تغيير "القميص الضيق للغاية" للمؤسسات المملوكة للدولة

إن آلية إدارة المؤسسات الحكومية الحالية تشبه القميص الضيق للغاية، لذا حان الوقت لتغييرها إلى قميص جديد وعدم التدخل إدارياً في عمليات هذه المؤسسات.

تحتاج الشركات المملوكة للدولة إلى آلية مفتوحة بدرجة كافية للتنافس في مجال الأعمال على قدم المساواة. الصورة: دوك ثانه

دع الشركات تقرر خطط الإنتاج والأعمال الخاصة بها

في هذا الأسبوع، وهو الأسبوع الأخير من الدورة الثامنة، بعد ظهر يوم 29 نوفمبر/تشرين الثاني، ستناقش الجمعية الوطنية في القاعة مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (مشروع).

وفي وقت سابق، ناقشت الجمعية الوطنية مشروع القانون في مجموعات، وكانت هناك آراء عديدة تؤكد على ضرورة "تحرير" الشركات المملوكة للدولة.

وفي عرضه لمشروع القانون على الجمعية الوطنية، قال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونغ إن القانون الحالي يظهر نهجا مفصلا وضيقا، مما يحد من استقلالية الشركات في استخدام رأس المال والأصول في الإنتاج والأنشطة التجارية.

وتظهر اللوائح الحالية أيضًا "التدخل الإداري" للدولة في العمليات التجارية، ولا تشمل إدارة رأس مال الدولة المستثمر في الشركات، ولا تشمل ترتيب وإعادة هيكلة رأس مال الدولة في الشركات.

وقال نائب رئيس الوزراء إن المشروع حدد بوضوح أن الدولة هي المالكة لاستثمار رأس المال، وتدير مساهمة رأس المال في المشروع، ولا تتدخل إداريا في عمليات المشروع. يعمل هذا التعديل على تعزيز اللامركزية من خلال المساءلة المؤسسية.

ينص المشروع على أن الشركات التي تستثمر فيها الدولة والتي تلعب دورا قياديا وتحتل مناصب رئيسية في الاقتصاد، والشركات التي تدير البنية التحتية الوطنية المهمة، والشركات التي تعمل في شكل مجموعات الشركات بما في ذلك المجموعات الاقتصادية والشركات والشركات الأم والشركات التابعة، يجب أن تطور استراتيجيات أعمالها وتحصل على الموافقة عليها. ولا يشترط على بقية الشركات المملوكة للدولة إعداد واعتماد استراتيجيات الأعمال وفقاً لأحكام هذا القانون.

خلال المراجعة، كانت هناك آراء في لجنة المالية والميزانية في مجلس الأمة مفادها أن خطة العمل هي نشاط إداري للمؤسسة، ولا ينبغي لجهة الملكية التدخل في إعداد خطة عمل المؤسسة والموافقة عليها وتنفيذها.

وفيما يتعلق باستخدام صندوق الاستثمار التنموي في المؤسسات، اقترحت هيئة التقييم لوائح محددة بشأن السلطة والقرار ونطاق ومحتوى الاستخدام، بما يضمن مبدأ تحديد رأس مال الدولة بعد استثماره في المؤسسات كأصول ورأس مال المؤسسة.

كانت وجهة النظر التي اتفق عليها المندوبون بشدة أثناء المناقشة في المجموعات هي أن رأس المال الحكومي المستثمر في الشركات يصبح رأس مال وأصول الشركة.

"وعندما يصبح رأس المال هو رأس مال مؤسسة، فمن الضروري توضيح أن الدولة تصبح مالكة للأسهم التي تتوافق مع نسبة مساهمة رأس المال، وليس مدير رأس المال"، اقترح المندوب هوانج فان كونج (هانوي).

وتوافقاً مع المبدأ القائل بأن رأس مال استثمار الدولة في الشركات يجب الحفاظ عليه وتنميته، أعرب المندوب نجوين مان هونغ (كان ثو)، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية للجمعية الوطنية، عن قلقه من أنه إذا تم تطبيق هذا المبدأ ميكانيكياً على جميع المشاريع وجميع أنشطة الاستثمار الخاصة بالشركات، فإنه من شأنه أن يسبب صعوبات للشركات.

