ومن المقترح زيادة رأس مال الدولة في مشاريع المرور لجذب المستثمرين، كما يمكن للمحليات استخدام الميزانية لبناء الطرق عبر المحافظات الأخرى.
هذه هي اثنتان من الآليات المحددة للاستثمار في مشاريع المرور (الطرق السريعة والوطنية) التي ستقدمها الحكومة إلى الجمعية الوطنية وستتم مناقشتها في المجموعة بعد ظهر يوم 27 أكتوبر.
وبموجب تفويض من رئيس الوزراء، قدم وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج تقريرا، قال فيه إن الحكومة اقترحت في البداية "تخفيف" نسبة رأس مال الدولة المشارك في مشاريع المرور في شكل شراكة بين القطاعين العام والخاص (PPP) إلى حد أقصى قدره 70٪ من إجمالي استثمار المشروع، بزيادة قدرها 20٪ مقارنة باللوائح الحالية.
وأوضح الوزير نجوين تشي دونج أنه في الواقع، فإن بعض مشاريع المرور على الطرق تتطلب استثمارات إجمالية كبيرة، في حين أن الطلب على النقل ليس مرتفعًا، وبالتالي هناك حاجة إلى المزيد من رأس مال الدولة لضمان الجدوى عند الدعوة إلى الاستثمار. علاوةً على ذلك، تُشكّل تكلفة إخلاء الموقع في بعض المشاريع نسبةً كبيرةً من إجمالي الاستثمار. فإذا كان رأس مال الدولة منخفضًا، فسيكون من الصعب تحقيق الفعالية المالية، ولن يجذب المستثمرين للمشاركة.
ومن ثم فإن زيادة نسبة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل البري تهدف إلى خلق الحافز لتعبئة رأس المال الخاص، وجذب المستثمرين والبنوك للاستثمار عندما يتم ضمان الكفاءة المالية للمشروع. وهذه أيضًا سياسة سمحت الجمعية الوطنية بتطبيقها في مدينة هوشي منه، وفقًا للقرار رقم 98.
وبالإضافة إلى ذلك، تقترح الحكومة أن تتمتع اللجان الشعبية الإقليمية بالسلطة لتنفيذ مشاريع الاستثمار في الطرق السريعة والطرق السريعة الوطنية باستخدام الميزانيات المحلية (بما في ذلك رأس المال الداعم المركزي، إن وجد). تهدف هذه السياسة إلى تعزيز إمكانات ومزايا ومسؤوليات القادة المحليين، فضلاً عن تسهيل التخطيط وربط البنية التحتية، وفقًا للوزير نجوين تشي دونج.
جزء من الطريق السريع بن لوك - لونغ ثانه، عبر بلدية هونغ لونغ (منطقة بينه تشانه، مدينة هوشي منه)، مارس 2023. الصورة: ثانه تونغ
بالنسبة لمشاريع النقل التي تمر عبر العديد من المحليات، يجب على رئيس الوزراء أن ينظر ويقرر تعيين لجنة شعبية إقليمية كوكالة لإدارة الاستثمار، واستخدام الميزانية المحلية لدعم رأس المال الاستثماري للمحافظات الأخرى لتنفيذ المشروع.
وأوضح السيد دونج أن اللوائح الحالية لا تسمح للمحليات بتحديد سياسات الاستثمار وتخصيص رأس المال للمشاريع التي تمر عبر محافظات أخرى. في الواقع، تمر العديد من مشاريع المرور عبر العديد من المحليات، أو تعبر حدود محليتين عن طريق جسر أو نفق. قال وزير التخطيط والاستثمار: "إذا استثمرت كل منطقة نصف الجسر أو النفق، فلن يكون ذلك مناسبًا لإدارة المشاريع، مما يُهدر المعدات والوقت وإجراءات الاستثمار. لذلك، تهدف هذه السياسة إلى توحيد الصلاحيات وإزالة العوائق أمام مشاريع المرور التي تمر عبر العديد من المناطق".
السياسة المقبلة التي اقترحتها الحكومة هي آلية خاصة لاستغلال معادن مواد البناء الشائعة، في ظل وجود العديد من المشاريع الجارية التي تعاني من نقص المواد وارتفاع الأسعار.
وتعتزم الحكومة تطبيق هذه الآليات والسياسات المحددة حتى نهاية عام 2025. وسترفق بكل آلية قائمة مشاريع محددة سيتم تطبيقها في المحليات.
وأخيرًا، اقترحت الحكومة أن تسمح الجمعية الوطنية بتطبيق آلية خاصة لمرة واحدة على المشاريع من الإيرادات الإضافية من الميزانية المركزية لعام 2022. وتشمل أنواع المشاريع المتوقع تطبيق هذه السياسة عليها المشاريع الممنوحة حديثًا والمشاريع التي بدأت في الفترة 2021-2025؛ تندرج المشاريع المدارة محليا ضمن خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل (2021-2025)...
