سلسلة من السياسات الرائدة لإزالة العقبات أمام الاستثمار العام: تشجيع "رأس المال البذري" على التدفق بسرعة إلى الاقتصاد
استمع مجلس الأمة أمس (29 أكتوبر) إلى مشروع قانون تعديل الاستثمار العام وناقشه. ومن المتوقع أن تعمل سلسلة من اللوائح الرائدة في مشروع القانون، مثل فصل إزالة المواقع إلى مشاريع مستقلة، وتخصيص منطقة واحدة كنقطة محورية للمشاريع التي تمر عبر العديد من المناطق، واللامركزية القوية، على تعزيز رأس المال الاستثماري العام المتدفق إلى الاقتصاد.
 |
| ومن المؤمل أن تساهم هذه التعديلات الرائدة في تسريع تقدم المشروع من خلال إزالة الاختناقات في عملية إزالة العوائق التي تعترض عملية إزالة الألغام من الموقع. الصورة: د.ت |
تطهير الأراضي
وبحسب مشروع قانون تعديلات الاستثمار العام الذي قدمته الحكومة إلى الجمعية الوطنية، هناك 5 مجموعات رئيسية من السياسات المعدلة. وذلك من أجل إضفاء الطابع المؤسسي على الآليات والسياسات التجريبية والمحددة التي سمح المجلس الوطني بتطبيقها؛ مواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة؛ تحسين جودة إعداد الاستثمارات واستغلال الموارد والقدرة على تنفيذ مشاريع الاستثمار العام للمحليات والمؤسسات المملوكة للدولة؛ تعزيز تنفيذ وصرف خطط رأس مال المساعدات الإنمائية الرسمية والقروض التفضيلية من المانحين الأجانب؛ تبسيط الإجراءات، واستكمال وتوضيح المفاهيم والمصطلحات والأنظمة لضمان اتساق وتوحيد النظام القانوني.
حيث تقوم السياسة بفصل أعمال إخلاء الموقع إلى مشروع مستقل؛ ومن المتوقع أن تؤدي اللامركزية واللامركزية للمحليات وتبسيط إجراءات الاستثمار وإعداد المشاريع إلى تحقيق أكبر قدر من التقدم.
وتحديداً، يسمح مشروع قانون تعديل الاستثمار العام بفصل التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مستقلة لجميع مجموعات المشاريع (بما في ذلك مشاريع المجموعتين ب وج). ويظهر التطبيق التجريبي لهذه السياسة في خان هوا أن تقدم المشروع قد تم تقصيره بما يتراوح بين 6 و8 أشهر. وفي الوقت نفسه، القضاء على الدورة المفرغة الحالية لإخلاء الموقع (الإخلاء البطيء للموقع – زيادة التكلفة – تعديل المشروع – الإخلاء البطيء للموقع).
وقالت المندوبة نجوين ثي فو ها (مقاطعة هوا بينه) إن البطء في صرف رأس مال الاستثمار العام كان مشكلة طوال هذه الفترة، وكانت المشكلة الرئيسية هي إزالة الموقع.
وبحسب هذا المندوب، ففي بلدان أخرى، يتم تضمين إخلاء الموقع ورسومات البناء وما إلى ذلك في مرحلة إعداد الاستثمار. بمجرد اكتمال المشروع في مرحلة التحضير، يمكن تنفيذ الترتيبات الرأسمالية على الفور. وفي بلادنا، ووفقاً لأحكام قانون الاستثمار العام والقوانين ذات الصلة، فإن مرحلة إعداد الاستثمار تتوقف فقط عند خطوة الموافقة على سياسات الاستثمار وقرارات الاستثمار. بعد اتخاذ قرار الاستثمار وتخصيص رأس المال نبدأ بالمسح والتصميم وما إلى ذلك، ولكن في الواقع نحن لا نزال في مرحلة إعداد الاستثمار. وبالتالي، فإن فصل إخلاء المواقع من شأنه أن يحل المشكلة الحالية في صرف الاستثمارات العامة.
بالإضافة إلى ذلك، يقدم المشروع أيضًا العديد من المقترحات والسياسات الرائدة لتبسيط الإجراءات، مثل تخصيص المشاريع التي تمر عبر العديد من المحافظات لمحافظة واحدة كنقطة محورية للتنفيذ، وسيتم تخصيص المشاريع التي تمر عبر العديد من المقاطعات لمنطقة واحدة كنقطة محورية للتنفيذ؛ تبسيط إجراءات إعداد خطط الاستثمار العام متوسطة المدى والسنوية؛ إن الاقتراح بتنظيم الحد الأقصى بنسبة 20% للمشاريع الممتدة على فترتين متوسطتي الأمد لا ينطبق على المشاريع الوطنية المهمة...
زيادة اللامركزية، اللامركزية، توقع تدفق "رأس المال البذري" بسرعة إلى الاقتصاد
وبالإضافة إلى إزالة العوائق أمام تطهير المواقع، يقدم مشروع قانون الاستثمار العام المنقح هذه المرة سلسلة من اللوائح الرامية إلى تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة.