إذا استثمرتَ في عشرة مشاريع، فقد تخسر أربعة أو خمسة منها، لكن المشاريع المتبقية مربحة وإجمالاً، لذا يجب أن يكون التقييم أن المهمة قد أُنجزت على أكمل وجه، لأنه لا يمكن لأي شركة أن تحقق ربحًا من كل ما تفعله. يجب دراسة هذا الأمر بمزيد من التفصيل حتى نمتلك آلية لحماية المديرين ومشغلي الأعمال، كما علق السيد هونغ.

علق رئيس مجلس إدارة بنك فيتنام للزراعة والتنمية الريفية (أجري بنك)، المندوب فام دوك آن (هانوي)، بأن آلية إدارة المؤسسات الحكومية الحالية تشبه القميص الضيق للغاية مقارنة بعمليات المؤسسات الحكومية. "في الماضي، كانت الشركات المساهمة والشركات الخاصة ترغب فقط في أن تحظى بالتفضيل مثل الشركات المملوكة للدولة، ولكن الآن، تريد الشركات المملوكة للدولة آلية مفتوحة بما يكفي مثل الشركات المساهمة، والتي يمكن أن تكون مفتوحة بما يكفي للتنافس في الأعمال التجارية بالتساوي والعدالة"، قال السيد آن.

قم بتقييم القيمة الإجمالية المقدمة، وليس المهام الفردية.

ويقول المندوب فام دوك آن إن هذا التعديل يحتاج إلى التحول من إدارة السلوك إلى إدارة الأهداف.

ويقول المندوب فام دوك آن إن هذا النهج الجديد يحتاج إلى الأخذ في الاعتبار آلية تقييم الأهداف الشاملة التي حققتها الشركات المملوكة للدولة، وليس التركيز بشكل مباشر على سلوك محدد. "هذا يعني أنه في 10 قرارات عمل، هناك 1-2 قرارات عمل قد تكون بها أخطاء معينة، ولكن ليس لأهداف شخصية، وإذا تم تحقيق الهدف التجاري العام في ذلك العام، فلا ينبغي تحميل الفرد المسؤولية"، اقترح السيد آن.

واقترح رئيس مجلس إدارة أجري بنك أن يتم تحديد هذا المبدأ في المبادئ التوجيهية واللوائح الحكومية، وكذلك في إنفاذ وكالات إنفاذ القانون. وبذلك، يتمكن مجتمع الأعمال العامل في القطاع الحكومي من القيام بواجباته بثقة.

ينبغي لنا أن نهدف إلى الإدارة بالأهداف، بدلاً من الإدارة بالإجراءات، وهو ما يتفق معه أيضاً العديد من المندوبين في مجموعات المناقشة الأخرى.

وقال المندوب كاو مانه لينه (ثانه هوا) إنه من الضروري إعادة حساب نموذج الإدارة والإشراف لأنشطة الشركات المملوكة للدولة ورأس مال الاستثمار الحكومي في الشركات. يجب على الهيئة المالكة، بدلاً من الاضطرار إلى إبداء آراء حول الكثير من محتويات أنشطة الاستثمار في المؤسسة، أن تركز على إبداء الآراء حول ميثاق المؤسسة واستراتيجيتها واللوائح المالية، وفي الوقت نفسه التركيز على تعيين مؤشرات تقييم الأداء من الأرباح المالية والابتكار وتطوير الأهداف الاجتماعية والاقتصادية للمؤسسة. وعلى هذا الأساس، يقوم المالك بمراقبة وتقييم نتائج الأداء مقابل الأهداف المحددة، ويعطي التوجيهات بشأن توزيع الأرباح بعد نهاية السنة المالية.

