الحاجة إلى مواصلة اللامركزية القوية في صنع القرار المحلي

استمرارًا للدورة السابعة، ناقشت الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 25 مايو في مجموعات تعديل سياسات الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق العرقية الأقلية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030.

دعم توسيع نطاق المستفيدين

وفيما يتعلق بتعديل نطاق الاستثمار، ذكر المندوب فام ترونج نجيا (وفد لانغ سون) أنه على الرغم من تلقي قدر كبير من الاهتمام والاستثمار، فإن الإحصاءات تظهر أن مناطق الأقليات العرقية لا تزال تواجه العديد من الصعوبات مع 5 "أصعب" مناطق، وهي: المنطقة الأكثر صعوبة، والمنطقة ذات أدنى جودة للموارد البشرية، والمنطقة ذات أبطأ تنمية اجتماعية واقتصادية، والمنطقة ذات أدنى قدر من الوصول إلى الخدمات الاجتماعية الأساسية، والمنطقة ذات أعلى معدل فقر.

المندوب فام ترونج نجيا (وفد لانغ سون). (الصورة: دوي لينه)

وبحسب مقترح الحكومة، فإن توسيع نطاق المستفيدين من البرنامج ينطبق على 4 مجموعات: بعض المدارس الإعدادية، والجامعات، والمدارس الداخلية العرقية غير الواقعة في مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية؛ تلعب بعض مراكز الصحة المحلية والمستشفيات المحلية دورًا مهمًا؛ المعالم الوطنية الخاصة، والمعالم الوطنية ذات القيمة النموذجية للأقليات العرقية.

وقال المندوب فام ترونج نجيا: "هذه هي الموضوعات التي تؤثر بشكل مباشر على 3/6 من مؤشرات القياس لمعيار الفقر المتعدد الأبعاد: التعليم، والرعاية الصحية، والثقافة والإعلام".

وأكد وفد لانج سون مجددا على وجهات نظر الحزب والدولة بشأن تنمية الأقليات العرقية والمناطق الجبلية، وأعرب عن تقديره الكبير ودعمه الكامل لتوسيع نطاق المستفيدين من البرنامج. وعلاوة على ذلك، ووفقًا لعرض الحكومة، فإن إضافة 4 مجموعات من الكيانات التي تزيد قيمتها عن 4000 مليار دونج المذكورة أعلاه لا تؤدي أيضًا إلى زيادة إجمالي الاستثمار وهيكل رأس المال الذي وافقت عليه الجمعية الوطنية في القرار رقم 120/2020/QH14. وبالتالي، لا يوجد أي تأثير على موارد الاستثمار.

وفيما يتعلق بسلطة الوثيقة وشكلها، وافق المندوب فام ترونج نجيا على تضمين محتوىين في قرار الدورة السابعة:

أولاً، وافقت الجمعية الوطنية على تعديل مصدر رأس المال لتنفيذ برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية في المناطق ذات الأقليات العرقية والمناطق الجبلية المنصوص عليه في الفقرة 3 من المادة 1 على النحو التالي: "يتم ترتيب مصدر رأس المال الاستثماري للبرنامج في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025 ويتم ترتيب ميزانية المهنة في تقدير الميزانية السنوية وفقًا لقرارات الجمعية الوطنية بشأن تخصيص تقدير الميزانية المركزية السنوية واللوائح الحالية".

ثانياً، وافقت الجمعية الوطنية على ضرورة وإضافة الاستثمار والدعم لأربع مجموعات مستهدفة في برنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2025؛ ويتولى رئيس مجلس الوزراء تحديد قائمة محددة تضمن تحقيق أهداف البرنامج وعدم زيادة إجمالي الاستثمار كما هو مقرر في قرار الجمعية الوطنية رقم 120.

وبالإشارة إلى أن المدة المتبقية من المرحلة الأولى هي سنة ونصف فقط، طلب المندوبون من الحكومة مراجعة القائمة بشكل عاجل وإصدار قائمة بالمستفيدين المحددين على الفور؛ خطة تنفيذ القضية؛ توجيه المحليات بشكل حاسم للتركيز على التنفيذ.

