دروس من عام 2024، إجراءات حاسمة لعام 2025

في عام 2024، وإدراكًا كاملاً لأهمية تنفيذ خطة الاستثمار العام لتعزيز النمو والتنمية الاجتماعية والاقتصادية، خصصت اللجنة الشعبية لمقاطعة كوانج تري على الفور خطة رأس المال مباشرة بعد تكليفها من قبل رئيس الوزراء ومجلس الشعب الإقليمي.

ركز على توجيه الحلول المتزامنة لتسريع إخلاء الموقع وتقدم بناء المشروع، وتعزيز الانضباط، وتوزيع المسؤوليات بشكل واضح بين الوكالات والمحليات والوحدات، وتكليف قادة اللجنة الشعبية الإقليمية بتوجيه وحث والإشراف بشكل مباشر على تقدم التنفيذ والصرف. تنظيم اجتماعات دورية وإجراء زيارات ميدانية وإصدار التوجيهات لإزالة المعوقات على الفور وتعزيز مسؤولية القادة في التنفيذ.

رسم توضيحي - صورة: ST

كما كلفت اللجنة الشعبية الإقليمية إدارة التخطيط والاستثمار بالإعلان عن معدل الصرف الشهري، وكلفت وزارة الداخلية بجعل معدل الصرف معياراً لتقييم كفاءة العمل لتحسين المسؤولية والكفاءة في إدارة وتنفيذ خطط الاستثمار العام. وبفضل ذلك، بلغ معدل صرف رأس المال الاستثماري العام في خطة المقاطعة لعام 2024، اعتبارًا من 31 يناير 2025، 93.5% من الخطة المخصصة في بداية العام، وهو أعلى بكثير من نفس الفترة في عام 2023 (77.2%).

رغم تحقيق نتائج ملحوظة، فإن تنفيذ خطة الاستثمار العام 2024 لا يزال يعاني من العديد من النقائص والقيود لأسباب موضوعية وذاتية. خصصت اللجنة الشعبية الإقليمية خططًا رأسمالية مفصلة منذ بداية العام، لكن البطء في إصدار المراسيم والوثائق التوجيهية لقانون العطاءات 2023، والذي سيدخل حيز التنفيذ اعتبارًا من 1 يناير 2024، تسبب في العديد من الصعوبات في الموافقة على اختيار المقاولين وتنظيمه، مما أثر بشكل كبير على تقدم تنفيذ المشروع.

فيما يتعلق برأس المال الأجنبي، فإن خطة رأس المال لعام 2024 المخصصة للمقاطعة من قبل رئيس الوزراء منخفضة للغاية (18.32 مليار دونج)، في حين لا يُسمح لبعض مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية في عام 2023 بتمديد فترة التنفيذ والصرف إلى عام 2024. اقترحت اللجنة الشعبية الإقليمية إضافة 209.92 مليار دونج، ولكن بحلول 1 نوفمبر 2024، وافقت الحكومة المركزية فقط على 114.402 مليار دونج، مما يلبي 54.5٪ فقط من الطلب، مما يؤثر على تقدم التنفيذ وكذلك قدرة المقاطعة على صرف رأس المال المقابل.

وعلاوة على ذلك، تواجه مشاريع المساعدة الإنمائية الرسمية صعوبات أيضًا بسبب ضرورة الامتثال للإجراءات المحلية ومتطلبات الجهات المانحة، في حين لم يتم توحيد هذين النظامين بعد، مما يؤدي إلى إطالة أمد استكمال إجراءات الاستثمار. وتحتاج بعض مشاريع المساعدات الإنمائية الرسمية إلى تعديل سياسات الاستثمار وتمديد الاتفاقيات، ولكن إجراءات التقييم من جانب الوزارات المركزية والفروع تتأخر، مما يؤثر على تقدم التنفيذ.

بالنسبة لبرامج الأهداف الوطنية، فإن معظم المشاريع عبارة عن استثمارات صغيرة في البنية الأساسية ولا يتم قبولها إلا عند اكتمالها، وبالتالي يتم تأجيل الصرف إلى نهاية الفترة. وبالإضافة إلى ذلك، فإن تعليمات التنفيذ من الوزارات المركزية والفروع بطيئة، ويتداخل المحتوى في بعض الأحيان، مما يسبب صعوبات في التنفيذ.

