشون على الحدود بنقل الحيوانات المريضة إلى المقاطعات التي تتمتع بمستويات دعم أعلى، مما أدى إلى انتشار الأمراض وتلويث البيئة. وعلى نحو مماثل، فإن مستوى الدعم للحيوانات المائية أقل بكثير من السعر الفعلي بسبب ارتفاع أسعار مدخلات الإنتاج، مما يجعل من الصعب على الناس التعافي والتكاثر.
ومن ناحية أخرى، من الصعب تحديد الضرر الذي يلحق بالمنتجات المائية، لعدم وجود أساس لحساب الضرر بنسبة 30-70٪؛ لا يوجد مستوى دعم لإنتاج البذور المتضررة بسبب المرض. بالإضافة إلى ذلك، فإن تحويل جميع وحدات القياس إلى هكتار أو متر مكعب أو التمييز فقط بين الزراعة المكثفة/شبه المكثفة كما في المرسوم 02 ليس مناسبًا أيضًا لأن كل نوع مائي لديه شكل زراعي محدد خاص به، وتكاليف الاستثمار/كثافة الزراعة مختلفة أيضًا بشكل كبير، وبالتالي فإن مستوى الضرر عند التدمير يختلف كثيرًا.
دمرت العاصفة رقم 3 أقفاص تربية الأحياء المائية في فان دون. الصورة: ثو لي.
توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بالحلول التالية: تضع الحكومة سياسات لدعم الثروة الحيوانية والدواجن والمنتجات المائية المتضررة بسبب الأوبئة، بما في ذلك وضع لوائح محددة بشأن أسعار الدعم لكل نوع من أنواع الثروة الحيوانية والدواجن محسوبة حسب وقت الزراعة أو الوزن للمرافق التي تحتوي على الثروة الحيوانية والدواجن التي يجب إعدامها للوقاية من الأمراض ومكافحتها، وتكميل بعض أنواع الأمراض الحيوانية الخطيرة التي يتم دعمها. تحديد الموضوعات وكذلك طريقة حساب الأضرار لضمان جدوى وفعالية وتنفيذ السياسة.
بالإضافة إلى ذلك، توفير دعم إضافي للأضرار عند تدمير مخزون التربية المائية المريضة. هذا الموضوع، عندما يكون مريضًا، سوف يدمر الخزان بأكمله، لذا فإن حساب مستوى الدعم الممكن والدعم له أهمية كبيرة بالنسبة للمنتج. علاوة على ذلك، بما أن المنتجات المائية التجارية المريضة لا تزال صالحة للاستخدام كغذاء، فإن الدعم مقترح فقط عند تدمير المنتجات المائية المريضة. توفير مستويات دعم مختلفة تناسب كل فئة مستهدفة وتناسب شكل الزراعة (مرتبطة بمستويات الاستثمار المختلفة ومستويات الضرر) - وبالتالي ضمان العدالة وسياسات الدعم للفئات المستهدفة الصحيحة التي تحتاج إلى الدعم.
تكليف اللجان الشعبية في المحافظات والمدن ذات الإدارة المركزية بالاعتماد على القدرة على تحقيق التوازن بين الميزانية وخصائص الإنتاج والاحتياجات الفعلية في المحلية للتقدم إلى مجالس الشعب على نفس المستوى لتحديد مستويات الدعم المحددة والمناسبة.
دعم المنشآت الإنتاجية التي هي هيئات ووحدات تابعة للقوات المسلحة الشعبية تعمل في مجال تربية الماشية وتربية الأحياء المائية وإنتاج وتربية السلالات المائية
ولم يتضمن المرسوم رقم 02/2017 أي أحكام بشأن دعم هيئات ووحدات القوات المسلحة الشعبية التي تمارس أعمالها وتنتج في مجال تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية وتتعرض لخسائر مباشرة بسبب الأمراض الحيوانية. وفقاً لأحكام البند 9 من المادة 27 من قانون الطب البيطري، في حالة حدوث وباء حيواني، يجب على جميع الحيوانات والمنتجات الحيوانية لأي منشأة إنتاجية أو مؤسسة (دون استثناء منشآت القوات المسلحة الشعبية والمؤسسات) الالتزام الصارم باللوائح المتعلقة بالوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها. تتمتع المنظمات والأفراد بحقوق ومسؤوليات متساوية، مما يضمن العدالة في إنفاذ القانون بين الكيانات المشاركة في مجالات تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية والوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها.
