كينتيدوتي - وفقًا للأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا - نائب مدير جامعة هانوي للقانون، فإن تبسيط الجهاز في اتجاه عدم تنظيم المستويات المتوسطة يعد خطوة مهمة لبناء إدارة مبسطة وحديثة وفعالة وكفؤة...
في يوم 6 مارس، نظمت وزارة العدل بالتعاون مع أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة مؤتمراً علمياً وطنياً حول "الابتكار في التشريع وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد". ركزت الورشة على تحليل المتطلبات العاجلة في أعمال بناء وإنفاذ القوانين لتلبية متطلبات تنمية البلاد في العصر الجديد - عصر نهضة وازدهار الشعب الفيتنامي.
ترأس الورشة: عضو المكتب السياسي، رئيس المجلس النظري المركزي، مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانج؛ عضو المكتب السياسي، أمين اللجنة المركزية للحزب، رئيس لجنة الشؤون الداخلية المركزية فان دينه تراك؛ عضو اللجنة المركزية للحزب، وزير العدل نجوين هاي نينه؛ نائب وزير العدل نجوين ثانه تينه.
الابتكار في التفكير في صنع القانون وتنفيذه
وفي كلمته الافتتاحية، أكد مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانج أن الابتكار في صنع القانون وتنفيذه له أهمية قصوى في عملية تعزيز الابتكار في البلاد بشكل شامل ومتزامن. إن تحقيق الطموح للنهوض في العصر الجديد يتطلب تصميماً وجهدا كبيرين، وتجديداً حقيقياً في التفكير، وإجراء تغييرات ثورية ليس فقط لمواكبة التطور، بل وأيضاً للتمكن من التفوق عليه.
"إن النظام السياسي بأكمله ينفذ ثورة قوية في الترتيب التنظيمي، لضمان التبسيط - الاكتناز - القوة - الكفاءة - الفعالية - الكفاءة؛ إن تحديد الاختراقات المؤسسية باعتبارها "اختراقات الاختراقات"، يعني أنه يتعين علينا أن نتحرك في وقت مبكر، وأن نتحرك أولا، وأن نمهد الطريق للتنمية، وأن نحرر كافة الموارد، وخاصة الموارد داخل الشعب؛ وأكد مدير الأكاديمية الوطنية للسياسة في مدينة هوشي منه نجوين شوان ثانج على أهمية تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة بروح "القرارات المحلية والإجراءات المحلية والمسؤوليات المحلية والحكومة المركزية والحكومة والجمعية الوطنية تلعب دورا بناء" و"تعزيز الرقابة والتفتيش والحث وإزالة الصعوبات والعقبات"
ولتنفيذ هذه السياسات والقرارات الرائدة، أكد مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة نجوين شوان ثانج أنه يتعين علينا أن نبدأ بالابتكار في التفكير في بناء القوانين وإنفاذها.
كما أدار مدير أكاديمية هوشي منه الوطنية للسياسة المناقشات حول الابتكار وإعادة تنظيم جهاز وكالات التشريع والتنفيذ لضمان النحافة والاكتناز والقوة والكفاءة والفعالية والكفاءة من المستوى المركزي إلى المستويات المحلية.
بالإضافة إلى ذلك، مواصلة مراجعة واستكمال اللوائح الخاصة بوظائف ومهام وهيكل تنظيم الوزارات والهيئات على مستوى الوزراء والهيئات التابعة للحكومة والجمعية الوطنية واللجان الشعبية والمجالس الشعبية على المستوى المحلي والمحاكم والنيابات العامة في اتجاه إلغاء المستويات الوسيطة، وخاصة عدم التنظيم على مستوى المناطق...
وفي كلمته التي ألقاها في الورشة، أشار البروفيسور دكتور هوانج ذي لين - نائب وزير العدل الدائم السابق وعضو المجلس العلمي للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، إلى أنه بعد ما يقرب من 40 عامًا من التجديد، جمعت بلادنا ما يكفي من المقدمات والظروف لنهوض أمتنا في العصر الجديد.
يعتقد البروفيسور الدكتور هوانج ذي لين أنه من أجل أن تحقق الأمة تطلعاتها في العصر الجديد، من الضروري تحديد أهداف تنموية أعلى، وخاصة أهداف النمو الاجتماعي والاقتصادي؛ تسريع، تحقيق تقدم في سرعة التطوير؛ "أكثر جذرية في تنفيذ الإصلاحات الثورية في المؤسسات والقوانين والأجهزة التنظيمية، مع التركيز على تعزيز تنفيذ مهمة بناء وتحسين دولة القانون الاشتراكية في فيتنام وفقًا للقرار رقم 27-NQ/TW للحزب." إن تعزيز الإصلاح المؤسسي والقانوني يشكل المتطلب الأولوي لإنشاء نظام مؤسسي شامل ومتزامن وفعال لتعزيز التنمية الوطنية. ويجب على هذه المؤسسة، إذا نظرنا إليها ككل، أن تضمن التعبير عن ثلاثة متطلبات أساسية وتنفيذها: النظام العام المستدام، وسيادة القانون، والتنمية.
بالإضافة إلى ذلك، اقترح البروفيسور دكتور هوانج ذي لين أيضًا أن تقوم السلطات بتطوير قرار قريبًا بشأن الابتكار في صنع القانون وتنفيذه لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد لإصلاح المؤسسات والقوانين لتلبية متطلبات التنمية الوطنية في العصر الجديد.
بحث حول تعديل وإستكمال عدد من مواد الدستور
وفي حديثه في الورشة، أعرب الأستاذ المشارك، الدكتور تو فان هوا - نائب رئيس جامعة هانوي للقانون، عن رأيه فيما يتعلق بعدم تنظيم الأبحاث على مستوى المنطقة. وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا، فإن عدم تنظيم مستوى المنطقة في النظام الإداري المحلي في فيتنام لا يعني ببساطة إلغاء الوحدة الإدارية على مستوى المنطقة ودمج البلديات، بل ضمان السلاسة في العمل الإداري المحلي في السياق الحالي، وخاصة الخدمات العامة للشعب.
وبحسب الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا، فإنه من الضروري أولاً توضيح مفهوم "الوحدة الإدارية" ومفهوم "الوحدة الإدارية المتخصصة". في الحكم الإداري المحلي الحديث، غالبًا ما يتم تقسيم الأراضي الوطنية من قبل الدولة إلى وحدات إدارية ووحدات إدارية خاصة بحيث يجب إدارة كل متر مربع منها ويكون له السيادة الوطنية. ولكن ليس كل متر مربع يتم إدارته وفق نفس الآلية بل له فروق تتناسب مع الظروف الطبيعية والسكانية والاقتصادية والاجتماعية لذلك المكان.
ومن خلال تحليل المبادئ المذكورة أعلاه في تنظيم النظام الإداري المحلي، قال الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا إن الوحدة الإدارية لها مستويين: الأول هو المستوى الإقليمي، بما في ذلك المحافظات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية. المستوى الثاني هو المستوى القاعدي (أقل من المستوى الإقليمي، والذي يمكن تسميته "مستوى البلدية" أو "المستوى القاعدي")، ويشمل الوحدات الإدارية الأقرب إلى الناس، أي البلديات والمناطق الحضرية المركزة (والتي يمكن تسميتها بالمدن، والتي تصنف إلى مجموعات حسب الحجم ومستوى التنمية).
وعلق الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا بأن تنفيذ سياسة عدم التنظيم على مستوى المنطقة سيتطلب إجراء أبحاث لتعديل واستكمال عدد من أحكام الدستور. واقترح تعديل المادة 110 من الدستور بشأن الوحدات الإدارية في فيتنام في اتجاه النص على أن جمهورية فيتنام الاشتراكية تتكون من وحدات إدارية ووحدات إدارية متخصصة.
هناك مستويان من الوحدات الإدارية: وحدات إدارية على مستوى المقاطعات (بما في ذلك المقاطعات والمدن التي تديرها الحكومة المركزية) ووحدات إدارية على مستوى القواعد الشعبية، أو مستوى البلديات (بما في ذلك البلديات والمدن والبلدات في المقاطعات؛ والبلديات على مستوى المدينة والبلدات والمدن الداخلية في المدن التي تديرها الحكومة المركزية). المدينة الداخلية هي وحدة إدارية جديدة، تشمل المنطقة الحضرية الأساسية، وهي عاصمة المدينة التي تديرها السلطة المركزية، بما في ذلك المناطق الداخلية الحالية للمدن التي تديرها السلطة المركزية. على سبيل المثال، تتضمن مدينة هانوي الداخلية 12 مقاطعة، وتتضمن مدينة هو تشي منه الداخلية 16 مقاطعة، وتتضمن مدينة هاي فونج الداخلية 6 مقاطعات...
يمكن تقسيم الوحدات الإدارية الأساسية إلى مناطق إقليمية أصغر، إلا أن هذه ليست وحدات إدارية بل مناطق إدارة إدارية فقط. لا توجد حكومة محلية، ولكن فقط الإدارات/المنشآت التابعة للوكالات الإدارية الأعلى مستوى تقوم بأعمال الإدارة الإدارية.
تشمل الوحدات الإدارية المتخصصة الوحدات الإدارية المتخصصة على كافة المستويات التي يتم إنشاؤها وإدارتها وفقاً لأحكام القانون. يجوز أن ينص قانون الحكم المحلي على مستويين أو أكثر من الوحدات الإدارية المتخصصة.
بما في ذلك الوحدات الإدارية المتخصصة التي تديرها السلطات المحلية على مستوى المحافظات والوحدات الإدارية المتخصصة التي يديرها المستوى المركزي.
يتم إنشاء أو حل أو دمج أو تقسيم أو تعديل الحدود الإدارية والوحدات الإدارية المتخصصة وفقاً لأحكام القانون. لذلك يرى الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا أن الضوابط الإجرائية في القانون مناسبة، حيث تضمن الديمقراطية وتخلق المرونة اللازمة لتناسب تنوع أنواع الوحدات الإدارية والوحدات الإدارية المتخصصة.
وفيما يتعلق بتعديل الدستور بشأن تنظيم الحكومات المحلية، قال الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا إنه بالنسبة للمادة 111 من الدستور بشأن تنظيم الحكومات المحلية، من الضروري دراستها وتعديلها واستكمالها في اتجاهين. أولاً، تنص اللوائح في الوحدات الإدارية على إنشاء حكومات محلية بما في ذلك المجالس الشعبية واللجان الشعبية. لا يوجد فرق بين الحكومة المحلية و"مستوى الحكومة المحلية" لأن الحكومة المحلية يجب أن يكون لها هيكل كامل من مجلس الشعب ولجنة الشعب. ثانياً، لا تنشئ الأنظمة في الوحدات الإدارية المتخصصة حكومات محلية، ولكن يمكنها إنشاء آليات للإدارة الإدارية مناسبة لغرض إنشاء الوحدات الإدارية المتخصصة.
"إن ترشيد جهاز الحكم المحلي وعدم تنظيمه على مستوى المناطق يعد خطوة مهمة لتحسين فعالية إدارة الدولة. وإذا تم ذلك بشكل جيد، فسوف يساعد ذلك على تقليل التعقيد في النظام الإداري للدولة، مع إنشاء نموذج إداري مبسط ومرن يناسب متطلبات التنمية في السياق الحالي. وأكد الأستاذ المشارك الدكتور تو فان هوا، أنه "من أجل تنفيذ هذه السياسة بنجاح، فإن تعديل واستكمال الدستور ضروري لإنشاء أساس دستوري واضح ومستقر لعملية إعادة هيكلة الجهاز".
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://kinhtedothi.vn/doi-moi-cong-tac-xay-dung-va-thi-hanh-phap-luat-dap-ung-yeu-cau-phat-trien-trong-ky-nguyen-moi.html
تعليق (0)