وفي عملية تحديد قائمة الموضوعات، اقترح المندوب فام ترونج نجيا أنه من الضروري الاهتمام بتجنب التكرار، وخاصة بالنسبة للموضوعات التي تم الاستثمار فيها في إطار برنامج الانتعاش الاقتصادي ووفقًا للقرار رقم 99/2023/QH15 بشأن الإشراف الموضوعي على تعبئة الموارد وإدارتها واستخدامها للوقاية من جائحة كوفيد-19 والسيطرة عليها؛ تنفيذ السياسات والقوانين المتعلقة بالرعاية الصحية الأولية والطب الوقائي.

ودعماً لتعديل سياسة الاستثمار في البرنامج، وافق المندوب نجو ترونج ثانه (وفد داك لاك) أيضاً على تضمين التعديلين المقترحين في قرار الدورة السابعة، دون الحاجة إلى إصدار قرار منفصل.

تعزيز اللامركزية المحلية

وفي إطار مشاركتها في المناقشة داخل المجموعة، أعربت المندوبة تا ثي ين (وفد ديان بيان) عن موافقتها على اقتراح الحكومة بتعديل سياسة الاستثمار لبرنامج الهدف الوطني للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030 وتقرير التحقق الصادر عن المجلس العرقي.

ومن خلال الإشراف الفعلي في بعض المحليات، أدرك المندوبون أنه عند تنفيذ البرنامج، لا تزال بعض وحدات الخدمة العامة في القطاع العرقي، والمدارس الداخلية للأقليات العرقية، والمؤسسات التاريخية والثقافية النموذجية، والرعاية الصحية على مستوى المقاطعات في مناطق الأقليات العرقية، والتي ترتبط ارتباطًا مباشرًا بمهام وأهداف البرنامج، تواجه العديد من الصعوبات، وتفتقر حقًا إلى الاستثمار والدعم من الدولة.

المندوبة تا ثي ين (وفد ديان بيان). (الصورة: دوي لينه)

ومع ذلك، لم يتم تحديد بعض الوكالات والوحدات والمنظمات المذكورة أعلاه بوضوح في سياسة الاستثمار الخاصة بالبرنامج (بسبب وجود مقارها خارج مناطق الأقليات العرقية والمناطق الجبلية)، مما أدى إلى بعض الصعوبات في تخصيص رأس المال.

وقالت المندوبة تا ثي ين: "إن توسيع نطاق المستفيدين من البرنامج ضروري وفقًا لروح الوثائق المركزية والقرار رقم 88/2019/QH14 المؤرخ 18 نوفمبر 2019 للجمعية الوطنية بشأن الموافقة على الخطة الرئيسية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للأقليات العرقية والمناطق الجبلية للفترة 2021-2030".

واتفق المندوبون أيضاً على مبدأ تعديل مصدر رأس المال لتنفيذ البرنامج كما اقترحته الحكومة، وعليه يتم ترتيب مصدر رأس المال الاستثماري للبرنامج في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2021-2025 ويتم ترتيب ميزانية المهنة في تقدير الميزانية السنوية وفقاً لقرارات مجلس الأمة بشأن تخصيص تقدير الميزانية المركزية السنوية واللوائح الحالية.

من أجل أن يدخل تعديل سياسة الاستثمار في البرنامج حيز التنفيذ قريبًا، وافقت المندوبة تا ثي ين على اقتراح المجلس العرقي بإضافة هذا المحتوى إلى القرار العام للدورة السابعة للجمعية الوطنية الخامسة عشرة وعدم إصدار قرار منفصل لأن محتوى التعديل ليس كبيرًا، وبالتالي خلق الظروف للحكومة لوضع لوائح مفصلة بشكل استباقي، وفي الوقت نفسه لامركزية تنفيذ هذه التعديلات ضمن الاستثمار الإجمالي للبرنامج الذي قررته الجمعية الوطنية.

وطالبت مندوبة وفد ديان بيان الحكومة والجهات ذات الصلة بالاهتمام الشديد بتقدم وجودة تنفيذ البرنامج وكذلك تقدم الصرف لأن الوقت المتبقي من الخطة الخمسية 2021-2025 قصير جدًا، في حين أن تقدم تنفيذ المهام والأهداف وصرف مصادر رأس المال غير متناسب.

وأكد المندوب على ضرورة الاستمرار في اللامركزية القوية للمحليات لتحديد إجمالي رأس المال المركزي المخصص لمهام وأهداف محددة، كل عام وكذلك على المدى المتوسط الممتد لخمس سنوات، وبعد ذلك فقط يمكن تسريع التقدم وضمان تنفيذ أهداف البرنامج وأهدافه ومهامه.

مصدر