وتشارك هذه الوحدات حاليا في الأعمال والإنتاج في مجال الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية بشكل كبير وتساهم بشكل كبير في الناتج المحلي الإجمالي للبلاد، وفي نفس الوقت تساهم في تحسين نوعية الوجبات للضباط والجنود، خاصة عندما تكون ميزانية الدولة محدودة، وبالتالي فإن الإنفاق على الوجبات محدود، وتميل أسعار المواد الغذائية في السوق إلى الارتفاع بشكل حاد، مما يضمن الأمن والدفاع الوطني ويكون نواة للتنمية الاقتصادية المحلية، خاصة في المناطق النائية والمناطق الحدودية والجزر. في السابق، عند صياغة القرار رقم 42/NQCP بتاريخ 18 يونيو 2019 للحكومة، اقترح أعضاء المكتب السياسي ووزير الدفاع الوطني ووزير الأمن العام أن يكون لدى الحكومة ورئيس الوزراء سياسات لدعم وحدات القوات المسلحة الشعبية. ولذلك، فإن القرارين رقم 793/QD-TTg المؤرخ في 27 يونيو 2019 و2254/QD-TTg المؤرخ في 30 ديسمبر 2020 الصادرين عن رئيس الوزراء يتضمنان أحكاماً بشأن دعم القوات المسلحة الشعبية.
وبالإضافة إلى ذلك، فإن معظم مرافق الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية التابعة للقوات المسلحة هي صغيرة ومتوسطة الحجم، وبالتالي فإن خطر تفشي الأمراض هو نفسه كما هو الحال في مرافق الإنتاج.
توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بحل: تحدد الحكومة سياسات بشأن مواضيع تطبيقية إضافية، وهي الهيئات والوحدات التابعة للقوات المسلحة التي تعمل وتنتج في مجالات تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية وإنتاج وتربية الأنواع المائية المتضررة بسبب الأوبئة.
تسببت العاصفة رقم 3 في تدمير 3 مصانع لشركة فيت ترونج المحدودة (شركة للمأكولات البحرية في مدينة هاي فونج)، مما تسبب في أضرار تقدر بنحو 100 مليار دونج.
دعم المنشآت الإنتاجية التي هي وحدات خدمة عامة تعمل في مجال تربية الثروة الحيوانية وتربية الأحياء المائية والإنتاج وتربية الأحياء المائية.
المرسوم رقم 02/2017 يحدد مستوى الدعم للأسر الزراعية وأصحاب المزارع والتعاونيات وتعاونيات إنتاج الثروة الحيوانية والدواجن التي تعاني من الخسائر بسبب الأوبئة. وفقاً لأحكام الفقرة 9 من المادة 27 من قانون الطب البيطري، عند حدوث وباء حيواني، يجب على جميع الحيوانات والمنتجات الحيوانية في أي منشأة إنتاجية أو مؤسسة الامتثال الصارم للأنظمة المتعلقة بالوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها. تتمتع المنظمات والأفراد بحقوق ومسؤوليات متساوية، مما يضمن العدالة في إنفاذ القانون بين الكيانات المشاركة في مجالات تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية والوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها.
توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بحل يتمثل في قيام الحكومة بتنظيم سياسات الدعم لوحدات الخدمة العامة العاملة في مجال تربية الماشية والدواجن والتي تتضرر بسبب الأوبئة. طبقا لأحكام المادة 9 من المرسوم الحكومي رقم 60/2021/ND-CP المؤرخ 21 يونيو 2021 والذي ينص على آلية الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة، وتصنيف مستوى الاستقلال المالي لوحدات الخدمة العامة بما في ذلك 4 مجموعات: النفقات العادية المضمونة ذاتيا ونفقات الاستثمار (المجموعة 1)؛ التأمين الذاتي على النفقات المنتظمة (المجموعة 2)؛ التأمين الذاتي الجزئي على النفقات العادية (المجموعة 3)؛ وتكفل الدولة النفقات المنتظمة (المجموعة 4).
دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة وفقا لأحكام قانون دعم المؤسسات الصغيرة والمتوسطة العاملة في مجال تربية المواشي وتربية الأحياء المائية وإنتاج وتربية السلالات المائية
- صدر في عام 2017 القرار رقم 02/2017، وبذلك فإن مستوى الدعم للثروة الحيوانية والدواجن والأحياء المائية المتضررة من الأمراض أقل بكثير من السعر الفعلي بسبب ارتفاع أسعار مستلزمات الإنتاج (حيوانات التربية، الأعلاف، الأدوية البيطرية، وغيرها)، وبالتالي لا يزال الناس يواجهون صعوبات في التعافي والتكاثر. صعوبة تحديد الضرر، وعدم وجود أساس لحساب الضرر بنسبة 30-70٪... (بالنسبة للمنتجات المائية)؛ بالإضافة إلى ذلك، لا يوجد مستوى دعم للخسائر عندما يتضرر إنتاج البذور بسبب المرض. بالإضافة إلى ذلك، فإن تحويل جميع وحدات القياس إلى هكتار أو متر مكعب أو التمييز فقط بين الزراعة المكثفة/شبه المكثفة كما في المرسوم 02 ليس مناسبًا أيضًا لأن كل نوع مائي لديه شكل زراعي محدد خاص به، وتكاليف الاستثمار/كثافة الزراعة مختلفة أيضًا بشكل كبير، وبالتالي فإن مستوى الضرر عند التدمير يختلف كثيرًا.
ونتيجة للصعوبات المذكورة أعلاه، وبعد أكثر من 7 سنوات من التنفيذ، لم تتمكن أي مقاطعة من تنفيذ أنشطة لدعم الأضرار الناجمة عن أمراض الأحياء المائية، وبالتالي يمكن القول إن هذه السياسة لم "تصل" إلى مزارعي الأحياء المائية؛ ولم تدعم المزارعين لاستعادة الإنتاج رغم الصعوبات والخسائر الكبيرة. ولذلك، فإن ذلك لا يشجع المزارعين على القيام بأنشطة جيدة للوقاية من الأمراض ووقف انتشارها. في الواقع، بالإضافة إلى المواضيع المذكورة أعلاه، عندما تحدث أوبئة حيوانية، يجب على جميع الحيوانات والمنتجات الحيوانية في أي منشأة إنتاجية أو مؤسسة تنفيذ لوائح صارمة بشأن الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها. تتمتع المنظمات والأفراد بحقوق ومسؤوليات متساوية، مما يضمن العدالة في إنفاذ القانون بين الكيانات المشاركة في مجالات تربية الحيوانات وتربية الأحياء المائية والوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها.
توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بالحل التالي: ترث سياسة الحكومة بشأن دعم المؤسسات (الصغيرة والمتوسطة) الأحكام الواردة في القرار رقم 793/QD-TTg المؤرخ 27 يونيو 2019 والقرار رقم 2254/QD-TTg المؤرخ 30 ديسمبر 2020 لرئيس الوزراء.
خلال عملية الصياغة، قامت الهيئة المكلفة بصياغة المرسوم بدراسة واختيار المواضيع التي سيتم إدراجها ضمن المواضيع المؤهلة للحصول على الدعم عن الأضرار الناجمة عن الوباء. ومن خلال المراجعة، لا توجد سياسات دعم للمؤسسات الكبيرة ومؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر. وبالإضافة إلى ذلك، وفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW المؤرخ 21 مايو 2018؛ القرار رقم 23/2021/قح15 بتاريخ 28 يوليو 2021: "لا تصدر سياسات أو أنظمة أو برامج أو مشاريع جديدة عندما تكون الموارد غير متوازنة". ومن الواضح أن الشركات الصغيرة والمتوسطة معرضة لخطر الإصابة بالمرض أكثر من الشركات الكبيرة ومؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر. وعندما يحدث وباء ويتطلب التدمير، تحتاج هذه الوحدات إلى الدعم لضمان استمرار أنشطة الإنتاج وتطبيق السياسات لدعم الوقاية من الأمراض ومكافحتها. ولذلك فإن مشروع المرسوم لا ينص على دعم المؤسسات الكبرى ومؤسسات الاستثمار الأجنبي المباشر لأنه يجب تحقيق التوازن بين الموارد وضمان الجدوى.
