تغيير "القميص الضيق للغاية" للمؤسسات المملوكة للدولة

آلية إدارة المؤسسات الحكومية الحالية تشبه القميص الضيق للغاية، لذا حان الوقت لتغييره إلى قميص جديد وعدم التدخل إدارياً في عمليات هذه المؤسسات.

تحتاج الشركات المملوكة للدولة إلى آلية مفتوحة بدرجة كافية للتنافس في مجال الأعمال على قدم المساواة. الصورة: دوك ثانه

دع الشركات تقرر خطط الإنتاج والأعمال الخاصة بها

في هذا الأسبوع، وهو الأسبوع الأخير من الدورة الثامنة، بعد ظهر يوم 29 نوفمبر/تشرين الثاني، سيناقش مجلس الأمة في القاعة مشروع قانون إدارة واستثمار رأس مال الدولة في المؤسسات (مشروع).

وفي وقت سابق، ناقشت الجمعية الوطنية مشروع القانون في مجموعات، وكانت هناك آراء عديدة تؤكد على ضرورة "تحرير" الشركات المملوكة للدولة.

وقال نائب رئيس الوزراء لي ثانه لونج، في عرضه لمشروع القانون على الجمعية الوطنية، إن القانون الحالي يظهر نهجا مفصلا وضيقا، مما يحد من استقلالية الشركات في استخدام رأس المال والأصول في أنشطة الإنتاج والأعمال.

وتوضح اللوائح الحالية أيضًا "التدخل الإداري" للدولة في العمليات التجارية، ولا تشمل إدارة رأس مال الدولة المستثمر في الشركات، ولا تتضمن ترتيب وإعادة هيكلة رأس مال الدولة في الشركات.

وقال نائب رئيس مجلس الوزراء إن المشروع حدد بشكل واضح أن الدولة هي المالك للاستثمار الرأسمالي، وتدير مساهمة رأس المال في المؤسسة، ولا تتدخل إدارياً في عمليات المؤسسة. يعمل هذا التعديل على تعزيز اللامركزية من خلال المساءلة الشركاتية.

ينص المشروع على أن الشركات المملوكة للدولة والتي تلعب دوراً قيادياً وتحتل مناصب رئيسية في الاقتصاد، والشركات التي تدير البنية التحتية الوطنية المهمة، والشركات التي تعمل في شكل مجموعات شركات بما في ذلك المجموعات الاقتصادية والشركات والشركات الأم والشركات التابعة، يجب أن تطور استراتيجياتها التجارية وتحصل على الموافقة عليها. ولا يلتزم باقي الشركات المملوكة للدولة بوضع واعتماد استراتيجيات العمل وفقاً لأحكام هذا القانون.

خلال المراجعة، كانت هناك آراء في لجنة المالية والموازنة في مجلس الأمة مفادها أن خطة العمل هي نشاط إداري للمؤسسة، ولا ينبغي لجهة الملكية التدخل في إعداد خطة عمل المؤسسة والموافقة عليها وتنفيذها.

وفيما يتعلق باستخدام صندوق الاستثمار التنموي في المؤسسات، اقترحت هيئة التقييم لوائح محددة بشأن السلطة والقرار ونطاق ومحتوى الاستخدام، بما يضمن مبدأ تحديد رأس المال الحكومي بعد استثماره في المؤسسات كأصول ورأس مال للمؤسسة.

كانت وجهة النظر التي اتفق عليها المندوبون بشدة أثناء المناقشة في المجموعات هي أن رأس المال الحكومي المستثمر في الشركات يصبح رأس مال وأصول الشركة.

واقترح المندوب هوانج فان كونج (هانوي) أنه "عندما يصبح رأس المال هو رأس مال مؤسسة، فمن الضروري توضيح أن الدولة تصبح مالكة للأسهم المقابلة لنسبة مساهمة رأس المال، وليس مدير رأس المال".