على وجه التحديد، في برنامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية، فإن المشروع 1 بطيء التنفيذ، ويستغرق المشروع 2 وقتًا طويلاً لإكمال الإجراءات، ولا يوجد لدى المشروع الفرعي 1 من المشروع 3 أساس للتشاور بشأن تخصيص الميزانية، ويصعب تنفيذ المشروع الفرعي 2 من المشروع 3 بسبب عدم ملاءمة اللوائح للواقع، وتم تعليق المشروع الفرعي 1 من المشروع 9 تحت إشراف اللجنة العرقية. ويواجه برنامج الحد من الفقر المستدام صعوبات بسبب القواعد غير المتسقة بشأن مواضيع التدريب المهني، في حين يضع برنامج التنمية الريفية الجديد العديد من المعايير الصعبة التنفيذ، والتي تتطلب موارد كبيرة ووقتاً طويلاً.

لا تزال أعمال إعداد الاستثمارات تعاني من العديد من القيود، ولا تزال حالة "انتظار رأس المال حتى تكتمل إجراءات المشاريع" قائمة. إن عملية تقييم الوثائق، من تصميم الرسومات الإنشائية، وتقييم الأثر البيئي، والوقاية من الحرائق ومكافحتها إلى تقييم المشروع، عملية طويلة، مما يؤثر على تقدم التنفيذ والصرف.

عند إنشاء المشروع، لم يتم تقييم القضايا المتعلقة بأراضي الغابات وأراضي الأرز بعناية، مما أدى إلى صعوبات في التنفيذ. وفي الوقت نفسه، فإن إجراءات تحويل أغراض استخدام الأراضي والغابات معقدة ويجب أن تمر عبر العديد من المستويات، مما يتسبب في تأخير الوقت. يتعين على بعض المشاريع تعديل رأس المال لأن إجراءات الاستثمار لم تكتمل، أو أن الصرف بطيء بسبب ضرورة تعديل التصميمات والتقديرات.

علاوة على ذلك، تواجه أعمال التعويض وتطهير الموقع العديد من الصعوبات بسبب التحديد المعقد لأصل الأرض وأسعار الأراضي؛ إطار سياسة إعادة التوطين بطيء في الموافقة عليه؛ ولم يوافق الناس على خطة التعويض وإعادة التوطين، مما أثر بشكل مباشر على تقدم المشاريع، وخاصة مشاريع المساعدات الإنمائية الرسمية والمشاريع الرئيسية ذات رأس المال الكبير. كما يواجه تحديد أسعار مواد البناء والمستلزمات والمعدات عقبات بسبب عدم إدراج العديد من الأنواع في إعلان الأسعار، مما يضطر المستثمرين إلى الاستعانة بوحدات استشارية لإعداد شهادات الأسعار. ومع ذلك، فإن عدد وحدات الاستشارات المؤهلة صغير، في حين أن العديد من الوحدات تخشى المسؤوليات القانونية، مما يؤدي إلى تأخير تقييم الأسعار والموافقة على الميزانية.

وبالإضافة إلى ذلك، فإن بعض المقاولين لديهم قدرة مالية وإدارية محدودة ولم يركزوا على الموارد البشرية والمادية للبناء، مما أثر على تقدم الصرف. تتأخر بعض المشاريع عن الجدول الزمني بسبب الخصائص الفنية التي تتطلب أوقات معالجة طويلة، أو قبول الدفع على مراحل، أو لا يمكن تنفيذها إلا في نهاية العام بسبب الموسمية. وتؤثر هذه القيود بشكل كبير على كفاءة الاستثمار العام وتتطلب حلولا جذرية لإزالتها في المستقبل.

ومن نتائج تنفيذ خطة الاستثمار العام 2024، يمكن استخلاص الدروس التالية: في عمل الاستثمار العام، يجب أن يتم التوجيه والتشغيل بطريقة موحدة وجذرية وفعالة من المستويات المركزية إلى المستويات الشعبية، مع التعبئة الشاملة للنظام السياسي وتعزيز الدور الرئيسي للرأس في القيادة والتوجيه والتنفيذ. يجب أن تتم عملية إعداد الاستثمار وتنفيذ المشاريع بعناية لتحسين جاهزية المشروع والتغلب على حالة انتظار رأس المال للإجراءات.