دعم المشاركين في الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها
ولا ينص المرسوم رقم 02/2017 على سياسات دعم للقوات المشاركة بشكل مباشر في الوقاية من الأوبئة ومكافحتها. يتم تنفيذ نظام دعم المشاركين في أعمال الوقاية من الأمراض ومكافحتها وفقاً لأحكام القرار رقم 1442/QD-TTg بتاريخ 23 أغسطس 2011 بشأن تعديل واستكمال عدد من مواد القرار رقم 719/QD-TTg بتاريخ 5 يونيو 2008 الصادر عن رئيس مجلس الوزراء بشأن سياسات دعم الوقاية من أمراض الثروة الحيوانية والدواجن ومكافحتها. ومع ذلك، فإن مستوى الدعم المنصوص عليه في هذا القرار أقل بكثير حالياً من متوسط يوم العمل للعمالة المحلية غير الماهرة، مما يجعل من الصعب نشر وتعبئة الموارد البشرية المشاركة بشكل مباشر في مهام الوقاية من الأوبئة (وخاصة أولئك الذين لا يتلقون رواتب من ميزانية الدولة).
لا توجد لوائح بشأن أنظمة الدعم للأشخاص المشاركين في الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها، وتحديدًا: الأشخاص الذين يؤدون بشكل مباشر أحد الأنشطة أو أكثر من الأنشطة التالية: (أ) الإحصاءات؛ تأكيد الضرر الناجم عن مرض الحيوان؛ (ثانيا) التعامل مع تفشي المرض؛ عينة؛ جراحة الحيوانات، التشخيص، الاختبار؛ التحقق من الأمراض الحيوانية والتحقيق فيها؛ أسر الحيوانات ومنتجاتها واحتجازها ونقلها وتدميرها؛ (ثالثا) التطعيم؛ التنظيف والتطهير والتعقيم للوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها؛ (iv) العمل في فرق ونقاط تفتيش ومحطات لمكافحة أمراض الحيوان. وفي الوقت نفسه، على مستوى القاعدة الشعبية، فإن عدد الموظفين المشاركين بشكل مباشر في الوقاية من أمراض الحيوان ومكافحتها صغير للغاية، وحجم العمل كبير للغاية، بل وخطير.
توصي وزارة الزراعة والتنمية الريفية بالحلول التالية: تضع الحكومة سياسات دعم للمشاركين في الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها، بما في ذلك أحكام دعم المشاركين بشكل مباشر في مهام الوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها حسب التكليف والتعبئة من قبل الوكالات والوحدات المختصة للقيام بواحد أو أكثر من الأنشطة التالية: الإحصاءات؛ تأكيد الضرر الناجم عن مرض الحيوان؛ معالجة تفشي المرض؛ عينة؛ جراحة الحيوانات، التشخيص، الاختبار؛ التحقق من الأمراض الحيوانية والتحقيق فيها؛ أسر الحيوانات ومنتجاتها واحتجازها ونقلها وتدميرها؛ تلقيح؛ التنظيف والتطهير والتعقيم للوقاية من الأمراض الحيوانية ومكافحتها؛ العمل في الفرق والمواقع والمحطات لمكافحة الأمراض الحيوانية.
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://danviet.vn/tu-bat-cap-cua-nghi-dinh-02-2017-ve-ho-tro-thiet-hai-do-thien-tai-dich-benh-bo-nnptnt-bao-cao-thu-tuong-20240923132352015.htm
تعليق (0)