وبالإضافة إلى ذلك، سيتم استخدام رأس المال المتزايد من الميزانية المركزية لعام 2022 لدفع تكاليف إزالة المواقع (بما في ذلك المدفوعات المتأخرة) للمشاريع المستقرة.
وفي معرض دراسة هذا المحتوى ، اتفقت اللجنة الاقتصادية على ضرورة وجود آلية خاصة للاستثمار في مشاريع الطرق السريعة والوطنية، ولكن كانت هناك أيضًا خلافات بسبب عدم وضوح فعالية السياسات. ولذلك، توصي هذه الوكالة الحكومة باستكمال تقييم أكثر شمولاً لتأثير السياسات وتوضيح الموارد المخصصة للتنفيذ.
وبالنسبة لكل آلية محددة، توافق اللجنة الاقتصادية على زيادة نسبة رأس مال الدولة في مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل إلى حد أقصى قدره 70% من إجمالي استثمار المشروع. لكن الوكالة أشارت إلى أن السياسة المذكورة أعلاه لم تحل بعد بشكل كامل الصعوبات التي تواجه مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص الحالية في مجال النقل. لأن الواقع الأخير يظهر أن مشاريع الشراكة بين القطاعين العام والخاص في مجال النقل تواجه صعوبة في تعبئة رأس المال بسبب آليات وسياسات الدولة غير المستقرة والمتغيرة باستمرار، ولكن لا توجد آلية مرضية لحماية المستثمرين.
ومن ناحية أخرى، لم يتم حل أوجه القصور في مشاريع حركة BOT السابقة بشكل كامل؛ إن حجم الحركة المرورية الفعلية لهذه المشاريع أقل بكثير من الخطة المالية المقترحة، كما أن الزيادة في رسوم الخدمات وفقاً لعقد المشروع بطيئة. وهذا ما يجعل البنوك الاستثمارية تشعر بالقلق بشأن المشاركة في الاستثمار في مشاريع النقل المشتركة بين القطاعين العام والخاص.
هناك اقتراحات بإمكانية زيادة نسبة رأس مال الدولة المشارك في المشروع مقارنة بأحكام قانون الشراكة بين القطاعين العام والخاص، ولكن بما لا يتجاوز تكلفة التعويض ودعم إعادة التوطين عندما تستصلح الدولة الأراضي، وعدم تحديد نسبة محددة لتجنب حالات الاستغلال لطلب مستوى أعلى من الدعم من الدولة.
فيما يتعلق بتخصيص حقوق الاستثمار لمشاريع المرور على الطرق للجنة الشعبية الإقليمية، وفقًا للجنة الاقتصادية، تم تطبيق هذه السياسة على عدد من المشاريع في إطار برنامج الإنعاش الاقتصادي بموجب القرار 43. ومع ذلك، كشف التنفيذ الفعلي أيضًا عن قيود، مثل أن مجلس إدارة المشاريع في المحليات غير متزامن، وهناك حالات تعمل فيها المحليات بشكل جيد، وتواجه بعض المحليات صعوبات، مما يؤدي بسهولة إلى حالة عدم إكمال تقدم المشاريع المكونة.
ولذلك توصي اللجنة الاقتصادية الحكومة باستكمال التقييم الأولي لتنفيذ هذه السياسة أثناء تنفيذ القرار رقم 43 لإقناع نواب الجمعية الوطنية بشكل أكبر.
وعلى نحو مماثل، اقترحت وكالة التقييم أن تقوم الحكومة بمراجعة الآلية المحددة للمشاريع التي تستخدم رأس المال من زيادة الميزانية المركزية لعام 2022 لضمان عدم وجود تشتت أو خسارة أو هدر والامتثال للوائح القانونية المتعلقة بالاستثمار العام والميزانية.
واقترحت اللجنة الاقتصادية عدم النظر في قائمة ومستويات رأس المال المحددة للمشاريع وعدم إرفاقها بمشروع قرار الجمعية الوطنية. والسبب هو أن المشاريع لم تتم الموافقة عليها للاستثمار بعد، وبالتالي لا يوجد أساس لتخصيص رأس المال من الميزانية المركزية. وتنص قائمة المشاريع على وجه التحديد على مستوى رأس المال من زيادة إيرادات الميزانية المركزية، في حين لم تدرس اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية بعد وتقرر تخصيص ميزانية 2022 لهذه المشاريع.
وفي حالة الحاجة إلى قائمة مرفقة بالقرار لتحديد موضوعات طلب المشروع التجريبي بوضوح، فمن المقترح عدم تحديد مبلغ رأس المال من مصدر زيادة إيرادات الميزانية المركزية لعام 2022 لكل مشروع.
[إعلان 2]
رابط المصدر
تعليق (0)