التغلب على النواقص وتحسين فعالية المجالس الشعبية على مستوى البلديات (الجزء الثاني)

أجرى السيد تونغ فان كونج، رئيس اللجنة القانونية (مجلس الشعب في بلدية موونغ بانج) نقاشًا مع مندوبي مجلس الشعب في البلدية.

مراقبة مشوشة

تعتبر الرقابة إحدى أهم وأبسط وظائف مجلس الشعب على مستوى البلدية. ومع ذلك، في أنشطة المراقبة التي تقوم بها المجالس الشعبية على مستوى البلديات في المحافظة، لا تزال العديد من القيود واضحة. إن الأنشطة الرقابية لمجلس الشعب واللجنة الدائمة لمجلس الشعب واللجان ومندوبي مجلس الشعب في البلدية ما زالت شكلية وغير جوهرية وكفاءة الرقابة ليست عالية. إن أنشطة الإشراف قد تكون مربكة وغير شاملة في بعض الأحيان، وخاصة فيما يتعلق بالقضايا التي تهم الناخبين والشعب.

عادةً، في الأشهر الستة الأولى من عام 2024، قامت اللجنة القانونية (مجلس الشعب في بلدية موونغ بانغ، منطقة توا تشوا) فقط بمراقبة إصدار وثائق مجلس الشعب واللجنة الشعبية في البلدية بانتظام، ومراقبة الشكاوى والبلاغات. ولم يتم تنفيذ أعمال الرصد الموضوعي بعد.

وبحسب السيد تونغ فان كونج، رئيس اللجنة القانونية (مجلس الشعب في بلدية موونغ بانج)، فإن جودة المندوبين لا تزال محدودة، وبالتالي فإن أنشطة الإشراف تتأثر إلى حد ما والنتائج ليست عالية. في الوقت نفسه، يعمل الأعضاء في الغالب بدوام جزئي، مع العديد من المهام، لذلك من الصعب جدًا ترتيب الوقت للمشاركة الكاملة في الأنشطة. ولا تزال المشاركة في إبداء الرأي بشأن الرقابة وفحص المحتويات المقدمة إلى اجتماع مجلس الشعب محدودة، ولا يوجد أي اعتراض، بل بالإجماع في الغالب.

ووفقا للخطة، يقوم مجلس الشعب على مستوى البلدية سنويا بإعداد برنامج وخطة للرصد. لكن العديد من المندوبين لا يعرفون كيفية المراقبة وما هي القضايا التي يجب مراقبتها. في كثير من الأحيان يتعين علينا أن نطلب رأي لجنة الحزب والحكومة قبل أن نتمكن من الإشراف. وعلى وجه الخصوص، فإن مراقبة قضايا إيرادات ونفقات الميزانية، واستثمارات البناء الرأسمالي، والأراضي، وما إلى ذلك، تعد مجالات صعبة، وتتطلب من المندوبين أن يكون لديهم مؤهلات مهنية ومعرفة عميقة لفهمها. ومع ذلك، فإن معظم المندوبين في القرى والنجوع لديهم معرفة محدودة للغاية في هذه المجالات، ويذهب العديد من المندوبين للإشراف فقط للحصول على عدد كافٍ من الأعضاء وفقًا للأنظمة.

السيدة لو ثي تشينه (الثالثة من اليسار)، نائبة رئيس مجلس شعب بلدية بو ني، منطقة ديان بيان دونج، تلقت تعليقات وتوصيات من الناخبين.

إن اختيار محتوى الرقابة من قبل المجالس الشعبية لبعض البلديات ليس مركزا أو محوريا أو مناسبا لمتطلبات ومهام المحلية ومشاغل الرأي العام. تختار العديد من البلديات محتويات المراقبة السهلة، مثل تنفيذ فحص الأسر الفقيرة وشبه الفقيرة، والمراقبة الثقافية، والعمل الدعائي، ونشر القوانين والوساطة الشعبية، وما إلى ذلك.

علاوة على ذلك، لا تزال أساليب وأشكال الرقابة تعاني من العديد من النقائص. وتتمثل الرقابة بشكل رئيسي في الاستماع إلى التقارير حول النتائج المحققة، وغياب الرقابة المباشرة، وغياب التواصل مع الناخبين في أماكن إقامتهم وأماكن عملهم. الاستنتاجات بعد المراقبة غالبا ما تكون عامة؛ إن عمل المراقبة والحث والتأكد من التوصيات بعد الإشراف لا يتم تنفيذه بشكل جدي، ولا يتم التحقيق بشكل كامل في القضايا التي يتم الإشراف عليها. ومن ثم فإن فعالية الرقابة التي يمارسها مجلس الشعب على مستوى البلدية ليست عالية بشكل عام، وتعتمد بشكل كبير على الشكليات وتفتقر إلى الجوهر. ولم تكشف نتائج المراقبة تقريبًا عن أي مشاكل أو قيود في الوحدة التي تتم مراقبتها؛ إذا كان هناك أي قيود، فهي مجرد قيود طفيفة وغير مهمة.

وقال السيد ثاو أ فانغ، نائب رئيس مجلس الشعب في بلدية سينه فينه، مقاطعة توا تشوا: "في كل عام، يقوم مجلس الشعب في البلدية بتطوير خطة مراقبة، تركز على قضايا الدفع مقابل الخدمات البيئية للغابات؛ الحركة الوطنية الموحدة لبناء الحياة الثقافية؛ سياسات دعم الطلاب... ومع ذلك، بسبب القدرة المحدودة للعديد من المندوبين ومؤهلاتهم في حين يتطلب محتوى الإشراف خبرة متخصصة، فإن العديد من المندوبين يصابون بالارتباك، مما يؤثر على نتائج الإشراف.

قرار رسمي

لقد أظهرت الحقائق في الفترة الماضية أن وظيفة اتخاذ القرار بشأن القضايا المحلية لمجلس الشعب على مستوى البلدية هي في الغالب "القرار وفقًا وإعادة القرار" للمحتويات والقضايا التي تمت مناقشتها والتعليق عليها والموافقة عليها من قبل اللجنة الدائمة للجنة الحزب. أو حسب تعليمات محددة من الرؤساء (قرار أو إشعار لتعيين خطط وأهداف محددة).

انعقدت الدورة العاشرة لمجلس الشعب لبلدية موونغ بانغ، الدورة الحادية والعشرون، 2021-2026، في صباح واحد.

لذلك، يعقد مجلس الشعب على مستوى البلدية اجتماعين سنويا، ويقر ويصدر عددا من القرارات (الشكل هو نفسه، والمحتوى يتغير قليلا فقط في تقييم الوضع والبيانات). ولم تتأكد بعض المجالس الشعبية على مستوى البلديات حتى الآن من الالتزام باللوائح المتعلقة بمحتوى وشكل ووقت وطريقة عقد الاجتماعات. ويتم تنظيم اجتماعات مجلس الشعب في بعض البلديات في جلسة واحدة للموافقة على المحتويات المقررة مسبقاً، من أجل إضفاء الشرعية على الأهداف الاقتصادية والاجتماعية التي حددتها لجنة الحزب.

ولذلك فإن العديد من قرارات مجلس الشعب بعد صدورها لا يتم تنفيذها، أو إذا تم تنفيذها فهي غير فعالة ويجب إلغاؤها.

قال السيد لو فان كين، سكرتير الحزب ورئيس مجلس شعب بلدية ثانه ين، منطقة ديان بيان: "في كل عام، يتم تمرير القرارات المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية وضمان الدفاع والأمن المحليين في اجتماعات مجلس شعب البلدية. لكن قبل موافقة مجلس الشعب، قامت اللجنة الدائمة للجنة الحزب الشيوعي بمراجعة المشروع وتحليله وإبداء رأيها. وفي الاجتماع، صوتت أغلبية المندوبين على تمرير القرارات. وبالإضافة إلى غياب النقد والتحليل المتعدد الأبعاد، هناك أيضاً قرارات لم تكن فعالة بعد إقرارها لأسباب موضوعية وذاتية.

وتحدث نائب رئيس مجلس الشعب بمنطقة توا تشوا، فام ثانه فونج، مع الصحفيين حول جودة المجالس الشعبية على مستوى البلدية في المنطقة.

منذ بداية الفترة 2021-2026، أصدرت المجالس الشعبية على مستوى البلديات في مقاطعة ديان بيان آلاف القرارات. هناك العديد من القرارات، ولكنها في الغالب منتظمة، بشأن الشؤون الاجتماعية والاقتصادية، والتسوية، وتقديرات الميزانية، والإيرادات والنفقات... وفي الوقت نفسه، فإن الأبحاث وإصدار القرارات القانونية المحددة، واللوائح المتعلقة بالآليات والسياسات الرامية إلى تعزيز الإمكانات والقوى المحلية قليلة للغاية، بل معدومة. في الدورة العاشرة لمجلس الشعب لبلدية موونغ بانغ (منطقة توا تشوا) الفصل الحادي والعشرون، الفصل 2021 - 2026 (التي عقدت صباح يوم 26 يونيو 2024)، ركزت بشكل أساسي على تنفيذ الأجزاء الطقسية والإجرائية، ووافق المندوبون على التقارير ومشاريع القرارات التي قدمتها اللجنة الشعبية، دون أي اعتراضات أو توضيح للصعوبات والمشاكل.

وقال السيد فام ثانه فونج، نائب رئيس مجلس الشعب لمنطقة توا تشوا: في العديد من اجتماعات مجلس الشعب على مستوى المنطقة وما فوق، تم تقديم العديد من القرارات من قبل لجنة الشعب على نفس المستوى ولكن لم يتم تمريرها لأن مندوبي مجلس الشعب وجدوا أنهم لم يضمنوا العوامل وفقًا للوائح وجدوى وفعالية القرار. ولكن بالنسبة لمجلس الشعب على مستوى البلدية، يتم تمرير كافة القرارات. ويرجع ذلك جزئيا إلى أن القرارات المتعلقة بالتنمية الاجتماعية والاقتصادية غالبا ما تستند إلى أهداف محددة. وفي الوقت نفسه، لم يناقش العديد من المندوبين أو يقدموا آراءهم، لكنهم اتفقوا في الغالب؛ أما مندوبي المزارعين، فإن مؤهلاتهم المهنية محدودة، وبالتالي لا يستطيعون المشاركة في تقديم التعليقات. ولذلك فإن محتوى بعض القرارات لا يزال عاماً ويفتقر إلى التماسك والأساس القانوني؛ إحصائيات غير دقيقة؛ التعليقات غير مقنعة.

إن أنشطة إصدار القرارات التي يقوم بها مجلس الشعب على مستوى البلدية مهمة وضرورية للغاية. لتلبية المتطلبات والمهام، بناءً على الظروف المحددة لكل منطقة، يجب على مجلس الشعب على مستوى البلدية تحسين جودة أنشطة إصدار القرارات، والتأكد من أن القرارات قابلة للتنفيذ، ووضعها موضع التنفيذ، والمساهمة بشكل كبير ومباشر في التنفيذ الناجح لأهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية المحلية.

الدرس 3: تحسين القدرة والكفاءة التشغيلية

المصدر: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/chinh-tri/217359/khac-phuc-bat-cap-nang-cao-hieu-qua-hdnd-cap-xa-bai-2