وافق النائب نجوين مانه هونغ (كان ثو)، العضو الدائم في اللجنة الاقتصادية للجمعية الوطنية، على مبدأ ضرورة الحفاظ على رأس مال الدولة الاستثماري في الشركات وتنميته، وأعرب عن قلقه من أنه إذا تم تطبيق هذا المبدأ ميكانيكيا على جميع المشاريع وجميع أنشطة الاستثمار للشركات، فإنه من شأنه أن يسبب صعوبات للشركات.

"إذا استثمرت في 10 مشاريع، فقد تخسر 4-5 مشاريع، ولكن المشاريع المتبقية مربحة ومربحة بشكل عام، ثم يجب أن يكون التقييم أن المهمة تم إنجازها بشكل جيد، لأنه لا يمكن لأي عمل تجاري أن يحقق ربحًا في كل ما يفعله. وعلق السيد هونج قائلاً: "يجب أن نأخذ هذا الأمر بعين الاعتبار بشكل أعمق حتى يكون لدينا آلية لحماية المديرين ومشغلي الأعمال".

علق رئيس مجلس إدارة بنك فيتنام للزراعة والتنمية الريفية (أجريبنك)، المندوب فام دوك آن (هانوي)، بأن آلية إدارة المؤسسات الحكومية الحالية تشبه القميص الضيق للغاية مقارنة بعمليات المؤسسات الحكومية. وقال السيد آن: "في الماضي، كانت الشركات المساهمة والشركات الخاصة تريد فقط أن تحظى بالتفضيل مثل الشركات المملوكة للدولة، ولكن الآن، تريد الشركات المملوكة للدولة آلية مفتوحة بما يكفي مثل الشركات المساهمة، والتي يمكن أن تكون مفتوحة بما يكفي للتنافس في الأعمال التجارية على قدم المساواة والعدالة".

قم بتقييم القيمة الإجمالية المقدمة، وليس المهام الفردية.

ويقول النائب فام دوك آن إن هذا التعديل يحتاج إلى التحول من إدارة السلوك إلى إدارة الأهداف.

وقال المندوب فام دوك آن إن هذا النهج الجديد يحتاج إلى الأخذ في الاعتبار آلية تقييم الأهداف الإجمالية التي حققتها الشركات المملوكة للدولة، وليس التركيز بشكل مباشر على سلوك محدد. "هذا يعني أنه في 10 قرارات عمل، هناك قرار أو قراران عمل قد يكون بهما بعض الأخطاء، ولكن ليس لأهداف شخصية، والهدف التجاري العام في ذلك العام لا يزال يتحقق، فلا ينبغي تحميل الفرد المسؤولية"، اقترح السيد آن.

واقترح رئيس بنك أجريبنك ضرورة تحديد هذا المبدأ في المبادئ التوجيهية واللوائح الحكومية، وكذلك في إنفاذ وكالات إنفاذ القانون. وبذلك، يتمكن مجتمع الأعمال العامل في القطاع الحكومي من القيام بواجباته بثقة.

علينا أن نهدف إلى الإدارة بالأهداف، بدلاً من الإدارة بالإجراءات، وهو ما يتبناه أيضاً العديد من المندوبين في مجموعات المناقشة الأخرى.

وقال النائب كاو مانه لينه (ثانه هوا) إنه من الضروري إعادة حساب نموذج الإدارة والإشراف لأنشطة الشركات المملوكة للدولة ورأس مال الاستثمار الحكومي في الشركات. يجب على الهيئة المالكة، بدلاً من الاضطرار إلى إعطاء الكثير من الآراء حول أنشطة الاستثمار في المؤسسة، أن تركز على إعطاء الآراء حول ميثاق تنظيم المؤسسة واستراتيجيتها واللوائح المالية، وفي الوقت نفسه التركيز على تعيين مؤشرات تقييم الأداء من الأرباح المالية والابتكار وتطوير الأهداف الاجتماعية والاقتصادية للمؤسسة. وعلى هذا الأساس، يقوم المالك بمراقبة وتقييم نتائج الأداء مقارنة بالأهداف المحددة، ويقدم التوجيهات بشأن توزيع الأرباح بعد نهاية السنة المالية.

واقترح السيد لينه "أنه من الضروري تقليل الحاجة إلى موافقة المالكين على السياسات وإعطاء التوجيهات بشأن أنشطة الاستثمار، ومساهمات رأس المال، وشراء الأسهم، وعقود نقل المشاريع، وما إلى ذلك".