تعزيز التفتيش والرقابة للتعامل الفوري مع المشاكل والصعوبات التي قد تنشأ. ويجب على الوحدات التي تنفذ الخطة بشكل مباشر أن تقوم بمراجعة أي مشاكل بشكل استباقي والإبلاغ عنها بدقة حتى تتمكن وكالات الإدارة من تطوير السياسات والحلول المناسبة للواقع. علاوة على ذلك، فإن التنسيق الوثيق مع الوزارات المركزية والفروع يعد عاملاً أساسياً في التعامل السريع مع الصعوبات والمشاكل التي تتجاوز السلطة المحلية، مما يضمن نجاح خطط الاستثمار العام بشكل عام.

وفي سياق عزم الحزب والحكومة على تحقيق نمو اقتصادي بنسبة 8% أو أكثر بحلول عام 2025، فإن الاستثمار العام لا يساهم فقط في تعزيز النمو وخلق فرص العمل، بل يعمل أيضاً بمثابة "رأس مال بذري" لقيادة وجذب رأس المال الاجتماعي. ولتحقيق هدف النمو، يجب أن يصل إنفاق الاستثمار العام في عام 2025 إلى أكثر من 95%.

ومن ثم، فمن الضروري في القيادة والتوجيه تعزيز اللامركزية، وتحديد مسؤوليات محددة لكل وحدة إلى جانب الإشراف الدقيق والتفتيش والتقييم، وفي الوقت نفسه، يجب تنفيذ المكافآت والانضباط في الوقت المناسب لضمان التقدم، المرتبط بمنع الخسارة والهدر في الصرف. إن إعداد الاستثمار في المشروع يحتاج إلى تحسين الجودة من التخطيط، وتقديم العطاءات، واختيار المقاولين ذوي القدرة على التنفيذ وفقًا للجدول الزمني إلى التنبؤ بالمخاطر وإزالة العقبات على الفور، وخاصة القضايا المتعلقة بالتعويضات، وتطهير الموقع وتحويل استخدام الأراضي وأغراض استخدام الغابات.

ويحتاج المستثمرون إلى مراقبة وحث ومراجعة حالة تنفيذ المشروع بعناية، وتصنيف الأعمال والمشاريع إلى مجموعات من الصعوبات والمشاكل المتعلقة بإجراءات البناء، والعطاءات، والأراضي، ومواد البناء، وتطهير الموقع، وما إلى ذلك لتعيين وكالات استشارية محددة للتعامل معها، وترتبط بمسؤولية الرئيس؛ اقتراح تدابير معالجة محددة أو الإبلاغ إلى اللجنة الشعبية الإقليمية للتوجيه والحل إذا كان الأمر خارج نطاق السلطة.

وتقترح وكالة استشارات إدارة الاستثمار العام والمستثمرون على الفور تحويل رأس المال من المشاريع البطيئة الصرف إلى مشاريع تتمتع بإمكانية الصرف السريع. ويجب على المستثمرين وضع خطط صرف مفصلة شهريًا وربع سنويًا وتعيين قادة مسؤولين عن المراقبة والإشراف أسبوعيًا للمساعدة في تسريع تقدم التنفيذ، وضمان تنفيذ إجراءات القبول والدفع بمجرد ظهور عبء العمل.

وفي الوقت نفسه، من الضروري التركيز على تعزيز أعمال تطهير الموقع بتمويل مناسب، وإزالة العقبات على الفور، وتطبيق السياسات والأنظمة بشكل مرن، وتعزيز إدارة الأراضي لضمان نظافة الأراضي للمشروع. وبالإضافة إلى ذلك، فإن إدارة مواد البناء من مرحلة الاستكشاف والتخطيط إلى الاستغلال والاستخدام تحتاج إلى رقابة صارمة من خلال النشر الكامل للمعايير وأسعار الوحدات ومؤشرات أسعار البناء وتدابير مراقبة الأسعار والجودة، مما يساهم في تحسين كفاءة البناء وإدارة تكاليف الاستثمار.

وأخيرا، من الضروري مواصلة تنفيذ البنود الواردة في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل 2021-2025 بشكل متزامن، ودمج الموارد من برامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية والحد من الفقر المستدام، وبالتالي تعزيز البناء الريفي الجديد وتضييق الفجوات الإقليمية؛ وفي الوقت نفسه، ينبغي إصلاح الإجراءات الإدارية، وتطبيق تكنولوجيا المعلومات، وتنفيذ أنظمة التقارير الدورية والخاصة بشكل صارم لتعزيز الشفافية وحل المشاكل والصعوبات في عملية الاستثمار العام على الفور.

لي فان أوي

المصدر: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm