في صباح يوم 6 نوفمبر/تشرين الثاني، ناقشت الجمعية الوطنية في قاعة مجلس النواب، استمراراً للدورة الثامنة، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية تران ثانه مان، مشروع قانون الاستثمار العام (المعدل).
وفي معرض المشاركة في تقديم التعليقات، وافقت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي، عضو لجنة الحزب الإقليمية، نائبة رئيس وفد الجمعية الوطنية لمقاطعة ثانه هوا، بشكل أساسي على عرض الحكومة وتقرير التفتيش للجنة المالية والميزانية.
لمواصلة تحسين مشروع القانون، ساهمت النائبة في الجمعية الوطنية ماي فان هاي ببعض الآراء المحددة، وهي: المادة 18. سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للبرامج والمشاريع: يحتوي المحتوى على العديد من النقاط الجديدة بروح اللامركزية القوية للوكالات للنظر في اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار. حيث وافقت النائبة ماي فان هاي بشكل كامل على البند (ب) البند 6 والبند 7 بشأن سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار لمجلس الشعب واللجنة الشعبية على مستوى المحافظات للمشاريع التي يتم تنفيذها في محافظتين أو أكثر، وفي منطقتين أو أكثر من المناطق والبلديات؛ ومع ذلك، يقترح أنه من أجل تحديد اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة، بالنسبة للمشاريع من محافظتين أو أكثر، من الضروري النص على أن وزارة التخطيط والاستثمار سترأس وتعمل مع المحافظات التي لديها مشاريع يتم تنفيذها في المنطقة، لتوحيد اختيار اللجنة الشعبية الإقليمية كهيئة حاكمة، وتقديم تقرير إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار (النقطة ب، البند 6 والبند 7) واقتراح عدم تقديم تقرير إلى مجلس الشعب الإقليمي للموافقة، ولا يتعين على اللجنة الشعبية الإقليمية المقترحة كهيئة حاكمة تقديم تقرير إلى رئيس الوزراء على النحو المنصوص عليه في البند 2 من المادة 30 بشأن إجراءات اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع المنفذة في منطقة وحدتين إداريتين إقليميتين أو أكثر.
وبالمثل، فيما يتعلق بالترتيب والإجراءات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع في مناطق تضم وحدتين إداريتين أو أكثر على مستوى المنطقة أو البلدية، يقترح تكليف إدارة التخطيط والاستثمار برئاسة العمل مع المناطق لتنفيذ المشروع، وتوحيد لجنة الشعب في المنطقة كهيئة حاكمة، دون الحاجة إلى الإبلاغ عن هذه السياسة إلى مجلس الشعب في المنطقة ودائرة التخطيط والاستثمار على أساس اتفاق المناطق، وتقديم تقرير إلى رئيس اللجنة الشعبية الإقليمية للنظر فيه واتخاذ القرار لتعيين لجنة الشعب في المنطقة كهيئة حاكمة لتنفيذ المشروع. وهذا من شأنه أن يختصر الوقت اللازم لاتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار، دون الحاجة إلى إنشاء إجراءات إضافية.
في المادة 58. الوقت المستغرق لترتيب رأس المال لتنفيذ المشروع: الوقت المستغرق لترتيب رأس المال لتنفيذ مشاريع المجموعة أ لا يزيد عن 6 سنوات، و ب لا يزيد عن 4 سنوات، و ج لا يزيد عن 3 سنوات وفقًا لقانون 2019. حيث تنص المادة 2 على أنه في حالة عدم الوفاء بموعد ترتيب رأس المال، "بالنسبة لمشاريع المجموعة أ، ب، ج، لا يزيد التمديد عن عام واحد، ومشاريع المجموعة أ بقيمة إجمالية تتراوح بين 10 و30 ألف مليار، لا يزيد التمديد عن عامين؛ برامج الأهداف الوطنية الممتدة حسب مستوى قرار الاستثمار. وفي حالة تجاوز مدة التمديد ترفع الجهة المختصة تقريراً إلى رئيس مجلس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار. بالنسبة للموازنات المحلية، يقرر رئيس اللجنة الشعبية على كافة المستويات الموعد المحدد لتخصيص رأس المال لتنفيذ المشروع ويقدم تقريرا إلى مجلس الشعب على نفس المستوى في أقرب دورة.
- تمديد الوقت وتفويض قرار تخصيص رأس المال إلى رئيس اللجنة الشعبية على كافة المستويات من شأنه أن يزيد من المبادرة والمرونة في تخصيص رأس المال في إطار الميزانية المركزية وإدارة الميزانيات المحلية، ولكن من المستحسن أن لا تتجاوز مدة التمديد لمشاريع المجموعة (أ) و(ب) و(ج) سنة واحدة؛ لا يجوز أن تتجاوز مدة تنفيذ مشاريع المجموعة (أ) التي تتراوح قيمتها بين 10 و30 ألف مليار دونج عامين، لأنه في حالة تجاوز الموعد النهائي، يجب الإبلاغ عن ذلك إلى رئيس الوزراء للنظر فيه واتخاذ القرار، مما قد يؤدي إلى تمديد فترة الترتيب الرأسمالي. ومن المستحسن إسناد تنظيم تمديد فترة الترتيب الرأسمالي إلى السلطة المختصة التي تقرر الاستثمار للنظر في تمديد فترة الترتيب الرأسمالي واتخاذ القرار بشأنها. وبالإضافة إلى ذلك، لتجنب تمديد وقت تخصيص رأس المال بشكل تعسفي، وإطالة وقت تنفيذ المشروع، والتسبب في هدر مكلف لميزانية الدولة، فمن المستحسن النظر في تحديد الشروط والأسس والحالات التي يمكن تعديلها.
وتنص المادة 98 من مشروع القانون الفقرة 3 على ما يلي: "3. "في حالة تجاوز المشاريع المنفذة خلال فترتي تخطيط الاستثمار العام متوسط الأجل المتتاليتين المنصوص عليهما في الفقرتين (أ) و(د) من الفقرة (2) من هذه المادة مستوى 20%، ترفع السلطة المختصة تقريرها إلى رئيس مجلس الوزراء بالنسبة لرأس مال الموازنة المركزية، وإلى مجالس الشعب على كافة المستويات بالنسبة لرأس مال الموازنة المحلية الخاضعة لإدارتها للموافقة عليها بما لا يتجاوز مستوى 50% وفقاً لأحكام الفقرتين (أ) و(د) من الفقرة (2) من هذه المادة."
غير أن الفقرة الأولى من المادة 56 من مشروع القانون تنص على أحد الشروط التي يجب توافرها لإدراج البرامج والمشاريع والمهام وغيرها من أهداف الاستثمار العام في خطة الاستثمار العام متوسطة المدى: "1. "ويعد المشروع الانتقالي جزءاً من خطة الاستثمار العام متوسطة المدى السابقة."
وبذلك، ووفقاً لأحكام الفقرة الأولى من المادة 56، يتم إدراج المشاريع الانتقالية الواردة في قائمة خطط الاستثمار العامة للفترة السابقة في خطة الاستثمار العامة للفترة التالية، مع ضمان الالتزام بالأحكام القانونية المتعلقة بمبادئ ومعايير تخصيص رأس المال الاستثماري العام.
وفي الواقع، تمت الموافقة من قبل الجهات المختصة على عدد من المشاريع لسياسات الاستثمار مع جدول زمني للبدء والانتهاء خلال فترة واحدة من خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل؛ ولكن لأسباب موضوعية لم يكتمل المشروع ويحتاج إلى الاستمرار في تنفيذه في المرحلة التالية، أو تمت إضافة بعض المشاريع العاجلة والرئيسية في السنوات الأخيرة من فترة التخطيط المتوسطة الأجل السابقة، ولكن تم تخصيص رأس المال فقط لأعمال إعداد الاستثمار، ويتم تخصيص رأس المال لتنفيذ الاستثمار (الذي يمثل غالبية إجمالي استثمار المشروع) في المرحلة التالية. ويجب ترتيب رأس مال هذه المشاريع المتبقي في المرحلة التالية، بحيث يصبح إجمالي قيمة الاستثمار للبرامج والمشاريع التي سيتم تنفيذها في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للمرحلة التالية أكثر من 50% من رأس مال خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للمرحلة السابقة حسب كل مصدر من مصادر رأس المال. ومن ثم فإن تنفيذ هذه المشاريع في مخطط الاستثمار العام للفترة المقبلة، رغم ضمان الالتزام بأحكام مبادئ ومعايير تخصيص رأس المال الاستثماري العام المنصوص عليها في المادة 56 من مشروع القانون، لا يتوافق مع أحكام المادة 98 من مشروع القانون.
لذلك، ولضمان التناسق والوحدة بين أحكام مشروع القانون المعدل هذا، وفي نفس الوقت زيادة المبادرة والمرونة في تنفيذ خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل، بما يتناسب مع الوضع الفعلي، يقترح عدم تحديد النسبة المئوية بين القيمة الإجمالية لإجمالي استثمارات المشاريع المنفذة في خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل للفترة القادمة، مقارنة برأس مال خطة الاستثمار العامة متوسطة الأجل للفترة السابقة حسب كل مصدر رأس مال على النحو المنصوص عليه في الفقرة 3 من المادة 98 من مشروع القانون.
كووك هونغ
[إعلان رقم 2]
المصدر: https://baothanhhoa.vn/dbqh-mai-van-hai-doan-dbqh-tinh-thanh-hoa-tham-gia-gop-y-ve-du-an-luat-dau-tu-cong-sua-doi-nbsp-229592.htm
تعليق (0)