وينص مشروع القانون على وجه التحديد على اللامركزية والسلطة في تعديل خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل لرأس مال الموازنة المركزية بين الوزارات والهيئات المركزية والمحليات من اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية إلى رئيس الوزراء؛ - لامركزية سلطة اتخاذ القرار بشأن استخدام احتياطي رأس المال في الموازنة المركزية ورأس المال غير المخصص في الموازنة المركزية في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل من مجلس الأمة إلى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة؛ - لامركزية السلطة للجان الشعبية على كافة المستويات لتعديل خطط الاستثمار العام متوسطة الأجل لرأس مال الموازنة المحلية تحت إدارتها...
ويقترح المشروع أيضًا زيادة حجم المشاريع الوطنية المهمة إلى 30 مليار دونج، ومضاعفة حجم مشاريع المجموعة (أ) والمجموعة (ب) والمجموعة (ج). يقرر رئيس الوزارة أو الهيئة المركزية سياسات الاستثمار في مشاريع المجموعة (أ) التي تديرها وكالته أو منظمته برأس مال أقل من 10000 مليار دونج؛ وتقع مشاريع المجموعة (أ) التي تبلغ قيمتها من 10 آلاف مليار دونج إلى أقل من 30 ألف مليار دونج تحت سلطة رئيس الوزراء. - تقوم اللجان الشعبية على كافة المستويات بتقرير سياسات الاستثمار لمشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات؛ - لامركزية السلطة لرؤساء اللجان الشعبية على كافة المستويات لضبط خطط الاستثمار العام المتوسطة الأجل والسنوية...
وفي حديثه أمام مندوبي الجمعية الوطنية في جلسة المناقشة الجماعية السابقة، أكد وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج أن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة يتماشى مع روح المؤتمر المركزي العاشر: المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية تتحمل المسؤولية. وبمجرد ترسيخ اللامركزية في المحليات، ستلعب الحكومة والجمعية الوطنية دور إنشاء وبناء الآليات والسياسات والتفتيش والإشراف بطريقة "سليمة ومسؤولة" كما طلب الأمين العام.
وقد اتفقت أغلبية آراء هيئة الفحص (لجنة المالية والموازنة في مجلس الأمة) مع مقترحات الحكومة. ولكن لا تزال هناك بعض الآراء التي تعبر عن القلق. على سبيل المثال، فإن فصل التعويضات والدعم وإعادة التوطين وتطهير الموقع إلى مشاريع مستقلة يحتاج إلى لوائح صارمة لتجنب الهدر؛ إن اللامركزية في السلطة للجان الشعبية على كافة المستويات لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في مشاريع المجموعة (ب) والمجموعة (ج) التي تديرها المحليات تتطلب اتخاذ تدابير للسيطرة على السلطة للحد من إساءة استخدامها...
وبحسب نواب الجمعية الوطنية، فإن الضغوط لصرف رأس مال الاستثمار العام في هذا الفصل كبيرة للغاية (2.87 مليون مليار دونج). وفي عام 2025 وحده، من المتوقع أن تضطر الحكومة إلى صرف 790 ألف مليار دونج من رأس مال الاستثمار العام. ومن ثم فإن التغلب على "مرض" البطء في صرف رأس المال الاستثماري العام يشكل قضية ملحة، ويجب أن يأتي الحل الأول من خلال تحقيق اختراقات مؤسسية.
"لقد اطلعت على مشروع قانون تعديل الاستثمار العام، وكذلك مشروع قانون تعديل أربعة قوانين في قطاع الاستثمار. وقال المندوب تران هوانج نجان من مدينة هو تشي منه: "إن هذه المشاريع لها أهمية كبيرة في تحسين المؤسسات. وإذا تم إقرارها، فإنها سوف تعمل على إزالة الاختناقات في قطاع الاستثمار العام".
يتضمن مشروع قانون الاستثمار العام المعدل عددًا من الأحكام التي أثبتت صحتها في الممارسة العملية. وفي الآونة الأخيرة، أثبت المشروع التجريبي المتمثل في فصل إزالة المواقع إلى مشاريع مستقلة، وتوحيد نقطة محورية للتعامل مع المشاريع بين المناطق... فعاليته بشكل واضح في الممارسة العملية، حيث ساعد على حل الصعوبات في تنفيذ مشاريع الاستثمار العام بسرعة. ولذلك فإن مشروع قانون الاستثمار العام أصبح بحاجة إلى تعديل وتقنين أمور ثبتت صحتها على أرض الواقع. بالإضافة إلى ذلك، يعمل القانون أيضًا على تعزيز اللامركزية وتفويض السلطات، ويزيد من قيمة المشاريع الوطنية الرئيسية، ومشاريع الفئتين (ب) و(ج)، مما يساعد المحليات والوزارات والفروع على اتخاذ القرارات بشكل استباقي بشأن المزيد من المشاريع.
وبفضل هذه التعديلات الرائدة، فإن مشروع قانون الاستثمار العام، إذا تم إقراره، سوف يسهم في حل مشاكل الاستثمار الحالية. وبناءً على ذلك، ستنخفض المشاريع المجمدة، وستنبض العديد من المشاريع بالحياة.
المندوب تران هوانج نجان (مدينة هوشي منه)
تعليق (0)