ويدخل القانونان حيز التنفيذ اعتبارا من الأول من مارس/آذار المقبل.

يدخل قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي حيز التنفيذ اعتبارا من بداية شهر مارس المقبل.

صوت مجلس الأمة على إقرار قانون تنظيم الحكم – معدل. (الصورة: دوان تان/وكالة الأنباء الفيتنامية)

اعتبارًا من 1 مارس 2025، سيدخل قانونان حيز التنفيذ: قانون تنظيم الحكومة وقانون تنظيم الحكم المحلي.

تطبيق مبدأ "الناس الواضحة، العمل الواضح، المسؤوليات الواضحة"

يتكون قانون تنظيم الحكم المحلي 2025 من 7 فصول و 50 مادة.

تم تصميم وبناء قانون تنظيم الحكم المحلي 2025 على أساس ثلاثة مبادئ أساسية. أي أن هذا القانون هو قانون عام ينظم مبادئ تحديد الاختصاصات واللامركزية وتفويض الصلاحيات للجماعات المحلية، ويكون أساساً لقوانين متخصصة في تنظيم مهام وصلاحيات الجماعات المحلية في مجالات محددة لضمان التوافق والتوافق مع أحكام هذا القانون.

"يخلق القانون ممرًا قانونيًا لمعالجة القضايا العملية وإزالة "الاختناقات المؤسسية والسياسية" من أجل التنفيذ الفوري لوجهات نظر الحزب التوجيهية بشأن تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بين المستويات المركزية والمحلية، وبين السلطات المحلية، وتعزيز المبادرة والإبداع المحليين وفقًا لشعار "المحلية تقرر، والمحلية تتصرف، والمحلية تتحمل المسؤولية"؛" "المستوى الذي يمكنه حل المشكلة بشكل أكثر فعالية يجب أن يعين المهام والسلطات لهذا المستوى."

إن القانون يجدد التفكير في عملية التشريع، فهو ينظم فقط القضايا المبدئية، ضمن سلطة الجمعية الوطنية لضمان الاستقرار على المدى الطويل؛ وفي الوقت نفسه، توقع القضايا التي قد تتغير وتتقلب وفقًا لكل فترة تنمية في البلاد، لتكليف اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية والحكومة بتنظيمها.

ويشار إلى أن القانون ينص في فصل واحد على توزيع الاختصاصات واللامركزية والتفويض والتفويض بين الجماعات المحلية على كافة المستويات.

ينص القانون على 7 مبادئ لتقسيم السلطات، بما في ذلك محتويات جديدة مثل: تحديد واضح لمحتوى ونطاق المهام والصلاحيات التي يُسمح للسلطات المحلية بتحديدها وتنظيم التنفيذ وتحمل المسؤولية عن النتائج؛ ضمان عدم الازدواجية أو التداخل في المهام والصلاحيات بين الوكالات وبين السلطات المحلية على جميع المستويات؛ ملائمة للقدرة والظروف اللازمة لأداء مهام السلطات المحلية على كافة المستويات؛ تكفل للهيئات والمنظمات والأفراد المكلفين بأداء مهام وممارسة صلاحيات أجهزة الدولة العليا الظروف اللازمة لأداء مهامهم وممارسة صلاحياتهم؛ ضمان السيطرة على السلطة؛ المسئولية عن الرقابة والتفتيش على الأجهزة العليا للدولة؛ تلبية متطلبات الحكم المحلي؛ تطبيق العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي...

ولتشجيع الروح الاستباقية والإبداعية في المحليات، يكمل القانون النص الذي ينص على أن "السلطات المحلية تقترح بشكل استباقي على السلطات المختصة بشأن اللامركزية وتفويض السلطة إلى الهيئات والمنظمات والأفراد المختصين في المحلية لأداء المهام والصلاحيات وفقًا لقدرة المحلية وظروفها العملية".

وفيما يتعلق بمهام مجلس الشعب واللجنة الشعبية، فإنها تطبق مبدأ "شعب واضح، عمل واضح، مسئوليات واضحة" وتجنب تداخل اللوائح وازدواجية المهام والصلاحيات بين مستويات الحكم المحلي وبين أجهزة الحكم المحلي. وينص القانون بشكل محدد على مهام وصلاحيات مجلس الشعب واللجنة الشعبية في كل وحدة إدارية. وعلى وجه الخصوص، قام القانون بتقسيم المهام والصلاحيات بين مستويات الحكم المحلي، وبين المجالس الشعبية واللجان الشعبية على المستوى نفسه؛ اللجنة الشعبية ورئيس اللجنة الشعبية الفرد في حالة تنظيم الحكومة المحلية، وذلك في اتجاه زيادة مهام وصلاحيات ومسؤوليات رئيس اللجنة الشعبية الفرد.