واقترح السيد لينه "أنه من الضروري تقليل الحاجة إلى موافقة المالكين على السياسات وإعطاء التوجيهات بشأن أنشطة الاستثمار، ومساهمات رأس المال، وشراء الأسهم، وعقود نقل المشاريع، وما إلى ذلك".

يتم تحديد رأس مال الشركة من قبل مجلس الإدارة.

يجب أن يقرر مجلس الإدارة خطة عمل المؤسسة المملوكة للدولة، طالما أنها تحافظ على رأس مال الدولة وتطوره، مع منع ومكافحة الفساد والهدر والسلبية. وتملك الحكومة والهيئات التنظيمية الأدوات اللازمة للتوجيه والتفتيش والمراقبة. ويجب أن يتضمن القانون لامركزية وتفويضاً جريئاً للسلطة، مع وجهة نظر مفادها أن الاستثمار العام يجب أن يتم تنفيذه وفقاً لقانون الاستثمار العام، ويجب أن يقرر مجلس الإدارة ويتحمل المسؤولية عن المكان الذي يتم فيه استثمار رأس مال الشركات والمؤسسات، بدلاً من طلب الدعم الإداري الإضافي.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه

وفي مجموعة نقاشية أخرى، أعرب رئيس الوزراء فام مينه تشينه عن رأيه بأن نموذج إدارة المؤسسات الحكومية غير مستقر حاليا، لأن البلاد لا تزال في عملية التنمية. ولذلك، توسعت عملية العمل والبحث تدريجيا بروح عدم الكمال أو العجلة، "الإبقاء على ما يصلح، وإزالة ما لا يصلح".

أكد رئيس الحكومة: "يجب أن تلتزم الأنشطة التجارية بقواعد السوق، وقواعد القيمة، والعرض والطلب، والمنافسة. ولا يجوز التدخل فيها بإجراءات إدارية. فالتدخل الإداري يُشوّه السوق، ولا يتوافق مع القواعد ومنهجية التنمية".

وبحسب رئيس الوزراء، فإنه عند تقييم أي عمل تجاري، من الضروري تقييم القيمة الإجمالية التي يجلبها، وليس تقييم كل وظيفة على حدة. على سبيل المثال، من بين 10 مهام معينة، ربما لا يتم تنفيذ 2-3 منها بشكل جيد، مما يتسبب في الخسائر، ولكن "الإيجابية الشاملة" هي الحفاظ على رأس المال وتنميته.

"تعمل الشركات الخاصة بسرعة كبيرة، ولا تُقدّم عروضًا، بل تُنفّذها بدقة متناهية. نُقدّم عروضًا لكل شيء، ولكن في النهاية لا تزال هناك فرقٌ زرقاء وحمراء، وفي النهاية هناك انضباطٌ مستمر. كيف يُمكننا أن نتعلم من هذه التجربة؟"، شدّد رئيس الوزراء، واقترح مراجعة وتصميم أدواتٍ لتشجيع الابتكار، والتخلي تمامًا عن فكرة أنه إذا لم نستطع الإدارة، فيجب علينا حظره.

خلق العدالة للمؤسسات المملوكة للدولة

في الوقت الحالي، ووفقًا للوائح القانونية المتعلقة بالاستثمار، لا تتمتع الشركات والفروع والوحدات المحاسبية التابعة بوضع قانوني للاستثمار أو اقتراح تنفيذ المشاريع. لذلك، من أجل خلق العدالة للشركات المملوكة للدولة في تنفيذ إجراءات الاستثمار على الصعيد الوطني، وتعزيز مشاريع الشركات المملوكة للدولة، وتوفير الخدمات الأساسية مثل الكهرباء والخدمات المصرفية والاتصالات، وما إلى ذلك، فمن المستحسن دراسة اللوائح القانونية ذات الصلة لتكملة اللوائح المتعلقة بالفروع ووحدات المحاسبة التابعة للشركات الأم والمجموعات الاقتصادية المملوكة للدولة للاستثمار في المشاريع وفقا للوائح الترخيص.

المندوبة - سيدة الأعمال تران ثي هين (ها نام)

المصدر: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html