يتم تحديد رأس مال الشركة من قبل مجلس الإدارة.

يجب أن يقرر مجلس الإدارة خطة عمل المؤسسة المملوكة للدولة، طالما أنها تحافظ على رأس مال الدولة وتنميه، مع منع ومكافحة الفساد والهدر والسلبية. وتملك الحكومة والهيئات التنظيمية الأدوات اللازمة للتوجيه والتفتيش والمراقبة. ويجب أن يتضمن القانون لامركزية وتفويضاً جريئاً للسلطة، مع وجهة نظر مفادها أن الاستثمار العام يجب أن يتم تنفيذه وفقاً لقانون الاستثمار العام، ويجب أن يقرر مجلس الإدارة ويتحمل المسؤولية عن مكان استثمار رأس مال الشركات والمؤسسات، بدلاً من طلب الدعم الإداري الإضافي.

رئيس الوزراء فام مينه تشينه

وفي مجموعة نقاشية أخرى، أعرب رئيس الوزراء فام مينه تشينه عن رأيه بأن نموذج إدارة المؤسسات الحكومية غير مستقر حاليا، لأن البلاد لا تزال في عملية التنمية. ولذلك، توسعت عملية الفعل والبحث تدريجيا بروح عدم الكمال أو العجلة، "الحفاظ على ما يصلح، وإزالة ما لا يصلح".

وأكد رئيس الحكومة: "أن الأنشطة التجارية يجب أن تخضع لقواعد السوق وقواعد القيمة والعرض والطلب والمنافسة، ولا يمكن التدخل فيها بإجراءات إدارية". إن التدخل الإداري يشوه السوق، وهو غير متوافق مع القانون، ولا يتماشى مع فكر التنمية.

وبحسب رئيس الوزراء، فإنه عند تقييم أي عمل تجاري، من الضروري تقييم القيمة الإجمالية التي يجلبها، وليس تقييم كل وظيفة على حدة. على سبيل المثال، من بين 10 مهام معينة، ربما لا يتم تنفيذ 2-3 منها بشكل جيد، مما يتسبب في الخسائر، ولكن "الشيء الإيجابي العام" هو الحفاظ على رأس المال وتنميته.

"تعمل الشركات الخاصة بسرعة كبيرة، ولا تتقدم بعطاءات أبدًا، ولكنها تفعل ذلك بشكل صحيح للغاية. نحن نتنافس على كل شيء، ولكن في النهاية لا تزال هناك جيوش زرقاء وحمراء، وفي النهاية هناك انضباط مستمر. وشدد رئيس الوزراء على أنه "كيف يمكننا أن نتعلم من هذه التجربة؟"، واقترح مراجعة وتصميم أدوات لتشجيع الابتكار، والتخلي بالتأكيد عن عقلية الحظر إذا لم يكن من الممكن إدارتها.

خلق العدالة للمؤسسات المملوكة للدولة

في الوقت الحاضر، وفقًا لقانون الاستثمار، لا تتمتع الشركات والفروع والوحدات المحاسبية التابعة بالوضع القانوني للاستثمار أو اقتراح تنفيذ المشاريع. لذلك، من أجل خلق العدالة للشركات المملوكة للدولة في تنفيذ إجراءات الاستثمار على الصعيد الوطني، وتشجيع مشاريع الشركات المملوكة للدولة، وتوفير الخدمات الأساسية مثل الكهرباء، والخدمات المصرفية، والاتصالات، وما إلى ذلك، فمن المستحسن دراسة اللوائح القانونية ذات الصلة لتكملة اللوائح المتعلقة بالفروع والوحدات المحاسبية التابعة للشركات الأم والمجموعات الاقتصادية المملوكة للدولة للاستثمار في المشاريع وفقًا للوائح الترخيص.

المندوبة - سيدة الأعمال تران ثي هين (ها نام)

المصدر: https://baodautu.vn/thay-chiec-ao-qua-chat-cho-doanh-nghiep-nha-nuoc-d230972.html