وينص القانون على المهام والصلاحيات في اتجاه عام، مع التركيز على مجالات التمويل المالي، والبنية التنظيمية، وكشوف الرواتب، وأنشطة التفتيش والإشراف... وضمان الامتثال لمبادئ تحديد السلطات وضمان استقرار القانون على المدى الطويل.

تحديد المهام والصلاحيات بوضوح

يتكون قانون تنظيم الحكومة من 5 فصول و 32 مادة. ولأول مرة، وضع قانون تنظيم الحكومة أحكاماً بشأن تقسيم السلطات، واللامركزية، وتفويض الصلاحيات، والتفويض. وهذا أساس قانوني مبدئي مهم لتحديد مهام وصلاحيات الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الهيئات على المستوى الوزاري والعلاقة بين الحكومة والهيئات التي تمارس السلطة التشريعية والهيئات التي تمارس السلطة القضائية بشكل واضح؛ العلاقات بين الحكومة والحكومة المحلية.

وقد أقر المجلس الوطني العديد من القوانين والقرارات الهامة. (الصورة: وكالة الأنباء الفيتنامية)

وتشكل الأحكام المبدئية لهذا القانون أساساً قانونياً هاماً لبناء وإكمال نظام قانوني متخصص متزامن وموحد.

وفيما يتعلق ببعض النقاط الجديدة، فقد حل القانون العلاقة بين الحكومة وأجهزة نظام أجهزة الدولة، وبين الأجهزة التي تمارس السلطة التنفيذية والأجهزة التي تمارس السلطة التشريعية، والأجهزة التي تمارس السلطة القضائية.

ومن خلال تحديد هذه العلاقة بشكل واضح، فإن القانون يحدد بوضوح دور الحكومة باعتبارها أعلى وكالة إدارية للدولة، وهي الوكالة التي تمارس السلطة التنفيذية، وتضمن أن تكون الحكومة استباقية ومرنة في قيادة وتشغيل وتوحيد إدارة الإدارة العامة للدولة من المستويات المركزية إلى المستويات المحلية.

وقد أوضح القانون واجبات وصلاحيات وسلطات رئيس الوزراء باعتباره رئيساً للحكومة، ويقود ويتحمل المسؤولية عن عمليات الجهاز الإداري للدولة من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي؛ إبراز واجبات رئيس مجلس الوزراء في قيادة وتوجيه وتشغيل أنشطة الجهاز الإداري للدولة من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي.

وتوضح أحكام القانون أيضًا صلاحيات الوزراء ورؤساء الأجهزة الوزارية بصفتهم رؤساء وزارات وأعضاء في الحكومة. ويعمل هذا القانون على وجه الخصوص على تعزيز مسؤولية الوزراء ورؤساء الوكالات على المستوى الوزاري باعتبارهم أعضاء في الحكومة، مسؤولين أمام الحكومة عن إدارة الدولة للقطاعات والمجالات التي تكلفهم بها الحكومة.

وبهذه الصفة يكون الوزير ورئيس الهيئة على المستوى الوزاري مسؤولاً شخصياً أمام رئيس الوزراء والحكومة والجمعية الوطنية عن القطاع والمجال المخصص لهما للإدارة؛ شرح والإجابة على أسئلة النواب في مجلس الأمة.

إن تحديد مسؤوليات الوزراء ورؤساء الأجهزة على المستوى الوزاري بشكل واضح من شأنه أن يخلق الظروف لتعزيز مسؤوليات الوزراء في نظام عمل الحكومة، وليس إلقاء مسؤولية البت في قضايا محددة في القطاعات والمجالات على عاتق رئيس الوزراء كما هو الحال حالياً.

بالإضافة إلى ذلك، أوضح القانون العلاقة بين الحكومة ورئيس الوزراء والوزراء ورؤساء الأجهزة على المستوى الوزاري والسلطات المحلية من خلال مبادئ اللامركزية واللامركزية والتفويض، وضمان الالتزام بشعار: "المحلية تقرر، والمحلية تعمل، والمحلية تتحمل المسؤولية"، وإنشاء آلية لحل الصعوبات والمشاكل المؤسسية على الفور، وإطلاق الموارد، والمساهمة في تحسين فعالية وكفاءة إدارة الدولة من المستوى المركزي إلى المستوى المحلي.

مصدر